Гражданско-правовая (имущественная) и дисциплинарная ответственность за нарушения водного законодательства

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность есть не что иное, как ответственность перед лицом, которому причинены убытки. Она предусматривается ст. ст. 15, 16, 329, 1064 ГК РФ. В них содержатся правила о возмещении убытков.

Необходимо различать правомерное причинение убытков (на­пример, в силу договора или закона) и причинение их неправомер­но, т. е. вследствие нарушения законодательства. Для сторон, споря­щих о размере возмещения убытков, различия могут состоять в том, что при отсутствии нарушений за­конодательства, т. е. в тех случаях, когда убытки причиняются правомерно, например, как уже сказано, в силу заключенного договора или решения ор­гана власти, приня­того на основании закона, возможны отступления от об­щего прави­ла полного возмещения убытков. При неправомерном причине­нии убытков уменьшения возмещения их объёма не может быть, так как в противном случае поощрялся бы правонарушитель, что, конечно, нелогично и несправедливо.

Субъекты РФ не вправе устанавливать огра­ничения в объёме возмеще­ния убытков, например, изменить содер­жание ст. 15 и других статей ГК РФ, так как решение этих вопросов отнесено п. «о» ст. 71 Конституции РФ к ис­ключительному ведению органов РФ. В законах, принимаемых субъек­тами РФ, должны содержаться отсылочные нормы к граждан­скому законодатель­ству РФ.

Ст. 15 ГК РФ определяет общее понятие и содержание убыт­ков: «Лицо, право которого нарушено, может требовать полного воз­мещения причинен­ных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмеще­ние убытков в меньшем размере». Далее в ст. 15 ГК РФ дается определение убытков: «Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право на­рушено, произвело или долж­но было произвести для восстановления нару­шенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также недопо­лученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных ус­ловиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упу­щенная выгода)».

Если убытки были причинены какому-либо участнику водных отноше­ний, не состоящему в договорных отношениях с причинителем вреда, то убытки также в полном объёме возмещаются на ос­новании ст. 1064 и других статей гл. 59 ГК РФ. Такие ситуации воз­никают часто, например, при само­вольном водопользовании, при разрушении гидротехнических сооружений, что приводит ещё и к порче сельскохозяйственных угодий или гибели уро­жая и т. п.

Для терминологического различия убытки, причиненные вслед­ствие не­надлежащего исполнения обязательств, принято называть ущер­бом (гл. 25 ГК РФ); убытки, причиненные при отсутствии обяза­тельств, предусмотрен­ных договором или специальным норматив­ным актом, - вредом (гл. 59 ГК РФ).

Возможны случаи, когда закон полностью или частично осво­бождает от­ветчика от возмещения убытков потерпевшему. Соглас­но ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той сте­пени заботливости и осмотритель­ности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям ры­ночного имущественного оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения своего обязательства. В тоже время лицо, не исполнившее или ненадлежа­щим образом исполнившее обязательство при осуществлении пред­принимательской деятельности, несёт ответственность, если не до­кажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вслед­ствие обстоя­тельств непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (ст. 401 ГК РФ). Такие ситуа­ции воз­можны, например, при нанесении вреда природе из-за на­воднений, ураганов и других стихийных явлений.

Объём убытков определяется исходя из реального, т. е. прямо­го, ущерба. Учитывается также упущенная выгода, т. е. неполученный доход, который мог бы быть при обычных условиях хозяйственной деятельности, если бы права водопользователя не были нарушены. Подсчитывает убытки, как пра­вило, сам потерпевший, используя свои учетные данные, документы о затра­тах на производство, упла­ту налогов и т. п.

Последствия нарушений договоров водопользования предусмот­рены в ст. 18 ВК РФ «Ответственность сторон договора водопользова­ния». Следует отметить, что названная статья Кодекса не имеет ана­логов. Появление такой статьи выражает тенденцию развития водного права, направленную на пре­вращение договора водопользования из второстепенного в ключевой меха­низм регулирования.

В ст. 18 ВК РФ указаны санкции (пени) за нарушение условий договора водопользования о платности. Пеня начисляется начиная со следующего за определенным в договоре водопользова­ния днём внесения платы. Законода­тель определяет размер пеней: 1/150 ставки рефинансирования, установлен­ной ЦБ РФ,[88] действующей на день уплаты пеней.[89] Однако эта сумма не должна превышать 0,2 % за каждый день просрочки.

