Становление партийной системы Казахстана

Со дня обретения независимости Республика Казахстан определила стратегическим направлением своего развития построение демократического, правового государства. Безусловно, что страна не могла развиваться в этом направлении без формирования и функционирования института политических партий. Интенсификация партийного строительства в республике является закономерным явлением и требованием жизни казахстанского общества. При этом, процесс партийного строительства, с самого начала сопровождавший политические преобразования в Казахстане, в первое десятилетие реформирования носил стихийный характер. Во многом это обусловлено тем, что политические преобразования в стране шли параллельно с созданием основ государственности Казахстана, внедрением рыночных механизмов и трансформацией общественного сознания.

В 1986-1990г. стали создаваться различные общественные объединения клубного типа. Стимулом для их образования (помимо алма-атинских событий 1986г.) послужило перестроечное движение, основными лозунгами которого были гласность иплюрализм. Выдвинутые принципы входили в противоречие с существующим однопартийным монополизмом власти. Знаменательным итогом демократизации общественной жизни в перестроечный период следует расценивать отмену 6-й статьи Конституции СССР, согласно которой, Коммунистическая партия являлась единственной партией Советского Союза.

В это время происходил демонтаж однопартийной системы страны. В Казахстане были заложены основы для формирования многопартийности. В Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР, принятой Верховным Советом Казахской ССР 25 октября 1990 г., было закреплено идеологическое и политическое многообразие в республике, что стало почвой для формирования демократической и цивилизованной политичес­кой системы. В п. 5 Декларации были гарантированы всем общественным и политическим организациям и массовым движениям равные правовые возможности участвовать в государственной и общественной жизни. Политико-правовая основа формирования многопартийности была заложена и в Конституции, принятой 28 октября 1993 г. Конституционное закрепление в гл. 10 участия политических партий в осуществлении государственной власти свидетельствовало о том, что существовала предпосылка для становления многопартийности как органической части всего механизма государственной власти.

Однако фактически до конца 1994 г. законодательная и нормативная база, регламентирующая права, обязанности и условия деятельности партий, являлась несовершенной. Дело в том, что принятый в июне 1991 г. и действовавший в рассматриваемый период Закон Казахской ССР "Об общественных объединениях в Казахской СССР" не отвечал сложившейся политической ситуации в республике. В законе практически не проводилось различий между политическими партиями и другими общественными объединениями граждан, помимо формального признания отдельных общественных объединений политическими партиями.

Прежний общий подход к регулированию статуса политических партий и других общественных объединений себя уже явно не оправдывал. Эти и иные обстоятельства обусловили необходимость их раздельного правового регулирования. Поэтому, наряду с новым законом "Об общественных объединениях" от 31 мая 1996 года, Парламентом Казахстана был принят закон "О политических партиях" от 2 июля 1996 года. Принятие данного закона ознаменовало собой новый этап в процессе юридической институционализации политических партий.

Важнейшим источником правовых норм, регламентирующих статус политических партий, является Конституция Республики Казахстан, содержащая основные принципы их правового положения. Конституционные положения конкретизируются в иных источниках конституционного права. Прежде всего, это вышеупомянутые закон "О политических партиях", регулирующий функционирование партий как конституционно-правового института в целом, и закон Республики Казахстан "Об общественных объединениях".

Другие законодательные акты регулировали отдельные стороны деятельности политических партий. Так, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" от 30 сентября 1995 года, определял порядок и условия участия политических партий в избирательном процессе, Регламенты Парламента и его Палат устанавливают формы их участия в организации и деятельности законодательного органа. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона "О регистрации юридических лиц" содержит нормы, касающиеся отдельных аспектов регистрации политических партий. В законе "О печати и других средствах массовой информации" от 28 июня 1991 года конкретизируется право партий па учреждение средств массовой информации, оговариваются условия и порядок его реализации. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о политических партиях регламентируется Уголовным кодексом Казахской ССР и Кодексом Казахской ССР об административных правонарушениях.

