Тема 10. Основні напрями реформування і розвитку Збройних Сил України на період до 2017 року

Відповідно до законів України “Про організацію оборонного планування” та “Про державні цільові програми”, у рамках середньострокового оборонного планування розроблено Концепцію реформування і розвитку Збройних Сил України на період до 2017 року, яка визначає основні напрями реформування і розвитку Збройних Сил України відповідно до принципів і пріоритетів державної політики у сфері національної безпеки і оборони.

Метою Концепції є створення боєздатних, мобільних, якісно підготовлених, всебічно забезпечених, професійних Збройних Сил, здатних швидко реагувати на реальні і потенційні загрози національній безпеці у воєнній сфері, ефективно стримати та гарантовано ліквідувати (локалізувати, нейтралізувати) збройний конфлікт на ранній стадії його виникнення, не допускаючи переростання в масштабну агресію, та спроможних брати активну участь у міжнародних заходах з підтримання миру і безпеки.

Сьогодні принципи реформування Збройних Сил України є чіткими і зрозумілими. Це оптимізація структури та чисельності шляхом збільшення питомої ваги військових частин бойового складу, перехід до професійної армії, забезпечення Збройних Сил України новим озброєнням та військовою технікою, соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей, прийняття принципово нових рішень у сфері ідеологічного виховання. Реформаторів ніколи не любили і оцінювали їхню роботу вже згодом. Але реформи нам необхідні, і вони будуть виконані. Міністр оборони України Павло Лебедєв

Відповідно до Концепції реформування і розвитку Збройних Сил України на період до 2017 року, заходи реформування і розвитку Збройних Сил передбачається здійснити у два етапи.

На першому етапі планується здійснити основні заходи з реформування Збройних Сил, зокрема оптимізацію їх складу та чисельності, завершення формування перспективного складу Збройних Сил, звільнення Збройних Сил від виконання невластивих функцій та вивільнення надлишкового військового майна, укомплектування військових частин, підвищення рівня державних соціальних гарантій військовослужбовців та забезпечення соціального захисту осіб, які звільняються з військової служби у зв’язку з реформуванням.

На другому етапі планується забезпечити здатність військ (сил) до своєчасного реагування на загрозу прикордонного збройного конфлікту, нарощування оперативних можливостей в особливий період для відсічі збройної агресії, перехід до комплектування Збройних Сил виключно військовослужбовцями за контрактом, приведення показників підготовки, технічного оснащення, всебічного забезпечення рівня грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил до показників збройних сил провідних європейських держав.

Реформа Збройних Сил України розрахована до 2017 року включно. На цей період передбачений і бюджет армії, який становитиме 131 млрд. грн. У тому числі, за словами міністра, на бойову підготовку за цей період буде виділено 12 млрд. грн., переозброєння армії – 24,7 млрд. грн., утримання ВСУ – 90 млрд. грн. Зі 180 тисяч військовослужбовців української армії зараз 80 тис. – бойовий склад, а 100 – підрозділи тилового забезпечення. Після реформи армії чисельність бойових частин становитиме 70 тис., а тилового забезпечення – 50 тис. чоловік. Міністр оборони України Павло Лебедєв

Пріоритетними напрямами реформування і розвитку Збройних Сил України на період до 2017 року є:

приведення визначених бойових військових частин у постійну готовність до оперативного (швидкого) реагування на загрозу застосування воєнної сили проти України шляхом удосконалення їх організаційно-штатної структури, відновлення повноцінної бойової підготовки з одночасним переходом до комплектування Збройних Сил військовослужбовцями за контрактом, забезпечення, необхідними непорушними запасами матеріальних засобів і військового майна;

забезпечення поступового збільшення кількості модернізованих і нових зразків озброєння та військової техніки (ОВТ);

удосконалення систем управління та всебічного забезпечення Збройних Сил, підвищення ефективності і зменшення витрат на їх утримання шляхом інтеграції органів військового управління на стратегічному та оперативному рівні;

оптимізація кількості та чисельності військових частин, забезпечення автоматизації управлінських процесів і процесів обліку та руху матеріальних засобів;

збереження та посилення кадрового потенціалу;

підвищення рівня державних соціальних гарантій військовослужбовців та впровадження дієвого механізму забезпечення житлом військовослужбовців Збройних Сил;

удосконалення засад мобілізаційної підготовки та мобілізації, забезпечення здатності Збройних Сил до нарощування бойового потенціалу в особливий період у разі загрози масштабної агресії проти України;

приведення бюджетної політики у сфері оборони у відповідність до сучасних потреб оборони та фінансово-економічних можливостей держави, підвищення ефективності використання коштів, які вивільняються для фінансування військової реформи.

