Классификация мер конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации

По мнению И. Н. Барцица, меры федеративной ответственности можно разделить на:

1) правовосстановительные, предназначение которых состоит в устранении ущерба федеративным отношениям, нанесенного в результате неправомерных действий субъектов федерации и их органов;

2) штрафные, выражающиеся в несении субъектом правонарушения негативного внешнего воздействия[518].

В. Т. Кабышев и Т. В. Заметина предлагают разграничить меры федеративной ответственности по территории их применения (по всей территории РФ, на территориях ряда субъектов РФ, на территории одного субъекта). Еще одним критерием градации они предлагают избрать источники закрепления мер конституционно-правовой ответственности: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы) субъектов РФ, иные правовые акты субъектов, акты органов местного самоуправления[519]. Указанные авторы также предлагают все виды федеративной ответственности группировать следующим образом: особые правовые режимы; особые правовые процедуры; санкции материального характера[520].

Подобная классификация вполне допустима, за исключением выделения материальных санкций, которых, по нашему мнению, среди мер конституционно-правовой ответственности в России не существует.

А. А. Дабалаев и Ю. И. Федоров выделяют в зависимости от основания опосредования применения конституционной санкции: 1) санкции, основанием применения которых выступает факт нарушения нормы (приостановление актов Президентом РФ) и 2) санкции, основанием применения которых выступает факт установления нарушения судом (роспуск законодательного органа субъекта)[521].

Меры конституционно-правовой ответственности можно сгруппировать по различным основаниям. Так, в зависимости от субъектов воздействия можно выделять:

1) меры ответственности, применяемые к субъекту РФ как особому государственно-территориальному образованию;

2) меры ответственности, применяемые к органам государственной власти;

3) меры ответственности, применяемые к должностным лицам.

Согласно иной классификационной модели меры ответственности можно дифференцировать в зависимости от правовых режимов воздействия:

- режим ограничений, содержащий совокупность ограничительных мер (чрезвычайное положение, президентское правление, приостановление собственного правления);

- режим ограничений, затрагивающий лишь конкретного субъекта воздействия (органа, должностного лица).

Третьим основанием для классификации может быть цель применения той или иной санкции. Следует выделять меры:

1) правовосстановительные (признание правового акте неконституционным);

2) штрафные (роспуск органа, отстранение от должности);

3) предупредительные (письменное предупреждение главе субъекта РФ);

4) пресекательные (введение чрезвычайного положения или ввод войсковых частей).

Таким образом, к мерам ответственности субъекта РФ можно отнести:

1) введение особого режима (восстановление конституционного порядка в ходе контртеррористической операции в Чеченской Республике);

2) введение чрезвычайного положения;

3) отстранение от должности высшего должностного лица субъекта;

4) роспуск законодательного органа субъекта;

5) изъятие предметов ведения субъекта (временное осуществление полномочий органов государственной власти субъекта федеральными органами государственной власти);

6) отмена правового акта, изданного органам государственной власти субъекта (эта мера конституционно-правовой ответственности будет рассмотрена отдельно в рамках особой разновидности ответственности – аннулирование юридических актов);

7) предупреждение высшему должностному лицу субъекта или законодательному органу субъекта, выносимое Президентом РФ.