Кроме того, ряд законодательных актов регулирует правовое положение политических партий как юридических лиц. К ним относятся Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года, определяющий статус политических партий как некоммерческих организаций в имущественных отношениях; Кодекс законов о труде Казахской ССР от 21 июля 1972 года; законодательство о социальной защите и социальном страховании; указ, имеющий силу закона "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" от 24 апреля 1995 года.

Таким образом, именно в период начала 1990-х годов впервые в политическом пространстве Казахстана стали легитимно появляться политические организации.

Естественно, что говорить о какой либо кристаллизации партийного поля в тот период было бы преждевременно. Реальное развитие демократических процессов в Казахстане началось только во второй половине 1988г., после замены руководства Компартии Казахстана. Обретение независимости придало новый импульс для формирования нового партийно-политического пространства.

Формированию многопартийности в Казахстане предшествовали этапы развития политизированного самодеятельного движения:

· этап клубных структур (осень 1986 г. - февраль 1989 г.) - создание молодежных политических дискуссионных клубов, неформальных объединений, "Зеленого фронта" и других экологических групп;

· этап общенационального движения (конец февраля 1989 г. - начало 1990 г.) - образование движения "Невада - Семипалатинск", обществ "Мемориал", "Адилет", "Желтоксан", "Казак тiлi", независимого профсоюза "Бирлесу";

· этап политической дифференциации (начало 1990 г. - конец 1991 г.) - формирование партийных структур, появление социал-демократической партии, партии "Алаш", гражданского движения "Азат".

Партийная система в Республике Казахстан начала формироваться с середины 1988 г., когда появились первые альтернативные КПСС неформальные группы и движения. У истоков будущей многопартийности стояли гражданское движение "Азат", межнациональное движение "Единство", социал-демократическая партия Казахстана, партия "Алаш".

Импульсом для вновь образованных партий были идеи, созревшие в обществе, но невостребованные в эпоху однопартийную. Первоначально некоторые политические движения. Казахстана сосредоточились на национальной и этно-национальной культурной характеристиках и внесли определенный вклад в становление этнического самосознания населения.

Становление партийной системы Казахстана было обусловлено роспуском КПСС и последующим распадом СССР, когда, собственно, и начался подлинный процесс формирования, многопартийности, исключающей преимущество какой - либо партии. Усиление роли партий предопределялось возрастающим стремлением социальных слоев и групп влиять на формирование политического курса и хода социально-экономических реформ, поскольку гражданин может оказывать серьезное влияние на события только в союзе с другими гражданами.

Первыми политическими партиями нового типа стали партии социал-демократов, социалистов, Партия национальной свободы "Алаш", Партия Народный Конгресс Казахстана, Республиканская партия.

В мае 1990 года на учредительной конференции в г. Алматы была организована Социал-демократическая партия Казахстана (СДПК). В ее Уставе было записано, что целью партии является построение правового демократического государства, гражданского общества с рыночной экономикой на основе реализации и защиты политических, экономических, социальных прав и свобод граждан, развития их активности и самодеятельности; приобщение к участию в управлении государственными и общественными делами социально активной части общества; укрепление межнационального согласия. Слабая организационная работа и отказ ее лидеров от непосредственного участия в политической борьбе привели к тому, что в середине 1990-х годов партия социал-демократов прекратила свою деятельность.

В апреле 1990 года было заявлено о создании партии национальной свободы "Алаш". Основные программные цели - пропаганда тюркского единства, национальное возрождение Казахстана как ядра будущего Великого Туркестана, преодоление разобщенности между религией и государством. Формы политического действия, согласно программным документам - ненасильственные, конституционные методы политической борьбы. Деятельность партии была в дальнейшем дискредитирована действиями ее лидеров, участвовавших в декабре 1991г. в организации несанкционированного митинга и нанесении телесных повреждений муфтию Алма-Атинской мечети. Эти события, а также слабая социальная база партии и, соответственно, отсутствие поддержки со стороны населения, привели к тому, что в середине 1990-х годов партия по существу прекратила свое существование. В конце 90-х годов было заявлено о создании новой, иной партии "Алаш", не имеющей ничего общего со своей предшественницей.