Удосконалення системи управління Збройних Сил України має на метіпідвищення ефективності та оперативності управління військами (силами) планується перерозподілити на законодавчому рівні завдання і функції між органами військового управління та створити трирівневу систему управління Збройних Сил, яка включає:

Генеральний штаб Збройних Сил України, який є головним військовим органом з планування оборони держави, управління застосуванням Збройних Сил, координації та контролю за виконанням завдань у сфері оборони;

міжвидові органи військового управління з підпорядкуванням військ (сил), які дислоковані в межах, визначених новим військово-адміністративним поділом території України;

управління бригад (полків), інших військових частин і військових навчальних закладів, установ та організацій.

Удосконалення організаційно-штатної структури передбачає перехід від видового до міжвидового принципу побудови Збройних Сил, законодавчо уточнивши їх загальну структуру, чисельність і принципи дислокації та внесення змін до функціонального розподілу бойового складу Збройних Сил за ступенем бойової готовності (див. схему).

У результаті здійснення заходів з реформування Збройних Сил передбачається зменшити їх загальну чисельність. Також планується збільшити чисельність громадян, які проходять військову службу в резерві.

Для удосконалення системи підготовки Збройних Сил передбачається:

оптимізувати структуру, удосконалити складові частини, форми та методи підготовки Збройних Сил;

удосконалити систему планування підготовки Збройних Сил, збалансувати її із системою оборонного та бюджетного планування, здійснити перехід до підготовки військ (сил) за дворічним циклом навчання;

змінити порядок використання навчальної матеріально-технічної бази, утворити потужний навчальний центр;

удосконалити процес забезпечення підготовки військових частин шляхом надання права їх командиру самостійно планувати використання ресурсів на підготовку підпорядкованих підрозділів;

розробити стандарти підготовки та переліки завдань підрозділів, військових частин, органів військового управління;

запровадити нову систему самооцінки та оцінки підрозділів, військових частин;

упорядкувати систему керівництва підготовкою Збройних Сил, надати командирам (начальникам) право визначати та корегувати заходи з підготовки підпорядкованих військ (сил) з урахуванням завдань за призначенням, реального рівня навченості їх особового складу, ресурсного забезпечення.

Підвищення мотивації до військової служби передбачається шляхом:

суттєвого підвищення рівня грошового забезпечення військовослужбовців, удосконалення системи грошового забезпечення та приведення розмірів посадових окладів військовослужбовців у відповідність до розмірів посадових окладів державних службовців;

підвищення питомої частки основних видів грошового забезпечення у загальній структурі грошового забезпечення з одночасним впровадженням системи стимулювання військової майстерності, запровадження ефективного механізму преміювання військовослужбовців за досягнення у службі та високі показники підготовки підпорядкованих підрозділів і військових частин;

забезпечення військовослужбовців житлом відповідно до потреб Збройних Сил та належних умов для проходження служби, оздоровлення і відпочинку військовослужбовців і членів їх сімей;

забезпечення дотримання передбачених законодавством державних соціальних гарантій військовослужбовців, які звільняються з військової служби у зв’язку із скороченням штатів або здійсненням організаційних заходів, за станом здоров’я, створення умов для їх адаптації до цивільного життя, забезпечення гідних пенсій військовим пенсіонерам.

Концепцією передбачається впровадження сучасних принципів і підходів у військовій кадровій політиці, забезпечення ефективного управління кар’єрою військовослужбовців, удосконалення структури та оптимізація кількості та чисельності кадрових підрозділів органів військового управління.

З метою удосконалення та підвищення ефективності морально-психологічного забезпечення військ (сил) передбачається:

підвищити ефективність соціально-психологічної роботи, забезпечити якісний професійно-психологічний відбір, військово-патріотичне, духовне виховання особового складу та соціально-психологічний супровід військової служби;

впровадити інноваційні інформаційні технології виховання, забезпечити розвиток соціально-культурної інфраструктури гарнізонів (військових баз).

