Одобрена постановлением Правительства РФ № 862 от 30 июля 1998 г

субъектами РФ пропорционально отклонениям их бюджетной иОеепеченности от среднероссийского уровня, а 20% ФФПР — для поведения бюджетной обеспеченности субъектов РФ нижней час- IM шкалы до «гарантированного минимума» (рис. 23.7).

Рассмотрим Методику на примере 2008 г. Согласно Методике размер дотации, получаемой субъектом РФ, зависит прежде всего от величины определяемой по каждому субъекту РФ расчетной бюджетной обеспеченности (БО) по формуле:

БО. = ИНП./ИБР.,

|де БСК— уровень расчетной бюджетной обеспеченности /-го субъекта РФ до выделения дотаций из ФФПР; ИНП_/ — ин­декс налогового потенциала /-го субъекта РФ; ИБР;— индекс бюджетных расходов /-го субъекта РФ.

Определение размера дотаций из ФФПР проводится в два этапа. 11ервая часть ФФПР распределяется между субъектами РФ, пока- ia гель бюджетной обеспеченности которых ниже уровня, установ­ленного в качестве первого критерия выравнивания (в 2008 г. — (>()% от среднероссийской бюджетной обеспеченности). На втором >тапе оставшийся объем ФФПР распределяется между субъектами

ИНП/ИБР

Рис. 23.7. Уровни бюджетной обеспеченности субъектов РФ до и после выделения трансфертов из ФФПР (на основе Методики распределения 2001 г.)

РФ, показатель бюджетной обеспеченности которых ниже уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивании (в 2008 г. — 100% среднероссийского уровня бюджетной обеснс ченности), пропорционально их отклонениям от этого уровни В результате общая величина дотации большей части субъектов РФ складывается из двух частей.

Основу методики распределения ФФПР между субъектами РФ составляет определение для каждого субъекта РФ двух базовых не личин — индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов. Именно от них в конечном счете зависят размеры выдс ляемых дотаций. Поэтому очень важен порядок (методика) расчс та ИНП и ИБР.

Индекс налогового потенциала (ИНП) субъекта РФ представляй собой относительную по сравнению со среднероссийским уровнем количественную оценку возможностей экономики региона по фор мированию налоговых доходов его консолидированного бюджета В основу расчета ИНП положены оценки налогового потенциал;! региона по поступающим в его консолидированный бюджет видам налоговых доходов (налогу на прибыль, налогу на доходы физичс ских лиц, налогу на имущество организаций, специальным нало говым режимам, акцизам, налогу на добычу полезных ископаемых и др.) на основе прогнозных и фактических (за предшествующие три года) показателей объемов поступлений по соответствующим налогам.

Индекс бюджетных расходов (ИБР) субъекта РФ используется для учета межрегиональных различий в душевой стоимости оказа ния бюджетных услуг, обусловленных различием объективных условий между регионами. Он показывает, наскодько больше (меньше) бюджетных средств в расчете на душу населения по сран нению со среднероссийским уровнем необходимо затратить в дан ном субъекте РФ для предоставления определенного объема бюд жетных услуг.

ИБР субъекта РФ представляет собой сумму трех расчетных ко эффициентов: коэффициента дифференциации заработной платы, коэффициента стоимости жилищно-коммунальных услуг и коэф­фициента уровня цен — с учетом удельного веса расходов на оплату труда, расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и прочих расходов в среднем по консолидированным бюджетам всех субъ ектов РФ.

Региональные коэффициенты дифференциации заработной платы рассчитываются на основе средневзвешенных установленных на федеральном уровне районных коэффициентов к заработной пла- ir и территориальных надбавок к заработной плате, а также рас­четных надбавок для определения компенсаций затрат на проезд к месту использования отпуска работников бюджетной сферы.

Региональные коэффициенты стоимости жилищно-коммунальных услуг определяются на основе расчетной месячной стоимости жи- пнцно-коммунального обслуживания 1 кв. м жилья и расчетного коэффициента покрытия расходов на жилищно-коммунальные услуги денежными доходами граждан.

Региональные коэффициенты уровня цен определяются на основе г Iоимости фиксированного набора товаров и услуг в регионе, скор­ректированного на расчетный коэффициент транспортной доступ­ности, расчетный коэффициент расселения, с учетом доли населе­ния в возрасте до 17 лет и лиц старше трудоспособного возраста.