Начиная с 1991г. деятельность общественных организаций регулировалась Законом "Об общественных объединениях в Казахской ССР". Закон, в частности, требовал перерегистрации до 31 декабря 1991г. всех общественных организаций, действовавших на территории республики. Принципиальные положения развития и деятельности партий и общественных организаций в настоящее время регламентируются Конституцией Республики Казахстан 1995 года, а также Законами Республики Казахстан "Об общественных объединениях" (1996 г.) и "О политических партиях" (2002 г.). В частности, статья пятая Основного Закона гласит:

1. В Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие. Нe допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий.

2. Общественные объединения равны перед законом. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение па общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений.

В развитии общественных и общественно-политических движений в Казахстане можно выделить шесть основных этапов:

I - с осени 1986- го до начала 1989 года (создание неформальных объединений, развитие клубных структур);

II - начало 1989- го года - август 1991 года (образование многонациональных и мононациональных партий, движений и организаций);

III - с сентября 1991 года по 1998 год (роспуск КПСС, распад СССР, образование независимой Республики Казахстан, рост дифференциации и развитие политической активности граждан республики, образование и регистрация новых партий и общественных объединений).

IV - с 1998 года по 2002 год (дальнейшее развитие партийной системы, связанное в первую очередь с изменением избирательного законодательства, появление новых общественно - политических объединений).

V - с 2002 г. (изменение конфигурации партийной системы в связи с принятием нового закона "О политических партиях", новый формат взаимоотношений государства и НПО).

VI - с 2007 года по настоящее время (поправки в Конституцию РК, введение пропорциональной избирательной системы).

Рассмотрим динамику партообразования.

Коммунистическая партия Казахстана образовалась в октябре 1991 года после XVIII внеочередного (чрезвычайного) съезда. Решение о "воссоздании" КПК было принято в 1993г. на XIX съезде партии в связи с несогласием части коммунистов с решением съезда о переименовании Коммунистической партии в Социалистическую партию Казахстана и объявлением ее правопреемницей. В апреле 1996г. первым секретарем ЦК КПК был избран Серикболсын Абдильдин. В своей деятельности партия опиралась на коммунистические идеалы, достижения прогрессивной марксистской общественной мысли. На первом этапе своей деятельности КПК ставила задачу организации политической борьбы в целях завоевания власти парламентским путем. Компартия Казахстана находилась в оппозиции государственной власти, критикуя антинародный, по ее мнению, социально-экономический курс руководства страны. При этом партия придерживалась только легальных, в рамках закона, форм ведения политической борьбы. Компартия обладала довольно устойчивой социальной базой и являлась одной из немногих партий Казахстана, регулярно добивающихся определенных успехов на выборах. Так, на парламентских выборах 1999 года

Коммунистическая партия завоевала 2 депутатских мандата, заняв 2-е место по числу голосов избирателей (17,75%).

Учредительный съезд Социалистической партии, также объявившей себя правопреемницей Компартии Казахстана, состоялся в сентябре 1991 года. В ее программе подчеркивалось, что она отмежевывается от скоропалительно - поверхностных, эмоциональных и конъюнктурных оценок пройденного страной исторического пути": Согласно Программе, принятой на XIX съезде в марте 1992 года, " партия стремится объединить прогрессивные патриотические силы Республики Казахстан - всех сторонников перехода от тоталитарного к демократическому правовому государству с развитым гражданским обществом, с приоритетом общечеловеческих ценностей и принципов, изложенных во всеобщей декларации прав человека, с социально ориентированной экономикой, с равноправием всех форм собственности". Активно начав свою деятельность, Соцпартия, из-за возникших разногласий среди ее лидеров, не выдвинула своих кандидатов на выборах в Парламент Казахстана в 1995 г., тем самым самоустранившись от политической борьбы. К концу 1990-х годов партия существовала лишь номинально, фактически прекратив свою деятельность. Школу партийной борьбы в ее рядах прошли такие известные в Казахстане политики, как С. Абдильдин, Г.Алдамжаров.

