Народное хозяйство и НЭП

Основные черты нэпа. К основным чертам новой экономиче-ской политики следует отнести следующие:

1.Укрепление на экономической основе союза рабочего класса и кре-
стьянства через развитие товарооборота, торговли и товарно-
денежных отношений и подъема крестьянского хозяйства; 2.Развитие
кооперации, ее различных форм и видов; 3.Допущение в экономику
страны ряда элементов частно-предпринимательских отношений при
сохранении командных высот за пролетарским государством;
4.3азвитие государевенно-капиталистического сектора экономики и
перевод промышленных предприятий на хозрасчет;

5.Совершенствование системы государственного планирования и управления народным хозяйством.

В соответствии с решением X съезда партии сессия ВЦИК 21 мар-та 1921 г. приняла декрет «О замене продовольственной и сырье-вой разверстки натуральным налогом». 28 марта 1921 г. Совнар-ком РСФСР принял декрет о размерах натурального налога на 1921—1922 гг. Вместо 423 млн. пудов хлеба, запланированных по разверстке, предполагалось собрать по налогу 240 млн. пудов. В тот же день был опубликован декрет, разрешавший свободную продажу хлеба, зернофуража и картофеля в губерниях, выпол-нивших разверстку.

В мае 1921 г. Советское правительство приняло декрет «Об обмене». В декрете указывалось, что «разрешается свобод-ный обмен, покупка и продажа остающихся у населения после выполнения натурального налога продуктов сельского хозяйст-ва». Право обмена, покупки и сбыта распространялось и на из­делия и предметы мелкой и кустарной промышленности. Через год, в октябре 1922 г., был принят новый Земельный кодекс РСФСР.

Крестьяне получили право свободного выхода из общины и выбора форм землепользования. Разрешались, хотя и в крайне ограниченном размере, аренда земли и применение наемного труда. В кодексе отразились все основные противоречия переходной эпохи, его текст содержал множество взаимоисключающих положе­ний; из текста было исключено слово «частное владение». Земельный

кодекс положил конец обобществлению земли, ее революционному уравнению и бесконечным общинным переделам. Он юридически оформлял и регулировал крестьянское землепользование как едино-личное, так и коллективное. Основное внимание его было обращено на регулирование землепользования единоличного крестьянского хозяйства, восстановление и развитие производительных сил которо-го являлись одной из первоочередных задач новой экономической политики.

Надельное землепользование объявлялось неотчуждаемым. Земля, находившаяся в фактическом трудовом пользовании, закреп­лялась за земельными обществами и дальнейшее ее равнение между волостями и поселениями прекращалось. Землеустройство могло производиться теперь для устранения чересполосицы и дальноземе-лья.

Новая экономическая политика не предусматривала закреп-ление крестьянской собственности. Подтверждалась собственность государства на землю и изъятия ее из товарного оборота. Земли, со-ставлявшие государственный фонд, находились в заведовании Народ-ного комиссариата земледелия и его местных органов (п. 3). Катего-рически запрещались всякие сделки с землей в виде купли, продажи, запродажи, завещания, дарения и залога. Поскольку земля не являлась объектом купли-продажи, а правительство закрепляло право поль-зования земельным наделом вначале сроком на 3 года, а позже еще на 5 лет, то это формировало еще и психологический фактор развития крестьянского хозяйства, так как государство в определенной степени выступало гарантом стабильных условий землепользования.

Основной формой сельскохозяйственного использования зе-мель было трудовое землепользование. Согласно Земельному кодек-су, право на землю трудового пользователя признавалось в виде пра-ва на земельный участок в одном или нескольких местах (хутор, от-руб, чересполосный участок), права на долю земли из надела земель-ного общества, права на участие в совместном пользовании угодьями земельного общества. Трудовое крестьянское землепользование объяв­лялось бессрочным.

Индивидуальное крестьянское землепользование стало ос-новным видом пользования. Права землепользователей трактовались весьма широко. Так, землепользователь мог возводить на земле раз-личные сооружения для хозяйственных и жилищных надобностей; он

- 258 -

- 259 -

«Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.

«Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.

имел право на посевы и все соединенное с землей, пока то не пере-шло законно к другому лицу. Не допускалось беззаконное вмеша-тельство в хозяйственное землепользование, в противном случае был возможен владельческий иски вмешательство земельного суда.

Понятие «земельное общество» в законодательстве применя-лось как исторически данное территориальное объединение совокуп-ности дворов с пользованием полевыми землями. Оно было носите-лем права трудового землепользования, под которое подводились прежние земельные общины и артели, а также возникшие различные сельскохозяйственные товарищества. Все они наряду с государством выступали в качестве субъекта права. Таковым являлся и отдельный землепользователь, который мог как входить в состав земельного об-щества, так и существовать отдельно от него.

Крестьянство уже не рассматривалось как во времена «воен-ного коммунизма» в виде «отживающей» формы хозяйства. Напро-тив, оно представлялось как двигатель восстановления. Землеустрой-ство теперь преследовало цель не равнения земли, а улучшение форм землепользования. Закон не мешал выбору форм и порядка крестьян-ского землепользования: единоличное, отрубное или хуторское зем-лепользование получили по закону равные права на существование. Выход из общины допускался при полных переделах и разверстках и ничем не был ограничен. Без общих переделов выйти из общества без его согласия с землей можно было по требованию не менее одной пя-той его членов.

Разрешив выдел на хутора и отруба, кодекс 1922 г. использо-вал некоторые элементы столыпинского законодательства. Но если дореволюционное право часто приносило интересы общины в жертву выделявшимся дворам, то кодекс 1922 г. стоял на защите интересов общины: он ограничивал право индивидуального домохозяина согла-сием общества, восстанавливался порядок, которому были подчинены надельные крестьянские земли до 1906 г.

Закон не допускал досрочных земельных переделов в случае несогласия на это общества, а разверсточная единица была более справедливой нормой, нежели столыпинская, позволявшая «выход-цам» унести из общины всю свою землю.

