Источник: Министерство финансов РФ

Ныне действующий Бюджетный кодекс РФ, реализуя прин­ципы и требования, сформулированные в Законе «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации», содержит более детальное регулирование межбюджетных отношений в субъектах РФ, в том числе ряд норм и требований прямого действия. В то же время для регионов сохраняется доста­точно широкая сфера регулирования, включая определение поряд­ка (методик) соответствующих расчетов, в значительной степени влияющих на качество внутрирегиональных межбюджетных отно­шений.

Прямое федеральное регулирование характерно прежде всего для разграничения расходных обязательств, непосредственно вы­текающих из единых принципов разграничения компетенции ор­ганов публичной власти разных уровней.

Органы государственной власти субъектов РФ (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга) не имеют права устанавливать во просы местного значения или предопределять объем вытекающих из них расходных обязательств. В частности, не допускается уста новление субъектами РФ каких-либо обязательных для муници пальных образований нормативов финансирования расходов мест ных бюджетов (в том числе на предоставление натуральных льгот отдельным категориям граждан или на выплату заработной платы муниципальным служащим и работникам муниципальных учреж дений¹). Эти положения призваны гарантировать самостоятель ность органов местного самоуправления в реализации своих пол номочий и формировании расходов, а также предотвратить воз никновение «необеспеченных мандатов», т.е. таких расходных полномочий, которые определены законодательными актами вы шестоящего уровня власти, но не обеспечены соответствующими финансовыми ресурсами для реализации.

Общая схема межуровневого разграничения (между федераль­ным, региональным и местным уровнями власти) расходных пол­номочий в части предоставления общественных (бюджетных) услуг населению с разделением по видам компетенции (нормативно- правовое регулирование, финансовое обеспечение, организация предоставления) представлена в табл. 23.5.

Таблица 23.5 Общая схема разграничения расходных полномочий по предоставлению населению бюджетных услуг между уровнями бюджетной системы РФ с 2005 г. Функция Норматив­но-правовое регулирова­ние Обеспечение финансо­выми сред­ствами Организа­ция предо­ставления 1. Образование:       дошкольное М М + Н М общее (школьное) (подержание системы) Ф + Р + М Р + М М общее (программы развития) Ф Ф + Р Р + М школы-интернаты Ф + Р Р Р начальное и среднее профессиональное Ф + Р Ф + Р + Н Р начальное и среднее профессиональное образова­ние для инвалидов Ф + Р Ф + Р Ф + Р

Для дотационных муниципальных образований законом субъекта РФ мо­гут быть установлены предельные (максимальные) нормативы заработной платы муниципальных служащих и работников муниципальных предпри­ятий и учреждений.

Окончание табл. 23.5 Функция Норматив­но-правовое регулирова­ние Обеспечение финансо­выми сред­ствами Организа­ция предо­ставления   переподготовка и повышение квалификации Ф + Р Ф + Р Ф + Р   высшее Ф + Р Ф + Р + Н Ф + Р   Культура, искусство, рекреация:         объекты (программы) федерального значения Ф Ф + Н Ф   объекты (программы) регионального значения Р Р + Н Р   объекты (программы) местного значения М М + Н М 3. Здравоохранение:         высокоспециализированное (бюджетное) Ф Ф Ф   среднеспециализированное (бюджетное) Ф + Р Р Р   общее (платежи в систему ОМСС) Ф Р + М Р + М   программы развития Ф Ф + Р Р + М 4. Спорт:         высших достижений и национального резерва Ф Ф + Р Ф + Р   массово-оздоровительный М М М 5. Социальная политика:         учреждения социального обеспечения (дома-ин- Ф + Р Ф + Р Ф + Р +   тернаты, детские дома-интернаты, центры со­циального обслуживания и реабилитации)     М   молодежная политика Р Р Р   социальные выплаты в соответствии с федераль­ Ф Ф Р + М   ным законодательством       6. Пенсионное обеспечение Ф Ф + Н Ф 7. Политика занятости:         федеральная служба по труду и занятости Ф Ф Ф   пособия по безработице Ф Ф Ф   активные программы Ф + Р Ф + Р Ф + Р 8. Миграционная политика Ф Ф Ф 9. Жилищное хозяйство (ремонт и обслуживание жилых домов) М М + Н М 10. Коммунальное хозяйство М М + Н М 11. Благоустройство территории М М М

Обозначения: органы власти (бюджет): Ф — федеральные, Р — региональные (субъекты РФ), М — местные (муниципальные образования), Н — сред­ства населения; + — совместные полномочия (софинансирование).

Особенности реализации расходных обязательств субъекта РФ определяются следующими требованиями, предъявляемыми к функциям региональных органов власти (в контексте реализации расходных обязательств):

• предоставление населению государственных и муници пальных услуг своевременно и в необходимом объеме;

• осуществление выравнивания уровней бюджетной обеспе ченности муниципальных образований;

• передача расходных обязательств на другие уровни бюджет ной системы в увязке с ресурсами, необходимыми для их выполнения;

• повышение уровня благосостояния работников бюджетной сферы.

В случае когда органы власти субъектов РФ и местного само управления не имеют возможности обеспечить сбалансирован­ность своих бюджетов, они вынуждены проводить политику выбо рочного и (или) частичного исполнения возложенных на них обя зательств, накапливать безнадежную задолженность (в том числе за счет заимствований). В таких условиях у них отсутствуют стиму­лы к проведению ответственной бюджетной политики, повыше­нию прозрачности и объективности бюджетной отчетности, каче­ства бюджетных услуг, эффективному управлению расходами, ре­формированию бюджетной сферы, привлечению инвестиций в общественную инфраструктуру территорий.