Учредительный съезд партии Народный Конгресс Казахстана состоялся в декабре 1991 года. Учредителями партии стали движения "Невада -Семипалатинск " и " Арал - Азия - Казахстан ", “Союз женщин”, профсоюз "Бiрлесу", общество "Казак тилi", ассоциация молодых строителей и ряд национально - культурных центров. Программа и Устав приняты на I съезде 27 июня 1992 года. Сопредседателями партии были избраны О.Сулейменов и М. Шаханов. Своей политической целью НКК считал приход к власти демократическим путем во имя создания правового демократического государства с социально ориентированной экономикой. Партия выступала за многоукладную экономику и равноправие всех форм собственности. Государственное регулирование, как записано в программе НКК, должно осуществляться через приоритетные направления развития промышленности города и села, обеспечение финансирования перспективных наукоемких направлений и технологий, обеспечив им режим наибольшего благоприятствования. Как правило, ПНКК активизирует свою деятельность в период предвыборных кампаний, заявляя тем самым о серьезности своих намерений участвовать в распределении властных полномочий.

Республиканская партия Казахстана была создана в 1992 г. на базе Республиканской партии Казахстана "Азат" (учрежденной 4 сентября 1991г.). Партия объявила себя самостоятельной политической организацией парламентского типа с национально-демократически ориентированной программой. Объявленная основная цель партии - построение на территории Казахстана демократического национального государства, защита социально обездоленных и национально ущемленных групп и народностей, проживающих в Казахстане, прежде всего сельских жителей. В середине 90-х гг. партия серьезно ослабила свои позиции из-за утраты актуальности некоторых политических лозунгов и возникших разногласий в руководстве РНК. Впоследствии лидер партии С.Акатаев (С.Акатай) с группой единомышленников создал и возглавил новую партию - "Алаш".

В июле 1995 года состоялся Учредительный съезд Демократической партии Казахстана. В программном заявлении партии было отмечено: "Мы -партия государственников, ратующих за социально - рыночную экономику, демократическое правовое государство и гражданское общество". Социальную базу партии составили промышленный директорат, руководящие работники, представители научной и творческой интеллигенции. В феврале 1997 года группа активистов выступила с инициативой коренной реорганизации партии, пересмотра программных установок, стратегии и тактики, отказа от центристских позиций и перехода на правый фланг политического спектра. Эта группа, выйдя из партии, объявила о создании Либерального движения. В мае 1999 года Демократическая партия объединилась с партией " Отан ".

На I учредительном съезде 27 января 1995 года была образована партия "Возрождение Казахстана". Партия, рассчитывавшая найти опору в социально незащищенных слоях населения, заявила о намерении защищать интересы женщин, инвалидов, работников интеллектуального труда, прежде всего, сфер образования и здравоохранения. В политическом спектре занимала, в основном, центристские позиции. Особо активной политической деятельностью партия не выделялась. После назначения председателя партии А.Джагановой на государственную должность роль партии в политической жизни республики заметно снизилась.

18 сентября 1995 года на базе общественно - политического объединения "Союз инженеров Казахстана" была создана Республиканская политическая партия труда (РППТ). Зарегистрирована Министерством юстиции 10 января 1996 года. Ее главная цель - выражение интересов технической интеллигенции через принятие соответствующих законодательных актов. Партия выступает за повышение престижа труда, политический плюрализм, отсутствие монополии на идеологию. Лидеры партии заявили, что видят будущее республики в повышении престижа человека труда, культуры и нравственности, вековых традиций казахского народа и других народностей республики в сочетании с демократическими ценностями мировой цивилизации. РППТ объединяла в своих рядах инженеров, ученых, представителей научно-технической интеллигенции, студентов и всех трудящихся, независимо от форм собственности. Партия занимала центристскую позицию, активной политической деятельности не вела.

