Влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей

…

Комментируемая норма устанавливает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностных лиц всех государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции в отраслях и сферах государственного управления.

Следует отметить, что законодатель не разграничивает понятия «государственный контроль» и «государственный надзор», а трактует их также как и в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

К должностным лицам, неповиновение законному распоряжению (требованию) которых образует состав административного правонарушения, относятся уполномоченные на осуществление государственного надзора и контроля сотрудники органов наркоконтроля, органов внутренних дел (полиции), налоговых, таможенных органов, санитарно-эпидемиологического, пожарного надзора, валютного контроля, органов здравоохранения, по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, по ветеринарному и фитосанитарному надзору, по надзору в сфере транспорта, в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, по экологическому, технологическому и атомному надзору и ряда других органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции.

Законные распоряжения, требования должностных лиц, указанных и других органов, выполняющих возложенные на них законодательством обязанности по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в деятельности физических и юридических лиц, независимо от форм собственности и организационной подчиненности, являются обязательными для исполнения руководителями, иными должностными лицами названных организаций, а также гражданами. Законные распоряжения (требования) могут выражаться в устной либо в письменной форме.

Для определения юридического состава рассматриваемого административного правонарушения, законности распоряжений должностного лица необходимо обратиться к нормативным правовым актам, регулирующим деятельность органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в той или иной сфере, и к соответствующим правилам, нормативам и стандартам, действующим в этой области.

Объектом посягательства данных правонарушений является установленный порядок управления, нарушения которого препятствуют нормальной деятельности государственных органов, исполнению должностными лицами этих органов, и в частности органа наркоконтроля, своих служебных обязанностей.

Составы рассматриваемых правонарушений зависят от сферы деятельности и содержания полномочий должностных лиц, осуществляющих государственные контрольно-надзорные функции, которые возложены законодательством на органы исполнительной власти.

Органы наркоконтроля осуществляют государственную функцию по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную только с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицы II и III Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681. Деятельность, связанная с оборотом прекурсоров, внесенных в список I и таблицу I списка IV Перечня является лицензионной. Лицензирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также контроль лицензионных требований и условий осуществляют Росздравнадзор и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Органы наркоконтроля осуществляют плановую и внеплановую проверки организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в порядке, закрепленном Административным регламентом органов наркоконтроля, утверждённым приказом ФСКН России от 2 ноября 2011 г. № 468.

Поводом для проведения плановой проверки является наступление периода времени, в течение которого соответствующим органом наркоконтроля запланирована в календарном году проверка объекта надзора (плановые проверки проводятся один раз в три года). Проводить проверку предприятия вправе только должностное лицо или должностные лица, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа наркоконтроля. Соответственно, и состав правонарушения образует невыполнение законных требований именно этих лиц. Срок плановой проверки не может превышать 20 рабочих дней.

Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств) и индивидуальных предпринимателей, проводимых территориальным органом ФСКН России, размещается на интернет-сайте этого органа в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения начальником данного органа. Информация о результатах проверок, также размещается на интернет-сайте в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки. Перед проведением как плановой, так и внеплановой проверок руководитель территориального органа наркоконтроля издает распоряжения о проведении проверки, которое представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, руководителю юридического лица и в орган прокуратуры по месту фактического осуществления деятельности юридического лица, филиала (представительства) юридического лица, индивидуального предпринимателя в день подписания распоряжения о проведении проверки, но не позднее чем за 3 дня до начала проверки. Проведение внеплановой проверки также согласовывается с органами прокуратуры в день подписания распоряжения о проведении проверки, путем направления заявления о согласовании заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью[49].

Согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Объективная сторона правонарушения может быть выражена в отказе от исполнения либо ином умышленном невыполнении законных распоряжений (требований) уполномоченных должностных лиц.

Объективную сторону может составлять, например, непредставление сотрудникам органа наркоконтроля, проводящим проверку, образцов продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, является формальным. Оно признается оконченным с момента невыполнения распоряжения или требования должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Действия, осуществляемые в форме воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), например, путем блокирования доступа к проверяемым помещениям, территориям с целью недопущения получения специалистами образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Особенностью противоправных деяний, квалифицируемых по ст.ст. 19.4, 19.4.1 КоАП РФ является то, что последние образуются в результате ненадлежащего выполнения требований, предусмотренных Административным регламентом органов наркоконтроля, утверждённым приказом ФСКН России от 2 ноября 2011 г. № 468. Указанная особенность позволяет произвести разграничение между ст.ст. 19.4, 19.4.1 и 19.3 КоАП РФ (см. комментарий к ст. 19.3 КоАП РФ).

Субъективная сторона состава рассматриваемого правонарушения характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла, т.к. неповиновение законному распоряжению или требованиюпредполагает целенаправленную осознанную противоправную деятельность граждан либо должностных лиц.

Субъектом данного правонарушения признаются физические вменяемые лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, а также должностные лица.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор (контроль), к числу которых относятся и органы наркоконтроля (см. п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, уполномочены рассматривать судьи (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Статья 19.4.1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)