Представительство - деятельность одного лица (представителя) от имени другого лица (представляемого) в гражданском процессе. 9 страница

· решение не вступило в законную силу по праву той страны, где оно принято;

· сторона, против которой принято решение, была лишена базовых процессуальных прав, а именно она не была извещена о судебном процессе;

· если дело было отнесено к исключительной компетенции российского суда;

· наличие решения российского суда по тождественному спору, которое вступило в законную силу;

· исполнение решения может нанести ущерб суверенитету РФ, угрожает интересам РФ, противоречит публичному порядку РФ;

· истечение срока исполнительной давности, то есть срока предъявления решения к принудительному исполнению.

Тема 24. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел, возникающих из публично-правовых отношений или дел административного судопроизводства

Долгие годы в науке гражданского процесса, административного права была дискуссия относительно того, какова природа споров между частным лицом и органом власти. Могут ли такие дела разрешаться по правилам ГПК или для их разрешения необходим самостоятельный процессуальный регламент? Все ГПК советского и российского периода регулировали такие споры в порядке производства по делам из публично-правовых отношений. 8 марта 2015 Президент РФ подписал КАС, который относит такие дела к сфере не гражданского, а административного судопроизводства. Соответственно, они называются не гражданскими, а административными.

Дела административного судопроизводства в КАС разделяются на две группы: дела о защите нарушенных прав, возникающие из административных и иных публичных правоотношений; дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав, свобод и законных интересов лиц при реализации отдельных властных требований. В доктрине процесса такое разделение известно под названием дел последующего и предварительного судебного контроля. При последующем контроле суд проверяет законность уже совершенного органом действия или принятого акта. В случае предварительного контроля орган власти обращается к суду за разрешением на совершение действия. К делам последующего контроля относятся дела:

· об оспаривании НПА;

· об оспаривании действий, бездействий, решений органов власти; о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме;

· о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;

· иные дела.

Дела второй группы - это, в частности, дела:

· об административном надзоре,

· о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, в противотуберкулезное учреждение

· другие дела.

Дела первой группы - в первую очередь дела об оспаривании действий, бездействий, актов органов гос власти.

Административный истец по данной категории дел может оспорить в суде любое действие, бездействие, ненормативный правовой акт органа власти. Такие акты могут иметь письменную, устную форму, они могут быть приняты не только властными субъектами в строгом смысле этого слова, то есть органами гос власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гос служащими, муниципальными служащими, к их числу можно отнести организации, которые наделены государственными или иными публичными полномочиями, то есть если это частное лицо, которому переданы такие полномочия. Обратиться в суд с административным иском по таким делам могут граждане и организации. Они обращаются в суд, если оспариваемыми актами нарушаются их права, свободы, законные интересы, создаются препятствия к осуществлению прав, незаконно возлагаются на лиц какие-то обязанности. Таким образом, в этом производстве суд разрешает спор между частным лицом и органом власти. В основе регулирования всех дел последующего контроля лежит именно этот порядок. Это дела об оспаривании решений избирательных комиссий, решений ККС, экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи, дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. По данной категории дел устанавливается альтернативная подведомственность, при которой лицо может обратиться как в суд, так и в вышестоящий орган. По общему правилу лицо не обязано оспаривать акт в вышестоящих органах. В некоторых случаях предусмотрено обязательное обжалование в вышестоящий орган, например, т.н. "налоговая апелляция". По общему правилу суды могут рассматривать любой спор о праве административном между частным лицом и органом власти.

... Такой порядок может быть установлен в УПК для обжалования действий следователя, дознавателя, прокурора и пр.

КоАП установлен особый порядок обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности.

Установлен судебный порядок для обжалования действий (бездействий) органов власти, которые нарушают права лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности - в арбитражных судах. По таким делам установлен специальный срок для обращения в суд, он составляет три месяца с того момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении права. Если срок пропущен, то суд не может не принять заявление, однако это может послужить самостоятельным основанием для отказа в административном иске. Если лицо пропустило срок по уважительной причине, то он восстанавливается (например, лицо обращалось в вышестоящий административный орган).

Для некоторых категорий адм споров установлен еще более короткий срок обращения. Для оспаривания действия судебного пристава исполнителя срок составляет 10 дней.

Суд привлекает в качестве административного ответчика должностное лицо, которое приняло оспариваемый акт (действие и т.п.). В качестве второго административного ответчика привлекается орган, в котором осуществляет свои полномочия должностное лицо.

Гражданскому процессу известен институт обеспечения иска. В адм судопроизводстве этот институт был назван мерами предварительной защиты. Суд может в порядке применения таких мер приостановить действие оспариваемого акта в части, касающейся адм истца. Такие дела рассматриваются в сокращенный срок (1 месяц), суд может обязать явкой должностное лицо, за неявку наложить штраф.