В декабре 1994г. на учредительном съезде на базе Союза потребительских обществ Казахстана (Казпотребсоюза) была создана Народно-кооперативная партия Казахстана. Основными целями партии были провозглашены: построение гражданского общества, основанного на верховенстве закона, идейном, политическом и экономическом разнообразии; формирование социально ориентированной экономики и регулируемого рынка; развитие науки, образования и здравоохранения, расцвет многонациональной культуры. Социальную базу партии, в основном, составили сельские труженики, работники сферы кооперативного движения, материального производства и обслуживания. Наибольшую активность НКПК проявляла в 1995-1996 гг., однако затем партия заметно ослабила свои позиции.

Партия народного единства Казахстана (ПНЕК) являлась правопреемницей Союза "Народное единство Казахстана", образованного на учредительной конференции 6 февраля 1993 года. В феврале 1995 года на III (внеочередном) съезде СНЕК были приняты резолюция и постановление о реорганизации в Партию народного единства Казахстана. При этом новая организация сохранила идеологию и тип организационного устройства предшествующего ей движения. В ее программных тезисах было записано, что "Союз "ПНЕК" - политическая организация в поддержку последовательных реформ Президента Н. Назарбаева, направленных на становление в Казахстане демократического общества с социально -ориентированной рыночной экономикой, утверждение реального суверенитета республики". В 1999г. ПНЕК объединилась с партией "Отан".

В основном все вышеперечисленные партии составляли формат-партийной системы Казахстана в начале и середине 1990-х годов. Для большинства из них была характерна приверженность общим принципам демократии, слабая идейно-политическая структурированность и схожесть программных положений и установок.

Принципиальные положения развития партий определялись положениями Конституции 1995г. В частности, статья пятая гласит:

" 1. В Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие. Не допускается слияние общественных и государственных институтов, создания в государственных органах организаций политических партий.

2. Общественные объединения равны перед законом. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений.

3. Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований.

4. В Республике не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями.

5. Деятельность иностранных религиозных объединений на территории Республики, а также назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике осуществляются по согласованию с соответствующими государственными органами Республики

Новой политической реальностью республики стали партии и движения, провозглашающие себя оппозиционными. В политическом процессе термин оппозиция означает право меньшинств критиковать большинство, осуществлять контроль и стремиться к общественной или электоральной поддержке путем защиты альтернативных позиций.

Оппозиция может быть

- лояльной (цель - политическое изменение внутри данных конституционных параметров);

- фундаменталистской (отрицает политический консенсус, выступает за свержение либо трансформацию политической системы);

- парламентской (против правительства, состоит из партий, которые не вовлечены в коалицию);

- внепарламентской (политические партии или движения, которые либо слишком слабы, либо не расположены иметь парламентское представительство).

Роль оппозиции зависит от политической культуры, в условиях которой она развивается, и тех ограничений, которые существуют в политической системе. В условиях переходного периода от посттоталитарного к демократическому обществу, содержащего элементы и старой и новой политических систем, функции казахстанской парламентской и внепарламентской оппозиций ограничены критикой правительственной программы, выработкой альтернативных предложений, стремлением к их общественной поддержке. Но ни та, ни другая не имеют реальных рычагов воздействия на исполнительную власть.

Процесс партийного строительства проходил в условиях разрушения старой и формирования новой социальной базы, что предопределило слабую структурированность интересов той или иной социальной группы в программах политических партий. Особенность того периода также заключалась в том, что признание за партиями их особой роли в политическом процессе сочеталось с размытостью материально-правовых критериев, определяющих статус и порядок функционирования данного института политической системы. Так продолжалось до лета 1996 года, когда был принят закон РК "О политических партиях", открывший новую страницу в истории постсоветской казахстанской многопартийности. Принятие этого закона было шагом вперед в деле правовой институционализации партии.

Законодательно было закреплено организационное партийное строительство по территориальному принципу, запрещено создание в государственных органах политических партий, формирование и

деятельность военизированных политических партий, создание и деятельность партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни.

