Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ—ВШЭ, 2000. С. 405

В наиболее важных областях совместной расходной компетсп ции, таких как здравоохранение и образование, законодательное разграничение расходных полномочий было сведено к установлс нию принципа, в соответствии с которым каждый бюджет нет ответственность за финансирование тех учреждений и организп ций, которые находятся в его собственности или ведении.

Такая система межуровневого разграничения расходных полно мочий в РФ во многом складывалась стихийно, без учета зависимо сти качества бюджетных услуг от уровня бюджета, из которого фи нансируются расходы на их предоставление населению. Нечеткость и нерациональность разделения расходных полномочий между урон нями власти, а также наличие большого числа так называемых пред метов совместного ведения приводят к постоянным межуровневым конфликтам относительно того, из бюджета какого уровня должно финансироваться выполнение тех или иных функций.

Кроме того, важно проводить четкое межуровневоеразграниче­ние расходных полномочий по видам компетенции:

• осуществление нормативного регулирования стандартом обеспеченности населения бюджетными услугами;

• предоставление финансового обеспечения;

• непосредственное финансирование (организация, произ водство) бюджетных услуг.

В настоящее время разграничение расходных обязательств в РФ выполняется в соответствии с одной из следующих трех базовых схем (табл. 23.4):

1) собственные полномочия — федеральный уровень Bqo6uje не вмешивается в установление обязательств субъектов РФ и муни ципалитетов, и они это выполняют самостоятельно;

2) рамочное федеральное регулирование — федеральный уровень выполняет «рамочное» регулирование обязательств субъектов РФ и муниципалитетов, т. е. определяет существование того или ино го обязательства, которое необходимо выполнять;

За) делегирование полномочий Федерацией — делегирование обя зательств с федерального уровня на региональный или местный с обязательной передачей субвенций из федерального бюджета м бюджет соответствующего субъекта РФ или муниципального обра зования;

36) делегирование полномочий субъектами РФ — делегирование обязательств с регионального уровня на местный с обязательной передачей субвенций из бюджета субъекта РФ в бюджет соответ ствующего муниципального образования.