Уголовная и административная ответственность за нарушения водного законодательства

Уголовная ответственность возможна только за уголовно нака­зуемые действия или бездействие, которые признаются таковыми в УК РФ. Субъ­екты РФ не впра­ве устанавливать уголовные наказания, так как эти вопросы отнесе­ны п. «о» ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению РФ. Следовательно, к уголовной ответственности лицо может быть привлечено лишь в том случае, если за нарушения водного законодательства (преступле­ние) предусмотрена ответст­венность в УК РФ.

УК РФ содержит несколько статей, которые имеют прямое отно­шение к водным правонарушениям (преступлениям). Это «Загряз­нение вод» (ст. 250 УК РФ), «Загрязнение морской среды» (ст. 252 УК РФ), «Незаконная добыча водных животных и растений» (ст. 256 УК РФ) и т. д. В известной мере к ним относятся и «Уничтожение крити­ческих местообитаний для организмов, за­несённых в Красную кни­гу Российской Федерации» (ст. 259 УК РФ).

Ст. 253 УК РФ предусматривает ответственность за нарушения законо­дательства РФ о континентальном шельфе и об исклю­чительной экономиче­ской зоне РФ. Исходя из содержания данной статьи, незаконное возведение сооружений на континенталь­ном шельфе РФ, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительст­ва, эксплуатации, охраны и ликвидации возве­денных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоход­ства признают­ся уголовно наказуемыми деяниями.

Ст. 247 УК РФ установлена ответственность за наруше­ния правил обра­щения с опасными веществами и отходами, кото­рые выражаются в производ­стве запрещенных видов опасных от­ходов, транспортировке, хранении, захо­ронении, использовании или ином обращении с радиоактивными, бактерио­логическими, химическими веществами и отходами - с нарушением установ­ленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения суще­ст­венного вреда здоровью человека или окружающей среде. Те же деяния, по­влекшие загрязнение, отравление или заражение окру­жающей среды, причи­нение вреда здоровью человека либо массо­вую гибель животных, а равно со­вер­шенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной эколо­гиче­ской ситуации, а так­же повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, наказываются более жесткими мерами уголов­ной ответственности.

В Кодексе Российской Федерации об административных право­наруше­ниях предусмотрен ряд административных проступков, на­носящих вред вод­ным ресурсам к ним, в частности, относятся следующие:

· самовольное занятие водного объекта или пользование им с на­руше­нием установленных условий (ст. 7.6);

· повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохран­ного сооружения, устройства или установки (ст. 7.7);

· самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) са­нитарной охраны источников питьевого и хозяйст­венно-бытового водоснаб­жения (ст. 7.8);

· самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участ­ком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом (ст. 7.10);

· нарушение порядка предоставления в пользование и режима ис­пользова­ния земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибреж­ных полосах водных объектов (ст. 8.12);

· нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13);

· нарушение правил водопользования (ст. 8.14);

· нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водо­охран­ных сооружений и устройств (ст. 8.15);

· нарушение регламентирующих деятельность во внутренних мор­ских во­дах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в ис­ключительной экономической зоне РФ правил (стандартов, норм) или усло­вий лицензии (ст. 8.17);

· нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследо­ваний во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной эко­номической зоне РФ (ст. 8.18).

Как отмечено в упомянутом Постановлении Пленума Верховно­го Суда РФ «О практике применения судами законодательства об от­ветственности за экологические правонарушения»,[86] при рассмот­рении уголовных дел, возник­ших в связи с нарушением экологиче­ского законодательства, необходимо от­граничивать экологические преступления от экологических проступков, т. е. виновных противо­правных деяний, причиняющих вред окружающей при­родной сре­де и здоровью человека, за которые установлена административ­ная ответственность. В случае возникновения трудностей в разграниче­нии уголовно наказуемого деяния и административного проступка особое внима­ние следует уделять выяснению всех обстоятельств, ха­рактеризующих состав экологического правонарушения, последст­вий противоправного деяния, раз­мера нанесенного вреда и причи­ненного ущерба.[87]