Политические партии начала-середины 1990-х гг., организационно оформившись, находились на стадии агитации, рекрутирования сторонников и включения в политическую деятельность. Наиболее заметными партиями центристской ориентации являлись Социалистическая партия Казахстана, партия Народный Конгресс Казахстана, Партия Народное Единство Казахстана. Политические партии, движения, общественные объединения Казахстана участвовали в выборах в Верховные Советы XII и XIII созывов, а также в Мажилис Парламента в 1990, 1994, 1995гг., некоторые из них формировали депутатские фракции в высшем представительном органе страны. Так, например, в депутатском корпусе образца 1995г. были представлены Партия народного единства Казахстана, Народный Конгресс Казахстана, Народно-кооперативная партия, Партия Возрождения Казахстана, движение "Лад" и некоторые другие.

Новый этап в развитии партийных и общественных движений, начавшийся с 1998 года, был отмечен резким всплеском политической активности. Этому способствовал ряд факторов. Первый - это Послание Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии" от 30 сентября 1998 года, в котором в числе семи основополагающих элементов демократизации было обозначено усиление роли партий в политической системе общества: "Политические партии представляют собой основной "строительный материал", из которого строится здание демократии, и мы должны сделать все возможное - и в правовом отношении, и иным образом - утверждая их место в обществе, чтобы они росли и крепли".

Важным для дальнейшего развития партийной системы явилось предложение о введении пропорционального представительства партий в парламенте, что нашло свое воплощение во внесенных Парламентом РК изменениях и дополнениях в Основной Закон страны от 7 октября 1998 года. Согласно этим поправкам, в Мажилисе парламента дополнительно было введено десять мест для депутатов, избираемых по партийным спискам. Таким образом, впервые политические партии получили возможность не косвенно, а непосредственно участвовать в борьбе за депутатские мандаты в нижней палате парламента

Прошедшие в 1999 году выборы в Мажилис Парламента Республики стали первым опытом межпартийного соперничества за депутатские мандаты. Кандидатами в депутаты было выдвинуто 595 граждан Казахстана по 67 одномандатным избирательным округам. Из них от общественных объединений - 74, от политических партий - 127, в порядке самовыдвижения- 394. По партийным спискам было зарегистрировано 84 кандидата. В выборах приняли участие девять партий: Партия Народный Конгресс Казахстана, Партия Возрождения Казахстана, Республиканская политическая пария труда, Республиканская партия "Отан", Коммунистическая партия, Демократическая партия "Азамат", Гражданская партия Казахстана, Аграрная партия Казахстана, Национальная партия "Алаш". Среди них пять партий были образованы менее чем за год до проведения выборов. Голосование по партийным спискам было проведено в октябре 1999 года, когда по итогам выборов 10 мест (из 77) в нижней палате Парламента -Мажилисе - завоевали партия " Отан ", Коммунистическая, Аграрная, Гражданская партии.

17 ноября 1998 года в г. Актюбинске состоялся учредительный съезд Гражданской партии Казахстана, в котором приняли участие 2786 делегатов из 10 регионов Казахстана. Партия своим политическим и идейным лидером объявила президента страны Н.Назарбаева. Первым секретарем ЦК партии был избран Азат Перуашев. По словам инициаторов создания этой партии, она была образована по инициативе трудовых коллективов ряда крупных металлургических и горных предприятий страны. Своими основными целями партия считала: подъем производства, рост благосостояния каждой казахстанской семьи, укрепление государственности Казахстана. Па парламентских выборах 1999г. Гражданская партия завоевала 11,23% голосов избирателей, что явилось несомненным успехом для недавно созданной партии.

17 декабря 1998 года была создана Республиканская народная партия Казахстана, председателем которой был избран А. Кажегельдин (бывший премьер-министр РК). Своим идеалом РНПК объявила демократическое государство с социально ориентированной рыночной экономикой. Что касается ее основных программных целей и задач, то новая партия выступила за реформу избирательной системы, перераспределение властных полномочий от Президента к Парламенту и Правительству, независимость судебной власти, искоренение коррупции, возрождение национальной экономики, проведение эффективной финансовой, налоговой и инвестиционной политики, предоставление социальных гарантий социально незащищенным слоям населения. В ходе предвыборной борьбы за парламентские депутатские мандаты, в знак несогласия с отдельными положениями выборного законодательства, РНПК решила отказаться от участия в выборах.

