Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок -

Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, -

Влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, -

Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом посягательства данных правонарушений является установленный порядок управления, нарушения которого препятствуют нормальной деятельности государственных органов, исполнению должностными лицами этих органов, и в частности должностными лицами органов наркоконтроля, своих служебных обязанностей.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, препятствующей проведению уполномоченными должностными лицами проверок. Статьей 19.4.1 КоАП РФ предусмотрены три состава административных правонарушений.

Объективную сторону могут составлять следующие действия (бездействие):

1. Создание препятствий (исключение возможности) для изучения документов, связанных с целями, задачами и предметом проверки.

С учетом ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ответственности могут подлежать юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, в связи с воспрепятствованием проведению проверок.

2. Создание препятствий доступу проводящим проверку должностным лицам и участвующим в проверке экспертам в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к оборудованию, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. Например, путем:

- уклонения ответственного сотрудника организации от участия в проверочных мероприятиях, под каким-либо надуманным предлогом, вследствие чего доступ к указанным помещениям, территориям и предметам предоставлен не был. Государственный контроль (надзор) преимущественно осуществляется в форме плановых проверок, а при наличии соответствующих оснований и в форме внеплановых проверок, о чем своевременно извещаются юридические лица и индивидуальные предприниматели. Например, копия распоряжения о проведении органом наркоконтроля внеплановой выездной проверки, направляется в адрес юридического лица (филиала (представительства) юридического лица, места жительства индивидуального предпринимателя) не позднее, чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения. Это время дается для выполнения необходимых обязательных условий проведения проверки, невыполнение которых также образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Следовательно, ярким примером воспрепятствования осуществлению проверки может являться невыполнение руководителем организации или индивидуальным предпринимателем обязанности по обеспечению присутствия уполномоченных представителей в целях организации проведения проверочных мероприятий.

- блокирования доступа к проверяемым помещениям, территориям с целью недопущения получения специалистами образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

3. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица, осуществляющего государственный контроль, может выражаться и в иных действиях. Например, сокрытие от сотрудников органов наркоконтроля необходимой информации, связанной с целями, задачами и предметом проверки, путем осуществления воздействия руководителем организации или индивидуальным предпринимателем на подчиненных сотрудников, склоняя их к созданию препятствий выполнения проверки, либо обещая им создать неблагоприятные последствия в случае осуществления содействия лицам, осуществляющим государственные проверочные мероприятия.

Статья 19.4.1 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По сравнению с ранее действующей редакцией ст. 19.4 КоАП РФ, которая предусматривала ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), в ст. 19.4.1 КоАП РФ дополнительно предусмотрена ответственность юридических лиц, а также включает в себя две дополнительные самостоятельные части, санкции которых предусматривают повышенные размеры административного штрафа, а по ч. 3 ст. 19.4.1 для должностных лиц предусматривается возможность применения административного наказания в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, является материальным. Правонарушение считается оконченным лишь в том случае, если противоправные действия повлекли невозможность своевременного проведения или завершения проверки. Например, противоправные действия повлекли невозможность завершение проверки в установленные двадцать рабочих дней (с даты начала проверки до даты составления акта проверки)[50].

Повторное совершение данного административного правонарушения квалифицируется по ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

Чтобы деятельность по осуществлению государственного контроля (надзора) являлась законной, должностные лица проверяющего органа должны соблюдать требования, предусмотренные нормами Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и проводить проверки в порядке, закрепленном Административным регламентом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённом приказом ФСКН России от 2 ноября 2011 г. № 468.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.4.1 КоАП РФ составляет два месяца, однако с момента передачи дела об административном правонарушении на рассмотрение судьей срок давности будет составлять три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла, т.к. воспрепятствование предполагает целенаправленную осознанную противоправную деятельность граждан либо должностных лиц.

Субъектом данного правонарушения признаются граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста, должностные лица и юридические лица.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.4.1 КоАП РФ, в соответствии с правилами ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор (контроль), к числу которых относятся и органы наркоконтроля. Перечни должностных лиц в этих органах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, установлены соответствующими федеральными органами исполнительной власти согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.4.1 КоАП РФ, уполномочены рассматривать мировые судьи (ч.ч. 1 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -

Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

……..

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом указанные органы и должностные лица могут выносить обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа наркоконтроля (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФСКН РФ от 2 ноября 2011 г. № 468 (далее – Административный регламент) органы наркоконтроля уполномочены осуществлять контроль (надзор) в отношении юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 (дополнительно см. комментарий к ст.ст. 19.4 и 19.4.1 КоАП РФ)[51].

Предметом государственного контроля, осуществляемого посредством проведения проверок, является соблюдение юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При выявлении в результате проведения проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), специалисты в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимают меры, направленные на пресечение выявленных нарушений и (или) устранение последствий таких нарушений.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также п. 2 Административного регламента в случае нарушения правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, органы наркоконтроля обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль (надзор) за соблюдением которых не входит в компетенцию органов наркоконтроля, материалы, подтверждающие такие нарушения, направляются в соответствующий контрольно-надзорный орган.

Объективную сторону могут составлять следующие действия (бездействие):

1. Невыполнение предписания об устранении выявленных нарушений правил хранения прекурсоров с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению возможных негативных последствий (например, хищение прекурсоров). В случае выявления невыполнения требований, например, несоответствие помещения, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом прекурсоров, требованиям к оснащению инженерно-техническими средствами охраны, предусмотренным Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1148, органы наркоконтроля обязаны выдать предписания с указанием сроков их выполнения.

2. Невыполнение в установленные сроки предписаний о выявленных нарушениях правил производства, перевозки и уничтожения прекурсоров, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, не является длящимся. Оно признается оконченным с момента невыполнения в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Данное положение применимо и в тех случаях, когда срок для выполнения какой-либо обязанности установлен не только нормативно-правовым актом, но и другим актом, в том числе предписанием должностного лица органа наркоконтроля, то есть оно считается оконченным по истечении указанного в предписании органа наркоконтроля срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в предписании сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Указанная позиция содержится в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года» утвержденного Постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25 марта 2009 г., от 4 марта 2009 г.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла. Субъектом данного правонарушения признаются физическое вменяемое лицо, достигшие шестнадцатилетнего возраста, должностные лица, а также юридические лица.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с правилами ст. 28.3 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор (контроль), к числу которых относятся и органы наркоконтроля (см. п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Перечни должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, установлены соответствующими федеральными органами исполнительной власти согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, уполномочены рассматривать судьи (ст. 23.1 КоАП РФ).