Структура и компетенция органов местного самоуправления в зарубежных странах

Местное или муниципальное самоуправление – право и действительная способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел (Европейская хартия о МСУ 1985 г.).

Структура:

В зарубежных странах существует несколько типов организации и функционирования муниципальных учреждений. Принято выделять англо-саксонскую муниципальную систему и к онтинентальную.

I.Англо-саксонская (США, Великобритания)

- местные органы рассматриваются как автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом полномочий;

- отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим, на местах нет уполномоченных центрального правительства;

- наряду с представительными органами, которые непосредственно избирают населением административно-территориальных единиц, могут также избираться некоторые должностные лица;

- контроль над деятельностью местных органов осуществляется косвенным путем - через центральные министерства и через суд;

- в большинстве случаев самоуправление осуществляется через советы, избираемые жителями соответствующих политико-административных единиц.

II.Континентальная (французская) модель местного самоуправления применяется в большинстве стран континентальной Европы, франкоязычной Африке, в Латинской Америке, на Ближнем Востоке.

- основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления;

- существует подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим;

- родоначальницей этой модели выступает Франция;

- на местном уровне имеется специальный уполномоченный правительства, который осуществляет контроль за органами местного самоуправления;

- в каждом департаменте есть представитель государства (комиссар республики), осуществляющий административный контроль за законностью решений, принимаемых коммунами, которые являются основой местного самоуправления;

- каждая коммуна имеет совет, который избирает из своего состава мэра.

- мэр - одновременно и государственный служащий, и глава местного самоуправления.

Компетенция органов МСУ

1.) обладают полномочиями решать только местные дела;

2.) руководство и развитие коммунального хозяйства, охрана окружающей среды, планирование и размещение строительства населенных пунктов, общий надзор за градостроительством, развитие системы транспорта;

3.) социальная сфера – помощь малоимущим, содержание домов престарелых, строительство муниципальных школ, больниц;

4.) управляют муниципальной собственностью, выдают разрешения на право открытия магазинов, зрелищных предприятий;

5.) охрана общественного порядка – установление правил поведения в общественных местах, дача разрешений на проведение митингов, собраний;

6.) местные полицейские силы (Н., США, Канада, Франция);

7.) бюджетно-финансовая сфера – принцип финансовой автономии – установление налогов на недвижимость, доходы с капитала, строительство

8.) формирование бюджета – ежегодного и перспективного;

9.) источники дохода бюджета:

- местные (налоги, сборы, штрафы, пошлины)

- центральные (субсидии);

10.) создание отделов и организаций, аккумулирующих в себе разные сферы деятельности.