Влиятельной политической партией, завоевавшей на парламентских выборах 1999 года 30,89 % голосов избирателей, стала Республиканская политическая партия "Отан", образовавшаяся в январе 1999 года из общественного объединения "Общественный штаб в поддержку кандидата в президенты Республики Казахстан Назарбаева Н.А.". 5 мая 1999 года было создано 16 региональных партийных организаций (в 14 областях и в городах Астана и Алматы), 204 территориальных партийных организации (то есть во всех 204 городах и районах), около 6600 первичных партийных организаций, объединяющих более 150 ООО членов партии. С партией объединились: Партия народного единства Казахстана, Демократическая партия Казахстана, Либеральное движение Казахстана, Движение " За Казахстан 2030 ", Партия справедливости Республики Казахстан. В программных документах было заявлено, что целью партии является активное содействие претворению в жизнь экономических и политических реформ, направленных на дальнейшую демократизацию общества, повышение жизненного уровня граждан, осуществление рыночных преобразований во всех отраслях экономики, воспитание у граждан чувства патриотизма и ответственности за всестороннее и гармоничное развитие Республики Казахстан.

В январе 1999 года состоялся учредительный съезд Аграрной партии Казахстана. Председателем партии был избран депутат Мажилиса Парламента РК Ромин Мадинов. АПК выступила за введение частной собственности на землю, улучшение инфраструктуры села, внесение изменений в законы о налогообложении агросектора: "Аграрная партия должна быть консервативной политической силой, выступающей против революционных перемен и заинтересованной в политической стабильности". На выборах 1999г. Аграрная партия завоевала 2 места в Мажилисе Парламента страны (12,63% голосов).

Определенным авторитетом и поддержкой части избирателей в ходе избирательной кампании пользовались Демократическая партия "Азамат", Национальная партия "Алаш", партия патриотов Казахстана и другие. Проведение выборов в Парламент страны на многопартийной основе существенно повысило роль партий в системе избирательного права и в целом в политической системе общества.

Прошедшие в 1999 году выборы в Мажилис Парламента Республики являют собой первый опыт межпартийного соперничества за депутатские мандаты. Они проходили по смешанной избирательной системе. В выборах приняли участие десять партий:

· Партия Народный Конгресс Казахстана,

· Партия Возрождения Казахстана,

· Республиканская политическая партия труда,

· Республиканская партия "Отан",

· Коммунистическая партия,

· Демократическая партия "Азамат",

· Гражданская партия Казахстана,

· Республиканская народная партия Казахстана,

· Аграрная партия Казахстана,

· Национальная партия "Алаш".

Среди них более половины партий были образованы менее чем за год до проведения выборов.

По итогам выборов 1999г. 10 депутатских мест были распределены
следующим образом:

· Республиканская политическая партия "Отан" (30,89% голосов) 4 места;

· Коммунистическая партия Казахстана (17,75%) - 2 места;

· Аграрная партия (12,63%) - 2 места;

· Гражданская партия (11,23%) - 2 места.

· Партии, не преодолевшие 7%-й барьер:

· Демократическая партия "Азамат" - 4,57%;

· Партия Народный Конгресс Казахстана - 2,83%;

· Национальная партия "Алаш" - 2,76%;

· Партия Возрождения Казахстана - 1,97%;

· Республиканская политическая партия труда - 1,38%.

Республиканская народная партия Казахстана (РНПК) отозвала свой партийный список в знак протеста «против давления властей» и потому в выборах по партийным спискам не участвовала.

Таким образом, впервые в истории Казахстана и стран Центральной Азии выборы в Парламент Республики Казахстан прошли по системе пропорционального представительства политических партий на десять дополнительных мест и мажоритарной системе представительства по одномандатным территориальным избирательным округам. Введение смешанной системы выборного законодательства способствовало более полному отражению интересов политических партий.

