Влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток

Действия, указанные в части 3 настоящей статьи, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, -

Влекут наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Примерно 15% всех возбуждаемых сотрудниками органов наркоконтроля дел об административных правонарушениях связаны с правонарушениями, предусмотренными комментируемой статьей.

Основным объектом правонарушения, предусмотренного ч.ч. 3, 4 ст. 20.20 КоАП РФ, выступает общественный порядок.

Дополнительным объектом служит совокупность общественных отношений, складывающихся в рамках специального административно-правового режима потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Общественный порядок – сложная и многогранная категория, не имеющая на сегодняшний день ни законодательного определения, ни единого доктринального толкования. В отечественной науке наиболее традиционным является подход, определяющий общественный порядок как состояние соответствия общественных отношений, складывающихся в публичных (общественных) местах, требованиям норм права, нравственности, общественных организаций[54]. Однако столь широкое толкование термина вряд ли оправданно, поскольку может способствовать неверному представлению об объеме полномочий правоохранительных органов. Применение такими органами (их должностными лицами) принудительных мер связано с обеспечением реализации исключительно правовых, а не каких-либо иных норм. Таким образом, применительно к ст. 20.20 КоАП РФ под общественным порядком следует понимать состояние соответствия общественных отношений, складывающихся в публичных (общественных) местах в процессе общения неограниченного круга лиц, требованиям норм права, посредством которого обеспечиваются необходимые условия жизнедеятельности людей.

Предметом противоправного посягательства, предусмотренного ч.ч. 3 и 4 ст. 20.20 КоАП РФ, являются: наркотические средства, психотропные вещества (см. комментарий к ст. 6.8 КоАП РФ), а также иные одурманивающие вещества, под которыми следует понимать вещества синтетического и природного происхождения, препараты, растения или природные материалы, потребление которых способно оказать на человека одурманивающий эффект (воздействует на психику, изменяет восприятие и поведение) и которые не включены в Списки наркотических средств, психотропных веществ и растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества.

Объективная сторона правонарушения состоит в потреблении наркотического средства, психотропного вещества без назначения врача либо потреблении иного одурманивающего вещества в общественном месте (термин «потребление» охарактеризован в комментарии к ст. 6.9 КоАП РФ).

К одурманивающим веществам могут относиться препараты и их смеси, не относящиеся к наркотическим средствам или психотропным веществам, а также предметы бытовой химии (клей, ацетон, лак и др.), при передозировке или вдыхании паров которых у человека наступает торможение или расслабление психики. Полный список одурманивающих веществ нормативно не закреплен.

Обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения выступает место совершения правонарушения. Деяние может быть квалифицировано по ст. 20.20 КоАП РФ только в том случае, если оно было совершено в общественном месте.

Закон не формулирует определения данного термина. В большинстве случаев понятие указывается в законодательстве путем приведения открытого перечня мест, традиционно относимым к общественным ‑ улицы, площади, транспорт общего пользования, аэропорты, вокзалы, парки, жилые микрорайоны, подъезды и т.д. К общественным местам традиционно относятся:

- места, предназначенные для общего пользования гражданами во время реализации в этих местах общественных функций;

- места, используемые гражданами для передвижения, работы, учебы, отдыха, проведения массовых мероприятий, а также места общего пользования;

- места с открытым свободным доступом в любое время года и суток (улицы, площади, бульвары, скверы и т.п.);

- помещения и территории учреждений, предприятий, организаций, предназначенные для обслуживания населения в установленные часы работы (зрелищные предприятия, городской транспорт, включая метрополитен, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания, спортивные учреждения, лесопарковые зоны, берега открытых водоемов (озера, пруды, водохранилища), непосредственно водоемы и прилегающие к ним зоны отдыха и зеленых насаждений в черте городов и других населенных пунктов, а также используемые во время проведения санкционированных массовых мероприятий (гуляний) территории, находящиеся за чертой населенного пункта).

В иных случаях решение о признании места общественным принимается правоприменителем индивидуально с учетом конкретных обстоятельств.

Очевидно, что не является абсолютным критерий общедоступности. Так, общественным местом может являться зал кинотеатра, цех предприятия, салон авиалайнера и другие места, вход в которые нельзя назвать свободным. С другой же стороны, конкретный участок леса, тайги, тундры и т.д., несмотря на свою общедоступность, может быть признан общественным лишь в случае присутствия там людей.

В то же время помещение, принадлежащее организации, может быть признано общественным местом, если с учетом его организации, времени и иных имеющих место обстоятельств в нём в любой момент могут появиться и стать невольными свидетелями противоправных действий посторонние граждане. С учетом этого обстоятельства к общественным местам обычно не относятся территории:

- частных владений;

- квартир (частных домовладений) граждан;

- чердаков и подвалов, не оборудованных для общего пользования граждан;

- охраняемых объектов и т.д.

Например, употребление лицом наркотического средства в собственном служебном кабинете, если исключается возможность того, что в любой момент могут появиться и стать невольными свидетелями противоправных действий посторонние граждане (например, кабинет заперт на ключ, в нем отсутствуют посторонние лица) влечет административную ответственность по ст. 6.9 КоАП РФ. Те же действия, совершенные в подъезде дома требуют квалификации по ч. 3 или 4 ст. 20.20 КоАП РФ.

Состав формальный. Для его окончания не обязательно наступление опьянения как совокупности нарушений физических или психических функций человека вследствие употребления вызывающих опьянение веществ. В то же время современная судебная практика исходит из необходимости точного установления вида вещества, которое употребило лицо, привлекаемое к административной ответственности, и констатации факта его нахождения в состоянии одурманивания.

Субъектом административного правонарушения выступают физические вменяемые лица, достигшие возраста шестнадцати лет, в ч. 4 субъектом выступает иностранный гражданин либо лицо без гражданства.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 и 4 ст. 20.20 КоАП РФ, выражается в умышленной форме вины, когда лицо, в момент совершения деяния, сознает, что потребляет вещество оборот которого, на территории Российской Федерации, запрещен и понимает, что данное деяние совершается им в публичном месте.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 3, 4 ст.20.20 КоАП РФ, составляют должностные лица полиции, органов наркоконтроля.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами ОВД (ч.ч. 1-3 ст. 20.20 КоАП РФ), должностными лицами органов наркоконтроля (ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ), судьями (ч.ч. 3, 4 ст. 20.20 КоАП РФ).

Статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах -