Понятие и принципы бюджетного федерализма. Организация бюджетной системы Российской Федерации

Государственная бюджетная система и система общественных (государственных и муниципальных) финансов в целом могут рас­сматриваться в качестве одного из основных экономических меха­низмов государственного регулирования регионального развития. В государствах с федеративным устройством, каковым является и Россия, построение бюджетной системы опирается на принципы бюджетного федерализма.

Под бюджетным федерализмом понимают систему отношений между различными уровнями власти (федеральным, региональным и местным) по поводу разграничения их бюджетно-налоговых пол­номочий и распределения и перераспределения бюджетных дохо­дов и расходов.

Основными принципами бюджетного федерализма являются:

• наличие у каждого уровня власти самостоятельного бюдже­та, что предполагает: закрепление за каждым уровнем соб­ственных источников доходов; право самостоятельно опре­делять направления их расходования; недопустимость изъ­ятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюд­жеты; право на компенсацию расходов, возникающих в ре­зультате решений, принятых вышестоящими органами власти; право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов;

• законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между федеральными, региональны ми и местными органами власти;

• соответствие финансовых ресурсов органов власти выпол няемым ими функциям, обеспечиваемое средствами верти кального и горизонтального выравнивания доходов ниже стоящих бюджетов;

• регулируемые межбюджетные отношения с использован и ем формализованных методов предоставления финансовой помощи нижестоящим уровням и регламентированных процедур предотвращения межуровневых конфликтов и сфере налогово-бюджетных отношений.

Бюджетная система Российской Федерации является трехуром невой и представляет собой совокупность федерального бюджет {федеральныйуровень), бюджетов субъектов Российской Федерации {региональный уровень) и бюджетов муниципальных образований {местныйуровень) (рис. 23.1).

С 2005 г. в результате приведения налогово-бюджетного зако нодательства в соответствие с положениями реформы территори­ального управления (получившей во второй половине 2003 г. зако­нодательное закрепление в виде принятия федеральных законом «Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации» (№ 131-ФЭ от 6 октября 2003 г.) и «О вне­сении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации"» (№ 95-ФЗ от 4 июля 2003 г.)) на местном

Консолидированный бюджет РФ Рис. 23.1. Структура бюджетной системы Российской Федерации: I — федеральный уровень; II — региональный уровень; III — местный уровень

уровне формируется двухуровневая система бюджетов с выделени­ем уровня муниципальных районов и подчиненного им уровня поселений (рис. 23.2).

Одним из важнейших условий реализации принципов бюджет- I юго федерализма является эффективная организация межбюджет- пых отношений, т.е. взаимодействия между бюджетами разных уровней — федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и бюджетами муниципальных образований (муниципальных райо­нов, городских округов, городских и сельских поселений).

Перераспределение бюджетных ресурсов между бюджетами раз- пых уровней (бюджетноерегулирование) может осуществляться:

• путем передачи частей налогов, закрепленных налоговым законодательством за бюджетами того или иного уровня, с одного уровня на другой — так называемое вертикальное бюджетное регулирование;

• путем выделения финансовой помощи и иных безвозмезд­ных и безвозвратных перечислений (так называемых меж­бюджетных трансфертов) от одного уровня бюджетной системы другому — в форме дотаций, субвенций, субсидий и пр. — так называемое горизонтальное бюджетное регули­рованием

• в форме предоставления средств на возвратной основе (бюджетных кредитов).

Законодательную основу налогово-бюджетной системы России составляют Налоговый и Бюджетный кодексы РФ. При построе­нии бюджетной системы на принципах бюджетного федерализма

Консолидированный бюджет субъекта РФ Рис. 23.2. Региональный и местный уровни бюджетной системы РФ

центральное место занимает вопрос о межуровневом разграниче нии бюджетных доходов и расходных полномочий.