Адм судопроизводство, как и гражданское, осуществляется на основе состязательности и диспозитивности. Суд отменяет решение только в той части, которая оспаривается адм истцом, но вместе с тем суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Предмет доказывания по таким делам составляет несколько групп обстоятельств: нарушение прав, свобод, законных интересов лиц оспариваемым актом; соблюдение срока для обращения в суд; суд проверяет формальную сторону, относящуюся к принятию акта, т.е. Полномочия, вид акта, основания для его принятия и соблюдение порядка принятия; суд проверяет соответствует ли акт другому, имеющему бОльшую юр силу. Суду важно установить не только противоречие акта закону, но и нарушение им прав лица.

Административные органы, как и суды, имеют свою компетенцию (дискрецию), суд не может подменять органы по тем вопросам, по которым они обладают усмотрением. Суд также не может оценивать целесообразность совершения того или иного действия. В сфере административного судопроизводства орган власти считается сильной стороной с точки зрения своих юридических и фактических возможностей, поэтому слабой стороне (адм истцу) должны быть предоставлены процессуальные льготы. Одной из таких значимых льгот является особое распределение бремени доказывания по данным делам. Заявитель должен доказать только две группы обстоятельств - что акт нарушает его права и что он не пропустил срок обращения в суд или пропустил его по уважительным причинам. В случае, если требования удовлетворены, в решении суда указывается: суд констатирует незаконность оспариваемого акта и обязывает орган устранить допущенные нарушения, это возможно посредством обязания его совершить некое действие или принять решение, воздержаться от действия, отменить незаконный акт. Орган власти, исполнивший решение суда, обязан сообщить суду об исполнении.

Особую категорию адм дел составляют дела об оспаривании НПА. Подобные дела отнесены не только к ведению судов общей юрисдикции, но и КС РФ, уставных судов субъектов РФ и компетенции суда по интеллектуальным правам. Суды общей юрисдикции могут проверять соответствие НПА актам иным, чем конституция, это должны быть акты уровнем ниже ФЗ. Если в субъекте есть уставный суд, то проверка соответствия актов субъекта уставу (конституции) субъекта относится к компетенции уставного суда. Бремя доказывания соответствия акта закону лежит на органе, принявшем акт.

Дела предварительного судебного контроля. В некоторых случаях законодатель требует от органа власти или иного органа получение разрешения суда на некое действие. С этой целью орган обращается в суд и просит его разрешить совершение действия. Суд проверяет наличие оснований и либо санкционирует действие, либо отказывает в этом. Одной из наиболее распространенных категорий являются дела об административном надзоре. Административный надзор устанавливается по заявлению ОВД или исправительного учреждения. В первом случае надзор устанавливается в отношении лица, освободившегося из мест лишения свободы, а во втором - лица, освобождающегося. Закон допускает рассмотрение в этом порядке не только дел об установлении надзора, но и дел о продлении надзора, о досрочном прекращении надзора, дополнении адм ограничений, о частичной отмене адм ограничений. Такие дела рассматриваются с обязательным участием поднадзорного, явка которого обеспечивается ОВД. Суд не связан позицией органа, он сам определяет состав адм ограничений, их продолжительность, другие обстоятельства. Срок рассмотрения - 10 дней, в решении суд описывает конкретные ограничения для лица.

Другая распространенная категория дел - о госпитализации гражданина в мед организацию. Речь может идти о госпитализации в психиатрический стационар, в противотуберкулезное учреждение, в иную мед организацию не психиатрического профиля. Со вступлением в силу КАС такие дела будут отнесены к адм судопроизводству к делам предварительного судебного контроля. В суд обращается представитель мед организации, в которую был помещен гражданин. К заявлению о госпитализации прикладывается заключение комисси врачей и психиатров, в котором описывается диагноз лиц, его поведение, состояние, возможность участия в судебном заседании, прикладываются медицинские документы. Судебное заседание может быть проведено в мед организации. Обращение в суд должно быть подано в течение 48 часов с момента помещения гражданина. Дело рассматривается в судебном заседании с участием самого гражданина, его представителя, представителя мед организации и покурора. Срок рассмотрения 5 дней. Судья при принятии заявления должен продлить срок пребывания гражданина на срок, необходимый для рассмотрения дела. Решение изготавливается в день его принятия.

Дела о продлении срока недобровольной госпитализации, а также дела о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке. Право на обращение в суд имеет врач-психиатр, который оказывает психиатрическую помощь, он представляет мотивированное заключение, заявление также рассматривается в судебном заседании. Суд проверяет, уклоняется ли гражданин от освидетельствования, может ли он совершить действия, которые причинят вред, и доказательства наличия у него тяжелого психического расстройства.