2. В тоже время большевики пошли на возрождение коо­перации, до этого фактически огосударствленную ими. Через

кооперацию крестьянское хозяйство зависело теперь не только от общества, но и от рынка.

В реальной же обстановке 20-х годов характер и роль коопе-рации изменились. Главным противоречием нового общества стало противоречие между планом и рынком. Кооперация могла существо-вать только в условиях рыночных отношений, на ликвидацию кото-рых был нацелен план. С середины 20-х гг. сфера ее хозяйствен­ной деятельности вновь стала резко сужаться. Кооперация как самостоятельная хозяйственно-экономическая организация на­селения, функционирующая на принципах товарно-денежного хозяйства, не получила полной свободы. Она в течение всего пе-риода нэпа продолжала подвергаться жесткому контролю и дав­лению со стороны государства, которое по-прежнему сохранило все основные рычаги воздействия на кооперацию.

Поэтому к концу 20-х гг. сеть кооперативных организа­ций оказалась подчиненной административно-командной сис­теме, стала во многом исполнителем ее директив, что и подгото­вило ее относительно «легкое» упразднение в 1929-1932 гг.

3. В городах частным лицам разрешалось открывать или
брать в аренду мелкие и отчасти средние предприятия. К се­
редине 20-х гг. частный сектор производил 27% всей промыш­
ленной продукции. В розничной торговле нэпманы контроли­
ровали в 1923 г. 75% товарооборота, в оптовой — 18%.

Трудовые мобилизации заменил свободный наем рабочей силы через биржи труда. Упразднялась уравнительная оплата труда, существовавшая в годы «военного коммунизма». Рабочие стали получать заработную плату в зависимости от своей квали­фикации и количества произведенной продукции. К 1922 г. в ос-новном была отменена карточная система.

4. Летом и осенью 1921 г. происходил перевод крупной
государственной промышленности на хозяйственный расчет на
основе ее трестирования. Это нашло свое выражение в двух важ-
ных правительственных постановлениях: в декрете Совнаркома от
12 августа 1921 г. о мерах по восстановлению крупной промыш­
ленности и в наказе СНК и СТО от 30 июня 1921 г.

Трестирование продолжалось около двух лет. Основной декрет о трестах и государственных промышленных предпри-

- 260 -

- 261 -

«Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.

«Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.

ятиях, действующих на началах хозяйственного расчета, был опубликован 10 апреля 1923 г. Декрет устанавливал, что госу-дарственными трестами являются предприятия, которым госу-дарство предоставляло самостоятельность в производстве своих операций согласно утвержденному для каждого из них уставу. Тресты действуют на началах хозяйственного расчета и должны обеспечить прибыльность своей работы.

Также декрет предусматривал деление уставного капи­тала треста на основной и оборотный. Все имущество треста, от-носящееся к основному капиталу, не могло быть отчуждено тре-стом, на него не распространялись также взыскания, произво-димые с треста. Трест получал право распоряжаться лишь обо-ротными средствами. Такое деление уставного капитала пресле­довало две цели: во-первых, не допустить разбазаривания тре-стами вверенного им имущества и, во-вторых, обеспечить устой­чивую производственную базу.

До этого тресты, лишенные достаточных оборотных средств, прибегали к заимствованию из основных фондов. Такое положение было тем более нетерпимо, что оно позволяло тре­стам прикрывать недостатки и бесхозяйственность в своей рабо­те. В результате промышленность из-за разбазаривания средств потеряла 300 млрд. руб. Строгое разграничение основных и обо­ротных фондов соответствовало принципам хозяйственного рас­чета.

В дальнейшем в целях упорядочения сбыта продукции и организованной заготовки сырья тресты объединялись в синди­каты. Большинство синдикатов возникло в первой половине 1922 г. и, как правило, по инициативе самих трестов. Оборотные сред-ства синдикатов, являвшихся торговыми объединениями тре-стов, создавались за счет паевых взносов трестов — членов синди­катов.

5. Незадолго до нэпа декретом Совнаркома РСФСР от 22 февраля 1921 г. при Совете труда и обороны была создана Госу-дарственная общеплановая комиссия. На Госплан возлагалась задача рассмотрения и согласования с общегосударственным планом плановых предложений различных ведомств, а также областных организаций. Госплан должен был вырабатывать го­сударственные мероприятия по развитию культуры, знаний и

исследовательских организаций, а также широко популяризо­вать среди населения страны сведения о плане народного хозяй­ства и способах его осуществления.

Первый такой план был подготовлен Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО) и одобрен на VIII съезде Советов в декабре 1920 г. В нем намечалось за 10-15 лет построить 30 электростанций, повышавших энергетиче­ский уровень страны в 4,5 раза по сравнению с 1913 г.

17 марта 1921 г. Совет Народных Комиссаров издал по-становление о создании целой системы плановых руководящих органов во всех важнейших отраслях хозяйства.

Была реорганизована Центральная производственная ко­миссия ВСНХ, превращенная затем в Промплан, т.е. в Про-мышленную плановую комиссию. Был создан Специальный плановый орган по топливу - Центральная комиссия топливного плана при Главтопе. При Наркомземе была организована ко­миссия по выработке общего плана сельского и лесного хозяйст-ва. Эта комиссия впоследствии была превращена в Земплан.

Кроме того, при Наркомземе была создана особая плано­вая комиссия по сырью; при СТО была создана Межведомствен­ная плановая комиссия по транспорту. Затем учрежден (при СТО) Межведомственный высший совет по перевозкам. При Ко-митете государственных сооружений для планового руководства строительством была организована Центральная комиссия.

В качестве планового органа был создан Совет внешней торговли при Наркомате внешней торговли. Для планирования продовольственных ресурсов была создана плановая комиссия при Наркомпроде. Наконец, был учрежден особый плановый орган по распределению материальных ресурсов между ведомст-вами в лице Комиссии использования при Совете труда и обо­роны.

