И организации внутрирегиональных межбюджетных отношений

По своему экономическому смыслу финансовая помощь бюд­жетам других уровней является одной из форм реализации пере­распределительной функции бюджетной системы, обеспечивая перераспределение части национального дохода между регионами. В качестве основной цели такой финансовой помощи принято рас­сматривать межрайонное выравнивание уровня бюджетных услуг, оказываемых населению каждого региона страны, — так называ­емое горизонтальное выравнивание (обеспечение горизонтальной сбалансированности расходов и доходов бюджетов одного уровня бюджетной системы — регионального или местного). Реализация задачи такого выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований должна быть подчинена долгосроч ным целям региональной и макроэкономической политики.

Основу действующей системы федеральной бюджетной поддержки субъектов РФ (рис. 23.6) составляют:

• фонд финансовой поддержки регионов — субъектов РФ (ФФПР) — предназначен для выделения нуждающимся субъектам РФ (с низкой бюджетной обеспеченностью) не­целевой финансовой помощи — дотаций на выравнивание их текущей бюджетной обеспеченности. Дотации из ФФПР распределяются между субъектами РФ в соответствии с ме­тодикой, утверждаемой Правительством РФ (ее основные принципы рассмотрены ниже);

• фонд компенсаций (ФК) — предназначен для предоставле­ния субъектам РФ целевой финансовой помощи в форме субвенций для финансового обеспечения расходных обяза­тельств субъектов РФ и (или) муниципальных образова­ний, возникших в результате передачи с федерального уровня. Распределяется в соответствии с методикой, ут­верждаемой Правительством РФ. В 2008 г., например, пре­дусмотрены субвенции: на выплату пособий гражданам по реализации федеральных законов «О государственных по­собиях гражданам, имеющим детей», «О донорстве крови и ее компонентов» и «Об иммунопрофилактике инфекцион­ных болезней»; предоставление предусмотренных феде­ральными законами льгот отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг; обеспечение го­сударственной регистрации актов гражданского состояния; осуществление первичного воинского учета и реализацию некоторых других обязательств, предусмотренных феде­ральным законодательством;

• фонд софинансирования расходов (ФСР) — распределяется между субъектами РФ в форме субсидий с целью реализа­ции принципа долевого (из федерального и региональных бюджетов) финансирования расходных обязательств по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также реализации отдельных полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления. В по­следние годы число направлений финансирования по это­му каналу финансовой помощи значительно расширилось. В частности, через ФСР распределяются субсидии по реа­лизации в регионах многих федеральных целевых про­грамм, а также приоритетных национальных проектов.

До 2008 г. в составе федерального бюджета образовывались так­же:

• фонд регионального развития — для выделения субсидий бюджетам субъектов РФ для долевого финансирования ин­вестиционных программ (проектов) развития обществен­ной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами РФ фондов муниципаль­ного развития;

* фонд реформирования региональных и муниципальных финан­сов — для предоставления отобранным на конкурсной ос­нове субъектам РФ и муниципальным образованиям субси­дий на реформирование и оздоровление региональных фи­нансов, развитие социальной инфраструктуры, повышение эффективности бюджетных расходов, поддержку экономи­ческих реформ.

С 2008 г. соответствующие субсидии выделяются в рамках фи­нансирования реализации федеральных целевых программ в субъ­ектах РФ, а также из ФСР.

Среди других видов федеральных межбюджетных трансфертов можно выделить дотации и субсидии на реализацию федеральных це­левых программ в субъектах РФ — например, в 2007 г. в федеральном бюджете были предусмотрены дотации и субсидии бюджетам субъ­ектов РФ и муниципальных образований на реализацию следу­ющих федеральных целевых программ: «Социальное развитие села», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», «Социально-экономи­ческое развитие Республики Башкортостан», «Жилище (второй этап)». В федеральном бюджете 2007 г. были также предусмотрены субсидии по таким целевым направлениям, как: «Сельскохозяйствен­ное производство», «Водохозяйственные мероприятия», «Дорож­ное хозяйство», «Мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей».

Центральное место в системе федеральной бюджетной под­держки субъектов РФ занимает ФФПР, на долю которого в бюдже­те 2007 г. приходится треть (33,4%) совокупного планового объема федеральных межбюджетных трансфертов бюджетам других уров­ней (табл. 23.6).

ФФПР в составе федерального бюджета впервые был образован в 1994 г. В последующие годы механизм выделения дотаций из ФФПР неоднократно корректировался: менялись финансовая база и норматив образования ФФПР, уточнялась методика его распре-

Основные направления федеральных межбюджетных трансфертов субъектам РФ (по Закону о федеральном бюджете на 2007 г.)

	Сумма, тыс. руб.	Доля в общей сум­ме трансфертов (без учета перечис­лений внебюджет­ным фондам), %	Доля в расходах бюджета, %
1. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета — всего (без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам)	780 973 495,3	100,0	14,3
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ	260 418 336,2	33,4	4,8
Фонд компенсаций	153 130 234,1	19,6	2,8
Фонд софинансирования социаль­ных расходов	35 461 321,0	4,5	0,7
Фонд реформирования региональ­ных и муниципальных финансов	1 967 274,0	0,3	0,04
Фонд регионального развития	6 390 036,8	0,8	0,1
Дотации и субсидии на реализацию ФЦП в субъектах РФ	6 250 010,0	0,8	0,1
Субсидии по выделенным целевым направлениям	64 926 620,0	8,3	1.2
Иные безвозмездные и безвозврат­ные перечисления (субсидии)	39 918 414,7	5,1	0,7
Прочие дотации и субвенции	78 408 173,1	10,0	1.4
Другие межбюджетные трансферты	118 459 835,4	15,2	2,2
2. Трансферты внебюджетным фон­дам	1 060 352 958,9	—	N 19,4

деления. Особенно важные изменения произошли в результате реализации «Концепции реформирования межбюджетных отно­шений в Российской Федерации в 1999—2001 годах»¹, когда была выработана, по существу, новая методика распределения средсти ФФПР (далее — Методика).

В 2000 г. Методика заменила применявшийся прежде принции доведения приведенных душевых бюджетных доходов всех нужда­ющихся субъектов РФ до некоторого единого «гарантированного минимума» комбинированным принципом распределения ФФП Р, разделив его на две части: 80% ФФПР стало распределяться между