Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей

Комментируемая статья непосредственно направлена на обеспечение принудительного ресурса ст. 29.13 КоАП РФ, в соответствии с которой судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий, а организации и должностные лица обязаны рассмотреть это представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Объектом посягательства рассматриваемых правонарушений является установленный порядок управления.

Объективная сторона правонарушения выражается в игнорировании соответствующей организацией или должностным лицом постановления или представления органа, должностного лица, рассматривавших дело об административном правонарушении и установивших причины и условия, способствовавшие его совершению, а именно: а) не рассмотрели в течение месяца со дня получения, поступившее представление, хотя имели возможность и были обязаны его рассмотреть; б) не приняли мер, необходимых для устранения выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (в этом случае ответственность наступает при условии, что у соответствующего должностного лица имелась возможность для выполнения необходимых мер, но по субъективным причинам она не была реализована).

Необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления (предписания) административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ); 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ (ответственность за невыполнение которых установлена ст. 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении. Указанное находит подтверждение в п. 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В главе 23 КоАП РФ указываются судьи, органы и должностные лица, которые уполномочены при рассмотрении дел об административных правонарушениях, относящихся к их подведомственности, вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. К числу указанных органов (должностных лиц) относятся и органы наркоконтроля. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 23.63 КоАП РФ органы наркоконтроля рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.4, 10.5 и ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ. Следовательно, должностные лица органов наркоконтроля (см. ч. 2 ст. 23.63 КоАП РФ) могут вносить представления об устранении причин и условий совершения только тех административных правонарушений, дела о которых уполномочены рассматривать (см. ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ). В иных случаях, например, проведение проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, органы наркоконтроля выносят «предписания об устранении причин нарушений», ответственность за невыполнение которых установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Особенностью применения ст. 19.6 КоАП РФ также является и то, что копия вынесенного постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу органа наркоконтроля, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Правонарушение, предусмотренное ст. 19.6 КоАП РФ, является формальным, т.е. считается оконченным по истечении месяца с момента получения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (см. ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ).

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются должностные лица (руководители, иные уполномоченные на выполнение предписания должностные лица) государственных и негосударственных организаций (см. ст. 2.4 КоАП РФ), т.е. речь идет о субъекте, ответственном за организацию выполнения конкретного предписания.

Местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место нахождения лица, не представившего в контролирующий орган сведения о рассмотрении представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и о принятых мерах. Соответственно, дело об административном правонарушении должно рассматриваться по месту нахождения данного лица. Аналогичная правовая позиция, выражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, в редакции Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 8 декабря 2010 г. (ответ на 12 вопрос).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной виной. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия) либо относилось к нему безразлично.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6 КоАП РФ, в соответствии с правилами ст. 28.3 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органы наркоконтроля (см. п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Перечни должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, установлены соответствующими федеральными органами исполнительной власти согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6 КоАП РФ, уполномочены рассматривать судьи (см. ст. 23.1 КоАП РФ).

Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса, -

Влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Данная статья носит общий характер по отношению к статьям, в которых непредставление информации связано с определенным предметом правовых отношений, например ст. 8.5 (сокрытие или искажение экологической информации); ст. 13.19 (нарушение порядка представления статистической отчетности); ст. 15.6 (непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля) и др.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с реализацией государственными органами права на информацию, предоставление которой в соответствующий государственный орган обязательно. Например, в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» органы наркоконтроля, специально уполномочены на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту». В целях решения указанных задач органы наркоконтроля наделены специальными полномочиями, в которые входит, в том числе, получение информации, необходимой для реализации государственных услуг в сфере деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 КоАП РФ.

Содержание статьи 19.7 КоАП РФ носит бланкетный характер, поэтому при описании совершенного лицом правонарушения должна быть в обязательном порядке указана норма закона, возлагающая на лицо обязанность представлять в государственный орган (должностному лицу) соответствующие сведения (информацию)[52].

Так, в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ обязаны представлять, следующие сведения:

- квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);

- отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года;

- сведения о расхождениях в балансе или несоответствии данных баланса результатам проведенной инвентаризации (предоставляются органам наркоконтроля) и др.

Постановлениями Правительства Российской Федерации определяются порядки представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с которыми, получателями указанных сведений являются, в том числе, органы наркоконтроля.

1. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя:

а) квартальные отчеты о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в список IV перечня, - не позднее 20 апреля, 20 июля, 20 октября и 20 января года;

б) отчет о деятельности за истекший календарный год (далее - годовой отчет) о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в список IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно;

в) годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля;

г) годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Юридические лица, осуществляющие в установленном порядке производство, реализацию и использование прекурсоров, внесенных в список I перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица:

а) квартальные отчеты о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в список I перечня, - не позднее 20 апреля, 20 июля, 20 октября и 20 января года;

б) годовой отчет о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в список I перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля;

в) годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в список I перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля;

г) годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

2. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с переработкой прекурсоров, представляют в территориальные органы наркоконтроля:

а) ежегодно, не позднее 15 октября, - уведомление о планируемом объеме переработки прекурсоров на очередной год по установленной форме;

б) в течение 30 дней с даты осуществления переработки - уведомление об объеме переработанных прекурсоров по установленной форме.

3. Сведения о количестве ввезенных (вывезенных) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, виде транспорта, который использовался для их ввоза (вывоза), а также о месте и времени пересечения государственной границы Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 181 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» указанные сведения заявителем предоставляются не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока действия разрешения в ФСКН России.

Кроме того, также в иных постановлениях Правительства Российской Федерации предусматриваются сроки предоставления обязательной информации для органов наркоконтроля, к ним относятся:

- «О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров» от 26 июля 2010 г. № 558;

- «Об организации переработки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от 24 февраля 2009 г. № 147 и др.

Непредставление или несвоевременное представление указанных сведений, а равно представление в неполном объеме или в искаженном виде (недостоверных сведений), также образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Предоставление сведений уполномоченным органам в сроки предусмотренные законом, но не в установленной форме, которая может определяться постановлением Правительства Российской Федерации, также следует признавать правонарушением, предусмотренным ст. 19.7 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, может быть связано и с иными направлениями деятельности органов наркоконтроля, например, применяться в случаях, связанных со ст. 26.10 КоАП РФ.

Состав формальный, то есть правонарушение считается оконченным с момента невыполнения предусмотренной законом обязанности по предоставлению информации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, однако, в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также указанными выше иными нормативными правовыми актами предоставление сведений возлагается на юридических лиц и должностных лиц, которые осуществляют деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Протоколы об административных правонарушениях по данной статье составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции), органы наркоконтроля, органы иных государственных органов, которым должна представляться соответствующая информация (см. ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1 КоАП РФ).

По вопросу определения территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ, на протяжении 2010 года практика Верховного Суда Российской Федерации менялась.

Согласно правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, в редакции Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 08.12.2010 г. (ответ на 12 вопрос), поскольку обязанность по представлению сведений лежит на лице, в отношении которого вынесено соответствующее определение, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место нахождения лица, не представившего в контролирующий орган такие сведения. Соответственно, дело об административном правонарушении должно рассматриваться по месту нахождения данного лица.

Статья 19.26. Заведомо ложное заключение эксперта

Заведомо ложное заключение эксперта при осуществлении государственного контроля (надзора) -