Таким образом, в самом начале нэпа по всем отраслям хо­зяйственной деятельности была создана целая сеть плановых ор­ганов, работа которых направлялась Совнаркомом, СТО и, в ча-стности, межведомственным общегосударственным плановым органом - Госпланом.

- 262 -

- 263 -

-------- «Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.-----------

Работа Госплана в первые годы нэпа опиралась на опыт комиссии по составлению плана ГОЭЛРО, комиссии использова-ния Наркомпрода, Чусоснабарма и других плановых и оператив­ных органов периода «военного коммунизма». Не случайно пер­вый состав Госплана был укомплектован из работников комиссии по составлению плана ГОЭЛРО. Совершенно очевидно, что образо-вание всех этих плановых органов в системе советского хозяйства явилось следствием национализации крупной промышленности, банков, железнодорожного, водного транспорта и земли, осуще-ствленной после Октябрьской революции.

Система нэповской экономики. В целом нэповская эко-номика представляла собой сложную и противоречивую рыноч-но-административную систему. Причем введение в нее ры-ночных элементов носило вынужденный и тактический харак-тер, а сохранение административно-командных - принципиаль­ный и стратегический.

Не отказываясь от конечной цели (создания плановой эко­номики), большевики прибегли к использованию товарно-денежных отношений при одновременном сохранении в руках государства «командных высот»: национализированной земли и недр, крупной и большей части средней промышленности, транспорта, банковского дела, монополии внешней торговли. Предполагалось относительно длительное сосуществование со­циалистического и несоциалистических (государственно-капиталистического, частнокапиталистического, мелкотоварно-го, патриархального) укладов с постепенным вытеснением по­следних из хозяйственной жизни страны при опоре на «команд-ные высоты» и с использованием рычагов экономического и ад-министративного воздействия на крупных и мелких собственни­ков (налоги, кредиты, ценовая политика, законодательство и т.п.).

С точки зрения В.И. Ленина, сущность нэповского ма­невра заключалась в подведении экономического фундамента под «союз рабочего класса и трудящегося крестьянства», иначе говоря — предоставление известной свободы хозяйствования преобладавшей в стране многомиллионной массе мелких това­ропроизводителей с тем, чтобы снять их острое недовольство властью и обеспечить политическую стабильность в обществе.

-------- «Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.-----------

В качестве главного приоритета в текущей хозяйственной политике большевики рассматривали восстановление и интен­сивное развитие крупной промышленности. Она оценивалась, во-первых, как основная экономическая опора власти, своего рода социалистический оазис в бурной и малоуправляемой стихии мелкотоварного производства, преобладавшего в народном хозяй­стве, во-вторых, как становой хребет обороноспособности госу­дарства, находившегося в отнюдь не дружественном окружении.

Решать поставленную задачу в условиях почти сплошной убыточности крупной государственной промышленности, особен­но ее индустриальных отраслей, можно было только за счет мате­риальных средств, извлекаемых из деревни через налоги и цено­вую политику (существенное завышение цен на промышленную продукцию и занижение — на сельскохозяйственную).

«Ножницы» цен, приведшие к кризису сбыта осенью 1923 г. были обусловлены объективными причинами — отстава-нием уровня производительности труда в промышленности от уровня производительности труда в сельском хозяйстве. Поэто-му регулирование цен было направлено по двум основным кана­лам - снижение цен продукции промышленности (при условии безубыточности легкой промышленности) и такого повышения цен на продукцию сельского хозяйства, которое обеспечило бы восстановление сельскохозяйственного производства при рента-бельности хлебного экспорта и росте реальной зарплаты рабоче­го класса.

Четко выраженный приоритет промышленности над сельским хозяйством, неэквивалентный товарообмен между го-родом и деревней породили существенное противоречие нэпов­ского периода, на этот раз внутри самой экономики. Оно перма­нентно грозило власти новыми конфликтами с крестьянством. В 1924-1925 гг. была смягчена в пользу сельских производи­телей ценовая политика, расширено право на аренду земли и ис-пользование наемного труда. Тогда же был осуществлен пере­ход к денежному обложению крестьян, что давало им большую свободу в развитии хозяйства.

Тем не менее, этими мерами, несколько ослабившими про-тиворечие между промышленностью и сельским хозяйством, не были устранены другие системные противоречия нэповского пе-

- 264 -

- 265 -

«Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.

«Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.

риода. Одни из них были порождением классово сориентирован­ной аграрной политикой Советской власти. В стремлении укре-пить социальную опору в деревне она поддерживала (отменой или снижением налогов, предоставлением льготных кредитов и т. п.) экономически немощные бедняцко-середняцкие хозяйства и сдерживала развитие крупных крестьянских предпринимателей — кулаков. Удельный вес последних не превышал 5% всего сельского населения.

Прямым следствием аграрной политики большевиков стало снижение со второй половины 20-х гг. товарности кре-стьянских хозяйств - сокращение доли продукции, выделяемой ими для рынка (почти вдвое по сравнению с довоенным време-нем), стагнация сельхозпроизводства в целом. В 1926-1927 гг. крестьяне потребляли 85% собственной продукции.

К тому времени нэповская экономика, отягощаемая все новыми трудностями, но не утратившая до конца главного досто­инства - известной свободы хозяйственной деятельности товаро­производителей, частной инициативы и предприимчивости, — достигла пика в своем развитии.

В 1925 г. валовой сбор зерновых на 20% превысил средне-годовой сбор в 1909—1913 гг. Через год на уровень тех лет вышло животноводство. Довоенных показателей по основным видам про-мышленной продукции удалось добиться в 1926—1927 гг. Заметное отставание наблюдалось в производстве предметов потребления (72% от 1913 г.).

К концу новой экономической политики по всем важней­шим показателям сохранялось отставание от уровня 1913 года. Национальный доход в СССР в 1928 г. оказался на 12-15% ниже уровня 1913 г., а душевое потребление - меньше на 17-20%.

