Досрочное освобождение от должности Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ

Основания и процедура применения конституционно-правовой ответственности в отношении аудиторов Счетной палаты РФ определены Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации». Согласно ст. 29 данного Закона досрочное освобождение от должности Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ возможно по решению той палаты Федерального Собрания РФ, которая их назначила, в случае нарушения ими законодательства РФ или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Возникает вопрос: какого рода нарушения законодательства достаточны для принятия решения об освобождении аудиторов от должности? По нашему мнению, необходимо конкретизировать разновидности противоправных действий, достаточных для принятия решения об освобождении от должности указанных лиц. Иначе возможно применение соответствующей санкции против неугодного аудитора по политическим соображениям той или иной группы депутатов (депутатского большинства одной из фракций) за малозначительное административное нарушение (нарушение правил охоты или правил дорожного движения). Также представляется обоснованным конкретизировать и виды злоупотреблений по службе из опасений излишне субъективного использования этого основания, например для расправы над политическим оппонентом. Кроме того, нужно подумать и над участием в применении санкций независимого от парламента органа — оптимальным вариантом было бы привлечение судебной инстанции в целях определения основания применения соответствующей меры конституционно-правовой ответственности.

Не следует забывать также и о том, что указанная мера ответственности имеет двойственный характер, а именно: наряду с применением в качестве меры негативной конституционно-правовой ответственности она также используется как мера позитивной ответственности (властно-организационная санкция). Согласно той же ст. 29 Закона возможно досрочное освобождение Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя, аудиторов Счетной палаты при формировании палаты Федерального Собрания РФ нового созыва. При этом решение о досрочном прекращении полномочий Председателя, его заместителя, аудиторов Счетной палаты РФ может быть принято соответствующей палатой Федерального Собрания нового созыва не ранее чем через шесть месяцев после начала ее работы, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. В этом случае принудительная санкция будет по форме политико-правовой реакцией нового состава Государственной Думы на нахождение в составе Счетной палаты РФ представителей конкурирующих политических движений и будет представлять собой фактически изгнание из рядов аудиторов Счетной палаты РФ их оппонентов из других политических партий.