Билет 25. 25. Унитарное государство: понятие, признаки, виды

25. Унитарное государство: понятие, признаки, виды

Форма территориально-политического (государственного) устройства - внутренняя организация государственной власти, деление государства на отдельные территориальные единицы, юридический статус этих единиц, принципы взаимоотношений между собой центральных и местных (региональных) государственных органов.

Унитарное государство – единое, цельное, слитное государство, составные части которого не обладают какой-либо политико-правовой самостоятельностью. Оно неделимо: его отдельные административно-территориальные единицы не имеют своего законодательства, органов власти, не обладают суверенитетом. (Франция, Италия, Норвегия, Швеция, Египет)

Признаки:

а) Единый Основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны

б) Единые в масштабе всей страны высшие зис органы

в) Единая система законодательства

г) Единое гражданство

д) Единая денежная единица

е) Общая для всех административно-территориальных единиц налоговая и кредитная политика

ж) Составные части государства не обладают суверенитетом (не являются гос. образованиями)

з) Единая судебная система

и) Правовой статус административно- территориальных образований, составляющих унитарное государство, определяется центральной властью.

к) Центральная власть осуществляет прямой или косвенный контроль за деятельностью органов госвласти на местах.

Унитарное государство может делиться по административно-территориальному признаку (провинции, департаменты, округа, кантоны), но органы управления данных единиц и их деятельность регулируется общегосударственными нормами. Эти государства характеризуются прямым подчинением местных региональных органов управления центральным.

В историческом плане унитаризм явился сравнительно прогрессивной формой политико-территориального устройства с точки зрения создания сильной централизованной власти, объединения государства и т.п. Считается, что унитарное государство явилось противовесом феодальной раздробленности.

Система административно-территориального деления унитарного государства

Единую модель для всех унитарных государств трудно определить. Но существуют двух-, трёх- и четырёхзвенные системы.

- области, провинции – трёхзвенные (самые распространённые).

- районы, округа, уезды – двухзвенная система.

- общины, коммуны, волости – нижестоящие.

- города в отдельных странах также выделяют в особую административно-территориальную единицу.

Виды (в зависимости от того, какой вид контроля осуществляет центральная власть за местными органами):

а) Централизованные (Туркменистан). Административно-территориальные единицы единолично управляются назначенными из центра чиновниками, а выборные местные органы, как правило, отсутствуют (Судан, Чад, Нигер, Малави) (авторитарный режим).

б) Децентрализованные (Испания, Италия, советы графств Великобритания). Нет назначенных правительством чиновников, а местное управление осуществляют выборные органы местных властей. Но существует опосредованный контроль властей по средствам финансового и бюджетного регулирования.

в) Относительно централизованные (Франция). Наряду с назначенными из центра чиновниками (префекты) существуют избранные населением муниципальные органы (мэры, советы в департаментах). Права выборных органов существенно ограничены на местах, а правительственные агенты обладают не только обширными административными полномочиями, но и правом вмешательства в дела муниципального управления.

Если территория государства делится на административно-территориальные единицы, то это простое унитарное государство. Но если в нём есть автономные образования – его именуют сложным унитарным государством.

В некоторых унитарных государствах используется предоставление более льготного правового статуса одной или нескольким административно-территориальным единицам. Такое государство характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных подразделений. Такая форма находит применение там, где требуется учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических). Права по самоуправлению у автономий немного шире, чем у населения обычных административно-территориальных единиц, однако, самостоятельность автономий допускается в пределах, установленных центральной властью.

Различают финансовую, государственную, административную, экономическую, национальную, в некоторых случаях имеет место сочетание указанных видов. По сферам выделяют автономии административные - в вопросах осуществления организации общественного управления и принятия решений, и национальные - в реализации особых прав этнических групп.