Таким образом, нэп как система рыночно-административных мер не сумел выполнить задачу интенсивно­го развития экономики и связанную с ней задачу общей модер­низации страны.

Механизмы реализации нэпа. После создания трестов и синдикатов роль главков ВСНХ свелась к планированию, обще-му руководству и регулированию работы трестов. Внедрение хо-зяйственного расчета, подъем инициативы и самостоятельности

предприятий и местных хозяйственных органов были несовмес­тимы с прежней системой главкизма. Декрет от 17 июля 1923 г. передал местным органам - губисполкомам и облисполкомам -всю полноту прав управления местной промышленностью.

К середине 1923 г. насчитывалось 478 трестов, их них 133 центральных (непосредственно подчиненных ВСНХ) и 345 мест-ных. Это повлекло за собой распыление руководства, что делало актуальным вопрос о централизации управления промышленно-стью на новой основе. Вместо простого администрирования, харак-терного для системы главкизма, усиливалось планирование, регу-лирование и экономическое руководство. Интересы гибкого и же-сткого управления предприятием требовали внедрения единона­чалия.

Развитие всего народного хозяйства, в том числе про-мышленности, зависело от восстановления сельского хозяйст-ва. Подъем последнего был предпосылкой и необходимым усло­вием промышленного возрождения страны.

Но кроме продовольствия и сельскохозяйственного сы­рья, не менее необходимыми для восстановления промышленно-сти были топливо и сырье минерального происхождения (руда всех видов, нефть для переработки и т.д.). Топливо и сырье со­ставляют материальную основу оборотных фондов промышлен­ности. За время гражданской войны несоответствие между ос­новными и оборотными фондами промышленности достигло крайних пределов. Не разрешив топливной и сырьевой пробле­мы, нельзя было восстанавливать крупную индустрию.

В 1924 г. темпы роста промышленного производства сни­зились. Это обусловливалось трудностями сбыта, возникшими осенью 1923 г. в связи со значительным расхождением цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства, что приве-ло к образованию больших запасов промышленных товаров и повлияло на темп прироста промышленной продукции.

Характерным для первых годов нэпа являлось отстава­ние тяжелой индустрии. Этот вопрос был в то время самым ост-рым для промышленного производства Советской страны.

Удельный вес производства средств производства в про-мышленной продукции снизился. В 1921 г. он составлял (по

- 266 -

- 267 -

«Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.

«Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.

крупной промышленности) 43,7%, в 1923 г. повысился до 48,1%, а в 1924 г. снизился до 45,3% и в 1925 г. - до 43,4%. В 1925 г. удельный вес производства средств производства в про­мышленной продукции был ниже, чем в 1921 г.

Таким образом, в годы нэпа производство предметов ши­рокого потребления росло более быстрыми темпами, чем произ-водство средств производства. За пять лет производство средств производства увеличилось в 5 раз, а производство средств по-требления — в 5,9 раза.

В 1925 г. по производству ряда предметов потребления СССР приблизился к уровню 1913 г., а по некоторым предметам потребления довоенные размеры продукции были перекры­ты. В 1925 г. кожаной обуви было произведено 9,1 млн. пар вместо 8,3 млн. пар в 1913 г., мыла хозяйственного - 100 тыс. т. вместо 95 тыс. т. и т.д.

За три года, с 1923 по 1925, розничный товарооборот вы­рос в 2,5 раза - с 3,717 млрд. до 8,9793 млрд. руб. Частных тор­говых заведений было в 1924-1925 гг. по количеству в 3,5 раза больше, чем государственных и кооперативных, но оборот госу­дарственного торгового предприятия в 6,4 раза, а кооператив­ного в 3,9 раза превосходил оборот частного торгового заведе­ния.

Хотя значение государственного сектора в торговле повы­шалось, удельный вес частной торговли, в особенности в рознице, был значителен. В розничной торговле удельный вес государст-венного сектора за четыре года (с 1922 по 1925) возрос с 24,7 до 57,7%. Доля частной торговли соответственно снизилась с 75,3 до 42,3%.

Важнейшей составной частью нэпа являлось возрожде­ние фактически распавшейся денежной системы государства. Реформу в этой области проводил нарком финансов Г.Я. Со-кольников вместе с группой старых специалистов, куда входил и Н.Н. Кутлер - один из помощников графа СЮ. Витте по разра­ботке денежной реформы в России в конце XIX в. В период гражданской войны в условиях натурализации хозяйства дея­тельность кредитной системы не могла развиваться. В 1920 г. Народный банк был ликвидирован, а сохранившиеся в то время

незначительные кредитные операции выполнялись Наркомфи-ном.

С переходом к НЭПу была заново создана кредитная сис­тема. ВЦИК в октябре 1921 г. принял постановление о создании Государственного банка, которому из бюджетных средств было передано 2 триллиона рублей в совзнаках в качестве его основ­ных средств. К моменту открытия Госбанка ассигнованные ему средства составляли по курсу золотого рубля 20 млн. руб.

Кредитная политика банка в то время была направлена на всемерное развитие товарооборота. Своей кредитной полити­кой Госбанк усиливал давление на свою клиентуру, заставляя ее увеличивать выпуск товарной продукции и ускорять ее реализа-цию. Госбанк открывал кредит прежде всего тем предприятиям, которые успешно решали задачу подъема и оживления товаро­оборота. В целях скорейшего продвижения товара к потребите­лю Госбанк сократил кредит центральным торговым организа-циям и усилил кредитование низовой товароводящей сети.

Важнейшей задачей Госбанка являлось установление правильного денежного обращения. Эмиссия бумажных денег как источник государственного дохода была неизбежна и необхо­дима в условиях гражданской войны и упадка народного хозяй­ства. Она сыграла определенную роль в экспроприации буржуа­зии, обесценив припрятанные ею денежные накопления. Она была важным средством в мобилизации ресурсов страны для победы на фронтах гражданской войны. Но большевики не идеализировали систему падающей валюты и рассматривали эмиссию как результат неудовлетворительного товарооборота.

По мере подъема производства и развертывания товаро-оборота росла потребность в устойчивой валюте. В начале нэпа эмиссия совзнаков для покрытия бюджетного дефицита про-должалась. Курс советских знаков в связи с этим продолжал бы­стро падать. Цены на товары росли. Советское правительство для упрощения расчетов дважды провело деноминацию. Один рубль совзнаков выпуска 1922 г. был приравнен к 10 тыс. руб. всех прежних выпусков. Один рубль выпуска 1923 г. был приравнен к 100 руб. выпуска 1922 г. и 1 млн. руб. всех прежних выпусков.

- 268 -

- 269 -

«Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.

«Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.

С конца 1921 г. стал применяться счет в золотых и то-варных рублях. Товарный рубль, применявшийся в первые го­ды нэпа до введения червонца, был единицей измерения товар-ных цен. Его покупательная способность равнялась покупатель­ной силе довоенного золотого рубля. Она исчислялась на основа-нии особого индекса цен, представлявшего отношение цен на то-вары в данном году к ценам 1913 г. Товарный рубль исчислялся путем деления текущих цен на индекс товарных цен.

Декретом Совнаркома от 11 октября 1922 г. Госбанку в целях усиления его оборотных средств было предоставлено пра-во выпуска в обращение банковских билетов достоинством в 1, 3, 5, 10, 25 и 50 червонцев. Банковские билеты полностью обеспе-чивались на 1/4 драгоценными металлами и устойчивой ино­странной валютой, а в остальной части легко реализуемыми то­варами, краткосрочными векселями и другими обязательства­ми.

Для внедрения в оборот червонца существовала благопри-ятная обстановка — подъем производства и развертывание товаро-оборота. Некоторое время — с конца 1922 г. до весны 1924 г. — чер-вонец существовал наряду с совзнаком. Червонец был приравнен к 10 рублям золотом, или 1 золотнику 78,24 доли чистого золота.

Червонец вошел в оборот в качестве твердой устойчивой валюты. По мере расширения сферы обращения червонца сужи­валась сфера обращения совзнака. 14 февраля 1924 г. был издан правительственный декрет о прекращении эмиссии совзнаков.

С установлением твердой валюты завершается процесс оздоровления финансовой системы. Уже в течение первого года после проведения денежной реформы 1924 г. был ликвидирован дефицит государственного бюджета, и расширились возможно-сти финансирования народного хозяйства.

За три года государственные доходы возросли на 180%. Соответственно увеличились и расходы. В 1923-1924 гг. народ-ному хозяйству было отпущено 1,1519 млн. руб. в 1924-1925 гг. -1,6295 млн. и в 1925-1926 гг. - 2,2446 млн. руб.

Таким образом, больше половины государственных рас­ходов направлялось в народное хозяйство. Государственное фи­нансирование промышленности в 1923-1924 гг. выражалось в

сумме 143,2 млн. руб., в 1924-1925 гг. - 150,9 млн. и в 1925-1926 гг. -219,5 млн. руб. Сельское хозяйство получило от госу­дарства в 1923-1924 гг. 58,3 млн. руб., в 1924-1925 гг. - 171,4 млн. и в 1925-1926 гг. - 209,8 млн. руб.

Эти данные свидетельствуют о том, что в годы нэпа тем-пы роста государственного финансирования сельского хозяйства были выше, чем промышленности. За два года финансирование промышленности увеличилось в 1,5 раза, а сельского хозяйства — в 3,5 раза.

Аграрный сектор. Сельское хозяйство в 1925 г. не дос-тигло довоенного уровня. Его валовая продукция в 1925-1926 гг. оценивалась в 9,746 млрд. против 10,225 млрд. дово-енных рублей. Производство зерна в 1925 г. достигло 4,5 млрд. пудов, превысив средний довоенный сбор, который за послед-нее десятилетие составлял по стране 4 млрд. пудов. Постоянно росла посевная площадь (исключение составлял 1922 г. после большого неурожая и голода 1921 г.). Общая посевная пло-щадь в 1925 г. была почти равна посевной площади 1913 г. Но удельный вес в посевах различных культур изменился. Сокра­тился по сравнению с довоенным посев зерновых на 7,5%, пре-имущественно за счет пшеницы. Посев пшеницы уменьшился на 21,2%.

Но увеличился посев технических культур. Разме-хлопковых плантаций приблизился к довоенному уровню. По­севная площадь льна превысила довоенную на 12,6%. Сырьевая база промышленности расширялась и укреплялась. Крестьянин стал больше засевать высокотоварные культуры, являющиеся сырьем для промышленных предприятий.

Товарность зерновых культур повышалась из-за увели­чения валового сбора хлебов. Об этом свидетельствует рост госу-дарственных заготовок хлебопродуктов. В 1921-1922 гг. они со-ставляли по СССР 38,1407 млн. ц, а в 1925-1926 гг. - 89,1311 млн. ц, т.е. на 133% больше. Но общее количество товарного хлеба было ниже довоенного уровня.

Восстановление сельскохозяйственной кооперации начи­нается с переходом к нэпу. Вместе с увеличением количества коо­перативов и объема операций изменяются характер и принципы

- 270 -

- 271 -

«Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.

«Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.

деятельности кооперации. От сбора продразверстки и выполнения других заданий государства кооперация переходит к обычным операциям по снабжению крестьян средствами производства и реализации произведенных ими продуктов.

В условиях нэпа основу всей кооперативной деятельности составили снабженческо-сбытовые операции. Деревня снабжает-ся машинами, семенами, удобрением, металлоизделиями. В 1925— 1926 гг. Сельскосоюз реализовал этих товаров на 36,1 млн. руб. (в 3,7 раза больше, чем в 1923—1924 гг.), а Госсельсклад через кооперативы - на 35,5 млн. рублей. В 1926 г. через все ка-налы поступило в деревню машин на 88,3 млн. рублей, в том чис­ле через кооперацию - на 56,1 млн. рублей, или 63,4% (в 1925 г. — 56,9%).

