Полномочия правительства

Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и административной деятельности в стране.

Полномочия правительства разнообразны и связаны с текущим управлением страной, которое затрагивает все сферы общественной жизни

Правительство призвано обеспечить охрану существующего публичного порядка, гарантировать права и свободы человека, защиту внешних интересов государства. На него возложено осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Правительство наделено необходимыми властнымиправами и прерогативами, располагает материальными и финансовыми ресурсами, в его распоряжении находятся разветвленныеадминистративный и военно-полицейский аппараты.

Полномочия правительства:

1) полномочия в сфере политического руководства.

Высший орган правительственной власти во всех странах играет ведущую роль в разработке, формулировании и реализации внутренней и внешней политики государства.

Даже в тех странах, где деятельность правительства в недавнем прошлом трактовалась (Великобритания) как осуществление исполнительной функции, современная конституционно-правовая доктрина заметно изменила свой подход. Исполнительная функция, полагают нынешние английские правоведы, заключается в предложении общей политики, ее формулировании и руководстве ее проведением в жизнь.

2) полномочия в области управления.

Правительство - высший административный орган страны. Оно осуществляет функцию общего управления, то есть деятельность, направленную на реализацию выдвигаемых и отстаиваемых им политических целей. Компетенция правительства в области управления исключительно широка и многообразна и охватывает практически все основные сферы общественной жизни.

Правительство согласовывает, координирует и направляет деятельность всех центральных министерств и ведомств. Особо важную роль в руководстве деятельностью правительства играет премьер-министр, дающий необходимые директивы и указания членам правительства. Конституции некоторых стран прямо относят обеспечение единства действий правительства к компетенции его главы (Италия).

Правительство назначает на высшие гражданские и военные должности. В президентских республиках это право осуществляет глава государства. В республиках со смешанными формами правления данная функция поделена между президентом и премьер-министром. Наиболее важные назначения решаются, однако, в совете министров, что требует согласия между главой государства и правительством.

3) полномочия в области законодательства

Помимо собственной регламентарной власти и права на издание актов делегированного законодательства правительство располагает обширными полномочиями, позволяющими оказывать серьезное, а нередко и решающее воздействие на законодательный процесс.

-Правительство (премьер-министр) большинства стран, за исключением президентских республик (США и др.), обладает правом законодательной инициативы.

- Важным средством давления на законодательную власть остается и принадлежащее президенту право отлагательного вето.

- В парламентарных монархиях и республиках правительство обладает обычно правом созыва чрезвычайных сессий и досрочного роспуска парламента(нижней палаты).

В США, где применяется система "сдержек и противовесов" и исполнительная власть не имеет прямого доступа в Конгресс, сложилась целая система внеправовых средств, используемых администрацией для оказания давления на конгрессменов. Программа законодательной деятельности предлагается президентом в его обращениях, в частности в Послании о положении страны, с которым он выступает на совместном заседании палат. Администрацией разрабатываются важнейшие законопроекты, например проект государственного бюджета. Представители администрации выступают на многочисленных слушаниях в комиссиях и комитетах Конгресса.

4) внешнеполитические полномочия

К числу юридически закрепленных полномочий правительства в сфере внешних сношенийотносятся определение их общих целей, путей и средств реализации, а также дача указаний идиректив, проводимых в жизнь дипломатическим аппаратом. Правительство дает указание о проведении международных переговоров, в большинстве стран не спрашивая предварительного согласия парламента. (В какой-то мере исключение из этого правила есть в Конституции Испании)

-Правительство участвует в ратификационном процессе, обладая обычно исключительным правом внесения в парламент законопроекта о ратификации.

-Правительство играет решающую роль в назначении дипломатических представителей. (В США их производит президент "по совету и с согласия Сената".)

-К ведению правительства в большинстве стран отнесено участие в решении вопросов войны и мира. Согласно конституциям ряда стран, в распоряжении правительства находятся вооруженные силы. (Так, английское правительство информировало парламент об использовании вооруженных сил за пределами страны буквально за несколько часов до начала военных действий в зоне Суэцкого канала в 1956 году и уже во время начавшегося Фолклендского кризиса 1982 года.)

5)чрезвычайные полномочия

В случае внутренних волнений или внешней угрозы правительство обладает рядом чрезвычайных полномочий. Правительство объявляет чрезвычайное и военное положение (Великобритания, ФРГ).

6)иные полномочия

Конституция и законодательство отдельных стран могут наделять правительство полномочиями, которые в большинстве других государств относятся обычно к ведению иных государственных органов. Так, в Японии правительство принимает решения ои всеобщей и частичной амнистии, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.

В странах с военно-диктаторским режимом ключевые посты в правительстве занимает армейская верхушка и правительство чаще всего выполняет одновременно функции, как и исполнительной, так и законодательной власти.

Сравнительно широкое распространение в ряде стран получил институт "административного" премьер-министра. Его создание, как, впрочем, и упразднение (например, в Сенегале и Камеруне), целиком зависит от главы государства. Административный премьер-министр не располагает собственными полномочиями. Они делегируются главой государства и осуществляются в соответствии с его указаниями и директивами.