Наиболее острые проблемы в сфере организации межбюджет- пых отношений в настоящее время наблюдаются на внутрирегио­нальном уровне: отсутствует четкое распределение прав и обязан­ностей местного самоуправления в бюджетной сфере, объективный механизм распределения бюджетных доходов и выравнивания бюд­жетной обеспеченности муниципальных образований.

В контексте улучшения реализации полномочий региональных и муниципальных органов власти и повышения уровня их взаимо­действия можно выделить следующие приоритетные направления совершенствования внутрирегиональных финансово-бюджетных отношений:

• закрепление полноценной двухуровневой системы местных бюджетов;

• отработка схем (методик) выравнивания бюджетной обес­печенности муниципальных образований (в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ);

• формирование и совершенствование распределения фонда софинансирования социальных расходов и фонда муници­пального развития;

• реализация финансово-обеспеченного механизма социаль­ной защиты населения;

• отработка механизма делегирования полномочий бюдже­там нижестоящих уровней в увязке с выделением бюджет­ных субвенций.

Кроме того, важными направлениями в части совершенствова­ния управления региональными и муниципальными финансами являются:

• усиление роли и значения среднесрочного финансовом» планирования на уровне региона (в увязке с федеральным среднесрочным финансовым планированием);

• отработка механизмов применения новой бюджетной клас сификации;

• эффективное использование регионального фонда рефор мирования муниципальных финансов;

• подготовка докладов субъекта РФ «О результатах и планах деятельности исполнительных органов власти»;

• обеспечение механизма кассового обслуживания регио нального и местных бюджетов.

В настоящее время процесс реформирования межбюджетных отношений в России нельзя считать полностью завершенным. До тех пор, пока региональные и местные власти не обретут реальную, законодательно установленную налогово-бюджетную самостои тельность, они не будут заинтересованы в эффективном управлс нии общественными финансами, реструктуризации бюджетной сферы и создании благоприятных условий для экономическою развития соответствующих территорий. Укрепление РФ и улучшс ние качества жизни каждого ее гражданина невозможны без укреп ления ресурсной базы местного самоуправления, повышения ее эффективности. Развитие финансовых основ местного самоупран ления, наряду с предоставлением региональным и местным орга нам власти сбалансированных с финансовыми ресурсами реальных расходных полномочий, должно оставаться в качестве приоритета дальнейшего реформирования межбюджетных отношений.

ВЫВОДЫ

1. Важнейшим условием реализации принципов бюджетного фе­дерализма является эффективная организация межбюджетныч отношений с использованием различных механизмов перерас пределения бюджетных ресурсов между бюджетами разных уровней (федеральным, региональным и местным) — прежде всего различных форм «вертикального» и «горизонтального» бюджетного регулирования.

2. Уровни налоговой системы не совпадают с уровнями бюджетной

системы. Подавляющее большинство налогов распределяется между бюджетами всех уровней. Система расщепления налогом между разными уровнями бюджетной системы имеет свои прс имущества и недостатки.

I Одна из ключевых форм реализации перераспределительной функции бюджетной системы — оказание финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней в форме системы межбюджет­ных трансфертов по направлениям «федеральный бюджет — бюджеты субъектов РФ и бюджеты муниципальных образова­ний» и «бюджет субъекта РФ — бюджеты муниципальных об­разований».

I. Дальнейшее развитие межбюджетных отношений должно быть ориентировано на максимальное приближение к реализации принципов бюджетного федерализма, устранение существу­ющих проблем бюджетов субъектов РФ и органов местного са­моуправления, укрепление собственной налоговой базы терри­торий на основе радикального упорядочения системы налогов и бюджетных расходов. Необходим повсеместный переход к формированию целостной системы финансово-бюджетных от­ношений федерального центра, регионов и муниципальных образований, обеспечивающей повышение качества жизни на­селения, формирование благоприятной территориальной вос­производственной среды и в конечном счете эффективное со­циально-экономическое развитие каждого региона и страны в целом.

S. Основным условием эффективного развития территорий явля­ется их реальная налогово-бюджетная самостоятельность, когда имеющиеся в распоряжении ресурсы отвечают объективным потребностям территории, а не определенным «сверху» расход­ным полномочиям.