Во второй половине 1922 г. возобновляется формирование специализированных центров по сбыту и переработке отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Кооперация начинает иг-рать все большую роль в организации сбыта крестьянской продук-ции, в плановых заготовках государства. В сбыте технических куль-тур все более широкое распространение получает контрактация посевов.

Развивается система плановой работы сельскохозяйст-венной кооперации по генеральным договорам с промышленно­стью, госторговлей и потребительской кооперацией. В течение 1924— 1926 гг. завершается переход на кооперативные формы сбыта с последующим осуществлением кооперативных доплат. Только в 1926 г. Селькосоюз выдал таких доплат на 0,6 млн. рублей.

В целом происходит неуклонное возрастание снабженческо-сбытовой деятельности сельскохозяйственной кооперации в общем товарообороте страны и особенно в сельскохозяйственном (1923— 1924 гг. - 11,7%, 1924-1925 гг. - 15,3%, 1925-1926 гг. -21,5%).

Характерной чертой кооперативного строительства 20-х гг. является все более широкое развитие сети кооперативов по непосредственному обслуживанию производственных нужд кре­стьянских хозяйств, получивших название подсобно-

производственных кооперативов. В 1922 г. их было 1700, в 1927 г. - 28 тыс., в том числе 14,8 тыс. машинных.

Жизнь показала необходимость восстановления и кредит-ных функций, которые начинают развертываться в начале 1922 г. и постепенно охватывают основную массу членов кооперати­вов. Если на 1 января 1923 г. в кооперативах, осуществлявших кредитные функции, и в кредитных товариществах состоя­ло 0,1816 млн. человек, то на 1 января 1925 г. - 1,5132 млн., на 1 октября 1926 г. - 3,5805 млн., или 70% всех членов кооперации. Но кредитные функции остались подсобными в деятельности сельскохозяйственной кооперации.

С переходом к нэпу менялись и принципы деятельности сельскохозяйственной кооперации. Полностью восстанавливался принцип личной материальной заинтересованности. Вступавшие в кооперацию вносили вступительный и не менее одного паевого взноса. Предусматривалось распределение получаемой от хозяй­ственной деятельности прибыли, часть из которой должна была предназначаться для уплаты дивиденда на пай.

К 1926—1927 гг. сельскохозяйственная кооперация стала существенным фактором в народнохозяйственной жизни стра­ны, неотъемлемым звеном формирующейся нэповской системы хозяйства. Она заняла видное место в реализации на крестьян­ском рынке производимых промышленностью средств производ-ства, в организации плановых государственных заготовок сель­скохозяйственной продукции, в осуществлении государством политики регулирующего кредитования деревни, в междуна­родных торговых отношениях страны.

Значительную роль стали играть функции по непосред­ственному производственному обслуживанию крестьянского хо­зяйства и особенно - по организации коллективного применения машинной техники.

Вместе с тем полностью подчинив себе кооперацию путем ее централизации, занятия всех руководящих постов в центре и на мес-тах, власти превратили ее в огромный, не очень умелый, но очень по-слушный аппарат проведения своей политики в деревне. Кооперация держалась за счет финансовой поддержки со стороны государства. Что же касается быстрорастущего числа членов кооперативов, то это

- 272 -

- 273 -

«Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.

«Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.

происходило за счет искусственного создания положения, когда кре-стьянин вступал в кооперативы вынужденно, так как нужный товар, преимущественно городской, можно было приобрести только в коо-перативах и только через них — сбыть свои продукты; за счет искус-ственного кооперирования бедноты. К концу 20-х годов кооперация оказалась неспособной к выполнению преобразующих функций, да и своих собственных обязанностей; она разрушалась как самодеятель-ная организация населения, все больше приобретая черты государст-венно-распределительного аппарата.

Частнохозяйственный капитал. Переход к новой эконо-мической политике привел к значительному распространению нескольких форм хозяйственной деятельности частного капи­тала концессий, смешанных обществ и арендованных пред-приятий. Каждая из них имела свои особенности.

Концессии были связаны с иностранным капиталом. Со-ветское государство временно предоставляло иностранном-предпринимателю лесные, водные или земельные участки с на ходящимися на них или в их недрах естественными богатствами, промышленные или коммунальные предприятия, пути сообще-ния, порты, электрические сети, средства связи, основные сред-ства производства, участвовало в распределении прибыли, опре-деляло товарные связи со всеми категориями хозяйств.

Концессии (чистые и смешанные) служили основными формами привлечения иностранных инвестиций в народное хо­зяйство страны. В первом случае капитал полностью принад­лежал иностранному предпринимателю, во втором — капитало-вложения осуществлялись советскими и иностранными участни­ками. Соответственно и управление было совместным, а прибы-ли распределялись пропорционально вложенным капиталам.

Другим субъектом хозяйственной деятельности, связан­ным с иностранным капиталом, являлись смешанные общества. Они возникали прежде всего как акционерные общества. Их собственность образовывалась из взносов учредителей общества

- государства в лице его представителей (Наркомата внешней
торговли, ВСНХ или других организаций) и иностранной стороны

— путем выпуска и приобретения акций этого общества.

Государство сосредотачивало в своих руках не менее 50% акций, получало на них определенный дивиденд и принимало самое непосредственное участие в организации производствен­ной, торговой, заготовительной и прочей деятельности об­щества. В управлении смешанным обществом участвовали со­ветские представители. Смешанные общества были распростра-нены во внешней торговле, в лесной промышленности, на транспорте и связи. В остальных отраслях народного хозяйства иностранный капитал предпочитал концессии.

С конца 1921 г. число концессионных предложений по­стоянно возрастало и к концу 1922 г. достигло 338; за 1923 г. по-ступило 607 предложений, за 1924 г. - 311 и до октября 1925 г. получено 199 предложений.

