Конституционно-правовая ответственность субъектов Российской федерации и их органов

В последнее время в работах, авторы которых исследуют проблемы конституционного (государственного) права, высказываются предложения о закреплении в российском законодательстве различных мер (форм) ответственности субъектов РФ. Это объясняется в первую очередь тем, что Конституция РФ, за немногими исключениями, не содержит регламентации института конституционно-правовой ответственности в отношении субъектов РФ (органов и должностных лиц). В какой-то мере такой конституционный пробел является следствием того, что в советской науке государственного права господствовала концепция недопустимости мер ответственности Федерации в отношении ее членов, согласно которой «право вмешательства федеральных властей в дела штатов (провинций) подрывает принцип федеративного устройства»[483]. Бесспорно, что не только ввиду наличия подобной теоретической установки, но и в силу малоизученности института ответственности субъектов РФ некоторые правоведы и политики до сих пор подвергают сомнению возможность конституционно-правового закрепления в России мер ответственности субъектов РФ.

Природа, основания и субъекты конституционно-правовой ответственности имеют свою специфику. К примеру, отмечается, что конституционно-правовая ответственность во взаимоотношениях между федерацией и её субъектами является важным условием обеспечения эффективного функционирования государственной власти. Вместе с тем исходя из объективных особенностей федеративного устройства, а в особенности исходя из концепции суверенитета в федеративном государстве, делается вывод о невозможности конституционно-правовой ответственности федерации перед ее субъектами, в связи с чем в федеральных отношениях речь может идти лишь о конституционно-правовой ответственности субъектов федерации перед самой федерацией.[484]

Это, однако, не послужило препятствием для введения федеральным законодателем отдельных мер ответственности в рамках Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (предупреждение, отстранение от должности высшего должностного лица и роспуск законодательного органа государственной власти субъекта РФ). Следует отметить, что конституционность положений данного Закона стала предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. Но, как известно, Суд признал указанные положения соответствующими Конституции РФ[485].

Федеративная структура российского государства предполагает сложный, многослойный характер взаимодействия различных уровней государственной власти, а также местного самоуправления. В целях оптимизации функционирования управленческой структуры и форм взаимодействия между тремя управленческим звеньями в федеративном государстве (федеральным, региональным и местным) необходимо закрепить законодательные гарантии самостоятельности соответствующих региональных и местных органов, одновременно установив жесткие формы правового контроля за их деятельностью в интересах государственной безопасности и обеспечения единства правового пространства Российской Федерации.