Кроме того, ВК РФ предусмотрены санкции (штрафы) за пре­вышение определённых в договоре водопользования объёмов изъ­ятия (забора) воды. Так, виновный водопользователь обязан уп­латить штраф в пятикратном раз­мере ставки платы за пользование водным объектом. В тоже время ВК РФ не определяет санкций (штрафов) за сброс сточных и (или) дренажных вод сверх «до­говорного» объёма. Согласно ст. 11 ВК РФ отношения по сбро­су сточных и дренажных вод регулируются на основании решения о предостав­лении водного объекта в пользование, а не договора водопользования. По­этому в случае превышения допустимых объёмов сбросов ответственность водопользователя наступает за нарушение условий этого административного акта.

Ущерб может причиняться самим водным объектом. В определённых случаях он приоб­ретает форму «вреда» и регламентируется как водным, так и приро­доохранным законодательством: ст. ст. 68, 69 ВК РФ и ст. ст. 77, 78 ФЗ «Об охране окружающей среды».[90]

Граждане и юридические лица, причинившие ущерб водным объ­ектам, возмещают его добровольно либо в судебном порядке в соот­ветствии с так­сами и методиками исчисления ущерба, причинённого водным объектам, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление водных объ­ектов с учётом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причинённого наруше­нием законодательства в области охраны окружающей сре­ды, в том числе и водного законодательства, могут быть предъяв­лены в течение 20 лет. Суд может возложить на ответчика обязан­ности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстанови­тельных работ.

Иски о возмещении ущерба, причиненного водным объектам, предъяв­ляются уполномоченными государственными органами исполнительной вла­сти, органами санитарно-эпиде­миологического надзора, а также обществен­ными организациями.[91] Методики исчисления размера вреда, причиненного вследствие нарушения вод­ного законодательства, утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.

Дисциплинарная ответственность - это ответственность, применяе­мая за совершенные дисциплинар­ные проступки при исполнении работни­ками (например, исполняю­щими функции контроля (надзора) и другими ли­цами) своих тру­довых обязанностей. Так, например, небрежное оформление про­токолов об административных проступках, документов государственного учёта вод, ненадлежащее исполнение работ при обслуживании ГТС и т. д. может повлечь за собой наступление дисциплинарной ответственности лиц, виновных в этих проступках.

Дисциплинарная ответственность предусматривается соответствующими статья­ми Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ). Мерами дис­ципли­нарных взысканий могут быть: замечание, выговор, увольнение (ст. 192 ТК РФ). Они налагаются руководителем организации на подчиненных ему работников. Расширять названный перечень взысканий за­прещено.

Дисциплинарным проступком работника могут быть признаны только такие его противоправные действия или бездействие, кото­рые непосредст­венно связаны с исполнением им трудовых обязан­ностей. Не может, напри­мер, считаться дисциплинарным проступ­ком отказ работника от выполнения общественного поручения или нарушение им правил поведения в общест­венных местах и т. п. Не­исполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

Не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выпол­нение обязанностей по причинам, не зависящим от работни­ка (например, из-за отсутствия необходимых материалов или ору­дий производства, из-за не­достаточной квалификации работника, его нетрудоспособности и т. п.).

Различают следующие виды дисциплинарной ответст­венности:

1. Общая дисциплинарная ответственность - регулируется ТК РФ и рас­пространяется на всех работников ор­ганизаций, кроме тех, в отношении ко­торых установлена специальная дис­циплинарная ответственность.

2. Специальная дисциплинарная от­ветственность - определена уста­вами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников. Её уста­новле­ние обусловлено спецификой трудовых функций, выполняемых этими работника­ми. Она предусматривает ряд бо­лее строгих, по сравнению с общей дисциплинарной ответствен­ностью, мер взыскания, а также в некото­рых слу­чаях расширя­ет понятие дисциплинарного проступка. Некоторые особенно­сти привлечения к дисциплинарной ответственности установлены для госу­дарственных и муниципальных служащих.

Контрольные вопросы:

1. Определите содержание, цели и сущность юридической ответственно­сти за нарушение водного законодательства.

2. Назовите основные виды юридической ответственности за нарушение водного законодательства.

3. Охарактеризуйте уголовную ответственность за нарушение водного законодательства.

4.Что предполагает административная ответственность за нарушение водного законодательства?

5. В чём заключается сущность имущественной ответственности за на­рушение водного законодательства?

6. Каково содержание дисциплинарной ответственности за нарушение водного законодательства?