Всего за пять лет СССР получил от иностранных пред­принимателей 1455 предложений. Процент заключенных догово­ров по отношению к общему числу поступающих предложений составлял: в 1921-1922 гг. - 5,4%, в 1923 г. - 7,3%, в 1924 г. -8,3%.

В 1923 г. возникло подавляющее большинство смешанных обществ в торговле, на транспорте и в связи, появился ряд круп­ных концессий в горной и обрабатывающей отраслях промышлен­ности.

Всего на территории СССР находилось 43 концессии, из них в торговле — 10, в обрабатывающей промышленности — 7, в сельском хозяйстве - 7, на транспорте - 7 и т.д. В 1926 г. коли­чество действующих концессий и смешанных обществ достигло 101. В обрабатывающей промышленности число концессий воз-росло до 29, в торговле после ликвидации двух договоров оста-лось 21, в горной промышленности прибавилось 4 новых концес­сионных предприятия. В торговле развернули экспортно-импортные операции 15 смешанных обществ.

За три года деятельности удельный вес смешанных об-ществ в импорте СССР составил 2,6%, в экспорте - 3,7%. Общая сумма иностранных инвестиций в промышленность и торговлю СССР за 1926-1927 гг. составила 62,5 млн. руб.

Техническая помощь, как правило, охватывала проектиро-вание завода, консультацию при строительстве заводских корпусов

- 274 -

- 275 -

«Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.

«Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.

и всех вспомогательных зданий, выбор оборудования, руководство монтажными работами и пуском завода, а также налаживанием производства. В обязанности фирмы входила передача всех приме-няемых ею на собственных заводах патентов, методов и секретов, относящихся к производству договорных изделий, обучение персо-нала. По существу техническая помощь напоминала концессию, но предприниматель не получал права эксплуатации объекта.

В июле 1928 г. Совнарком принял постановление об ак-тивизации концессионной политики и наметил ряд мероприя-тий, способствующих ей. Госплан обязывался разработать пер-спективный план концессий, увязанный с общим пятилетним планом развития народного хозяйства.

За 1927-1928 гг. собственные средства, вложенные в экономику страны, составили 4,5 млрд. руб., весь же концесси­онный капитал равнялся 45 млн. руб. Пятилетний план развития народного хозяйства определил сумму собственных капитальных вложений в 20 млрд. руб. Предполагалось, что если приток ино-странных инвестиций достигнет дореволюционных размеров (80 млн. руб. в год), то за 5 лет он составит 400 млн. руб., т.е. 2% соб-ственных капитальных вложений.

Активизация концессионной политики ожидаемых ре-зультатов не дала. В 1928 г. количество концессий в стране не увеличилось. На 1 октября 1928 г. действовало 110 концессий и смешанных обществ, в 1929 г. их насчитывалось 104. Шесть кон­цессий закончили свою деятельность в связи с окончанием сроков договора.

К 1928 г. прибыли Советского государства от концессий составили 100 млн. руб. Общее количество заключенных кон­цессионных договоров с 1921 по 1927 г. достигло 172.

Инвестиции иностранного капитала оценивались в 200 млн. руб., а норма прибыли на некоторых предприятиях (на-пример, завод канцелярских принадлежностей А. Хаммера в Москве) составляла 148,6% на вложенный капитал. В зависи­мости от размеров концессионные предприятия делились на производства республиканского и местного значения. Доходы последних целиком направлялись на нужды местных бюдже­тов.

Смешанные общества были распространены во внешней торговле, в лесной промышленности, на транспорте и в связи. В остальных отраслях народного хозяйства иностранный капитал предпочитал концессии. Отечественному частному капиталу сда-вались в аренду небольшие по размерам предприятия местного значения, которые не включались в тресты и не намечались к эксплуатации государственными организациями.

Такой подход к аренде предопределил и ее струк­туру. В 1926—1927 гг. на отрасли пищевой промышленности приходилось 45,2% арендованных предприятий, на текстильную промышленность - 19,4%, на металлообработку - 13,4%, на кожевенную — 8,9%, на все остальные отрасли приходился не-значительный процент. Количество арендованных предприятий в промышленности значительно превышало количество концесси­онных.

В 1924-1925 гг. их насчитывалось 1052, а концессий -18. На арендованных предприятиях было занято 25 780 рабочих и произведено продукции на 196,394 млн. червонных рублей, а на концессиях занято лишь 4260 рабочих и произведено про­дукции на 10,236 млн. червонных рублей.

Положение концессионных предприятий, в отличие от арендованных, считалось более привилегированным. Концессии располагали иностранными и советскими кредитами, снабжа-лись сырьем наряду с государственными предприятиями и сбы­вали основную часть продукции на организованном рынке, т.е. государственным и кооперативным предприятиям. Арендован­ные предприятия чаще всего получали кредиты и сырье через посредство обществ взаимного кредита и частного капитала.

Частный сектор обеспечивал свыше половины потребно­стей СССР в золоте и серебре, свинце и марганце, цветных ме-таллах, а также значительную долю производства одежды и предметов туалета (22%).

Концессии, смешанные общества и арендованные пред-приятия привлекали твердую валюту, давали определенный до-ход бюджету в виде долевых отчислений от оборота, способство-вали дополнительному насыщению внутреннего рынка, сокра­щению безработицы, улучшению платежного баланса.