Концепцією передбачено перехід до комплектування Збройних Сил військовослужбовцями за контрактом.

Забезпечення високої мотивації до проходження військової служби здійснюватиметься шляхом підвищення грошового забезпечення, створенням належних умови служби та забезпеченням належні соціально-побутових умов військовослужбовцям за контрактом.

Підготовку офіцерських кадрів за основними військовими спеціальностями буде зосереджено в Національному університеті оборони України, вищих військових-навчальних закладах видів Збройних Сил та Військовій академії (м. Одеса). Офіцерів окремих високотехнологічних спеціальностей планується готувати у військових навчальних підрозділах провідних вищих навчальних закладів.

Для гарантованого виконання Збройними Силами покладених на них функцій передбачається удосконалення системи забезпечення Збройних Сил озброєнням та військовою технікою. Для цього планується:

укомплектувати військові частини постійної готовності боєздатними зразками ОВТ, у тому числі за рахунок проведення модернізації існуючих та закупівлі нових зразків;

відновити, подовжити ресурс та закупити ракети і боєприпаси, привести обсяги військових і оперативних непорушних запасів матеріальних засобів у відповідність до потреб, визначених Генеральним штабом.

З метою удосконалення матеріально-технічного забезпечення передбачається створити єдину систему матеріально-технічного забезпечення Збройних Сил, яка дозволить організувати забезпечення військ (сил) озброєнням, ракетами та боєприпасами, військовою технікою і військово-технічним майном за територіальним принципом з об’єднаних центрів матеріально-технічного забезпечення, арсеналів, баз і складів оперативних командувань, шляхом доставки такого майна їх транспортом до військової частини, що дасть змогу зменшити кількість стаціонарних військових частин (установ) матеріально-технічного забезпечення.

З метою адаптації бюджетного механізму у сфері оборони до сучасних потреб Збройних Сил та фінансових можливостей держави передбачається:

забезпечити здійснення централізованих закупівель матеріально-технічних засобів в інтересах Збройних Сил в єдиному структурному підрозділі Міністерства оборони України;

оптимізувати систему фінансових органів, через які здійснюється фінансове забезпечення військ (сил), створити централізовану систему розрахунків з особовим складом з грошового забезпечення та заробітної плати.

Крім вищезазначених напрямків також передбачається здійснення заходів щодо розвитку інфраструктури та квартирно-експлуатаційного забезпечення військ (сил), забезпечення житлом військовослужбовців; удосконалення медичного забезпечення військовослужбовців; вивільнення Збройних Сил від надлишкового та списаного військового майна; посилення інформаційної складової частини військової діяльності та забезпечення інформаційної безпеки держави у воєнній сфері; розвиток міжнародного військового співробітництва та миротворчої діяльності.

Для забезпечення заходів реформування і розвитку Збройних Сил передбачається удосконалити діючу нормативно-правову базу.

Таким чином, мета і задум реформування Збройних Сил України полягають в створенні високо оснащених, таких, що володіють достатнім потенціалом стримування, відповідають сучасним вимогам професійної і морально-психологічної підготовки, боєздатних, компактних і мобільних збройних сил оптимального складу, структури і чисельності, приведенні їх у відповідність з сучасними військово-політичними реаліями і економічними можливостями держави.

Основний шлях досягнення мети будівництва ефективної воєнної організації – додання їй оптимальних характеристик: за чисельністю, бойовим складом, організаційно-штатною структурою, системами управління і всіх видів забезпечення.

Одна з неодмінних умов – оптимізація витрат матеріальних ресурсів і грошових коштів, що спрямовуються на забезпечення воєнної безпеки, підвищення ефективності їх використання на основі взаємопов’язаного, скоординованого реформування всіх компонентів воєнної організації держави.

Рекомендована література

1. Конституція України. Київ, 1997, “Преса України”.

2. Закон України “Про основи національної безпеки України” від 19 червня 2003 р. (зі змінами) // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/964-15.

3. Указ Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України року “Про нову редакцію Воєнної доктрини України” від 8 червня 2012 № 390/2012 // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.president.gov.ua/ru/documents/14824.html.

4. Указ Президента України “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України” від 29 грудня 2012 року “Про Концепцію реформування і розвитку Збройних Сил України на період до 2017 року” // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/772/2012.

5. Бюлетень “Основні напрями реформування і розвитку Збройних Сил України на період до 2017 року”.