- 276 -

- 277 -

--------- «Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.-----------

Итоги восстановления и демонтаж нэпа. К середине 1920-х гг. объем промышленной продукции уже достиг довоенного уровня, а в 1927 г. превысил его на 23,7 %. Сельское хозяйство восстанавливалось более медленными темпами. К 1922 г. кризис сельского хозяйства был самым глубоким: по сравнению с 1914 г. посевные площади уменьши-лись на 35 %, число рабочих лошадей — на 30 %. С ликвидацией по-мещичьего землевладения производство в аграрном секторе теперь было представлено исключительно единоличными крестьянскими хозяйствами, что сказывалось на темпах восстановления. Преоблада-ющим в деревне во второй половине 1920-х гг. стало среднее кресть-янство. В 1926 г. середняцкими считались 62,7 % крестьянских хо-зяйств. Процент среднего крестьянства в общей численности населе-ния был еще более значителен — 71,9 % в 1927 г. Однако укрепление позиций средних слоев крестьянства в социальной структуре деревни в 1920-е гг. не было равнозначно экономическому росту самого хо-зяйства середняка. «Осереднячивание» означало нивелировку, порав-нение по низшему уровню обеспеченности средствами производства и прожиточного уровня. Середняцкая группа не была стабильной по источникам формирования.

Крестьяне, особенно зажиточные во второй половине 1920-х гг. были сильно обременены налогом. По данным Б. Д. Бруцкуса до войны прямой налог на душу крестьянского населения составлял 1,34 руб. В 1924/25 он был 2,85 руб., в 1925/26 г. 1,43 и в 1926/27 г. -2,97 руб. Но если принять во внимание, что революция освободила крестьян от больших платежей за арендованную и купленную землю, достигавших в среднем 3,53 руб. на душу, то послереволюционные на-логи нельзя признать более тяжелыми. Однако в связи с обост-рением борьбы с зажиточными крестьянами последние были обло-жены тяжелее. По налоговому законодательству с 1925/26 г. около 35 % беднейших крестьян были освобождены от налога, и его должны были уплачивать оставшиеся 65 %. Но так, как налог в целом умень-шился на 25 %, доплата для крестьян-налогоплательщиков была тогда не очень высокой. Но в следующем 1926/27 г. налог возрос на 40 % и его прогрессия чрезвычайно обострилась. Зажиточные крес-тьяне попали в очень тяжелое положение. Развитию крестьянского хозяйства была поставлена жесткая граница, ее переход был опасен. Вполне естественным результатом проводимой политики явилось то, что производящий, рыночный тип сельскохозяйственного про-

-------- «Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.-----------

изводства был представлен не более чем 4 % крестьянских дворов. В 1927 г. в стране было всего 1,4 % хозяйств с посевной площадью от 16 десятин и выше. Нэповское законодательство рассматривало эти про-изводственные отношения как временные и вынужденные. Экстен-сивные условия производства и запрет земельного оборота лишали крестьянина представления о рынке и ценности земли, что ставило существенные преграды для дальнейшего хозяйственного развития.

Вместо накопления средств в сельском хозяйстве происходи­ла их интенсивная откачка в промышленность, что не только замед-ляло развитие базы земледельческого хозяйства, но в конечном итоге парализовало и народно-хозяйственные накопления в целом.

Рынок четко показал, что идея быстрой индустриализации за счет крестьянства при существовавших условиях неосуществима. Даже после хорошего урожая 1926/27 г. государство смогло вывес-ти только 150 млн. пудов зерна. Вывоз продуктов сельского хозяй­ства не мог быть заменен вывозом другой продукции, и этот факт мешал восстановить внешнюю торговлю. В 1926/27 г. он едва превы-сил 40 % довоенного уровня. Резко снизившаяся товарность сельско-го хозяйства привела к падению хлебного экспорта. Если в 1913 г. вывоз хлебных культур составил 9647,1 тыс. тонн, то в 1928 г. — толь-ко 89,3 тыс. тонн. Далее, если в 1913 г. экспорт превышал импорт на 146,1 млн. руб., то в 1928 г. экспорт оказался меньше импорта на 153,6 млн. руб., т. е. нэповская Россия торговала в долг.

Восстановление экономики сельского хозяйства требовало развития крупнопосевных хозяйств товарного типа, дальнейшей мо-билизации земли в форме ее найма — сдачи или даже вовлечения в свободный товарообмен, привлечения рабочей силы и средств про-изводства. На эти необходимость подобных мер постоянно указывали видные русские экономисты Н.Д Кондратьев, М.ПМакаров, А.В.Чаянов, но очевидно, что эти предложения предусматривали дальнейшее развитие нэпа на основе углубления рыночных отноше-ний и отказу от административно- плановых рычагов управления, ко-торые, напротив, становились преобладающими.

Выбор плановой системы советским руководством неиз-бежно вел к ликвидации, демонтажу нэпа. Именно диктатура была необходима для осуществления широкомасштабного цен-трализованного планирования. Стремление в условиях рыночных отношений сохранить и развить основы классовой политики и про-

- 278 -

- 279 -

«Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.

«Новейшая история России», учебник в 2-х ч., 1894-1945 гг.

тивопоставить мелкобуржуазной стихии деревни социалистические формы хозяйственного строительства блокировало эффективные формы смягчения кризисных явлений. С самого начала сфера дея-тельности нэпа была невелика, введенный по сути как анти­кризисная программа, он таковою не стал, о чем свидетельст-вуют ежегодные кризисы 1923-1927 гг. В новой экономической политике весьма причудливо сочетались разрешение аренды земли и ее ограничение, разрешение частного предпринимательства и его запрещение, реализация нэповских по сути постановлений и их иг-норирование.

Кроме того, достаточно широкие слои в самой деревне не были заинтересованы в продолжении нэпа. Поэтому предпосылки его свертывания имелись и в партийном руководстве и среди зна­чительных слоев города и деревни.

Альтернативная позиция Н. И. Бухарина и его сторонников в партийно-государственном руководстве в преимуществе экономи-ческих методов перед административными в решении главной по-литической задачи — получить крестьянский хлеб, отличалась непо-следовательностью и противоречивостью. С одной стороны, Буха-рин выступал за ограничение кулацкого производства, считая недо-пустимым развитие крупного капиталистического сектора в сельском хозяйстве, с другой — он был против форсирования коллективиза-ции и в итоге оказывался поборником середняцкого хозяйства, ко-торое было не в состоянии решить ни продовольственную проблему, ни задачу капитальных накоплений для дальнейшего подъема народ-ного хозяйства.