В начале XXI века процесс реструктуризации партийной системы, повышения ее роли в политической жизни страны продолжался. На политической карте страны появились новые партии.

16 марта 2000г. в г. Алматы прошел первый учредительный съезд Крестьянской социал-демократической партии «Ауыл». Председателем партии был избран Гани Калиев. 17 ноября 2001г. на II съезде было принято решение переименовать партию в Казахстанскую социал-демократическую партию "Ауыл". Партия определяла в качестве основных политических задач "утверждение социал-демократических принципов политического взаимодействия и развития общества, неконфронтационной политической культуры". Было заявлено, что партия будет представлять и отстаивать интересы большой группы сельских тружеников, интеллигенции на государственном и других уровнях управления. Для этого предусматривалось: непосредственное участие крестьянства в управлении и деятельности органов государственной власти; защита политических прав и интересов крестьян и жителей села; переход к выборности исполнительных органов на местах; развитие тесного сотрудничества Партии "Ауыл" со всеми общественными объединениями и организациями, выражающими интересы села, разделяющими программу партии.

1 июля 2000г. в г.Алматы был проведен первый учредительный съезд Партии патриотов Казахстана. Председателем партии был избран Гани Касымов. В политическом блоке партийной программы был поставлен вопрос о необходимости децентрализации власти путем введения института самоуправления. Партия выступила за пропорциональное представительство в органах власти всех национальностей; независимость законодательной власти, судебной системы, средств массовой информации; созидательные перемены; правовое и социальное равенство каждой составной части общества.

16 марта 2002г. в Алматы состоялся первый учредительный съезд Демократической партии Казахстана «Ак жол». Сопредседателями ДПК «Ак жол» были избраны Булат Абилов, Алихан Байменов и Ораз Жандосов (впоследствии сопредседателями стали также Людмила Жуланова и Алтынбек Сарсенбайулы). В программе партии было заявлено, что "основной тенденцией в развитии политической системы страны должно стать возрастание роли граждан, общественных объединений и политических партий. Политические преобразования должны быть направлены на построение государства, работающего в интересах общества, и достижение необходимого баланса во взаимоотношениях государства и гражданина". Ак жол предлагал внести изменения в Конституцию, предусматривающие в первую очередь повышение роли Парламента, реформирование избирательной системы, проведение выборов акимов.

Новый этап становления и развития партийной системы был связан, во-первых, с принятием закона о политических партиях 2002г. и, во-вторых, с участием партий в парламентских выборах 2004 года.

15 июля 2002 года был принят новый Закон Республики Казахстан "О политических партиях", утвердивший новые условия регламентирования партийной деятельности: правовое регулирование порядка образования, приостановления и прекращения деятельности партий; финансирование партий; участие в избирательном процессе. Согласно Закону, политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании. Политическая партия создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан численностью не менее одной тысячи человек. Для государственной регистрации политической партии в ее составе должно быть не менее 50 тысяч членов партии, представляющих структурные подразделения (филиалы и представительства) партии во всех областях, городе республиканского значения и столице, численностью не менее семисот членов партии в каждой из них.

По новому положению Закона политическая партия по решению суда могла быть ликвидирована в случае двукратного подряд неучастия в выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан. (Статья 14.5, пункт 6). Это налагало серьезную ответственность на партии Казахстана, особенно в преддверии выборов в Мажилис Парламента республики в 2004г.

В конкуренцию за депутатские мандаты включились 12 политических партий, составивших формат партийной системы, конфигурацию которой определил новый Закон "О политических партиях". Приведение в действие нормы закона о необходимости иметь в своих рядах не менее 50 тысяч человек при регистрации привело к тому, что не все партии смогли перерегистрироваться. Так, не смогли пройти регистрацию (или отказались от нее) оппозиционные Республиканская народная партия Казахстана (РНПК), Демократическая партия "Азамат", Национальная партия "Алаш", а также партии «Возрождение», «Ел Дана» (известная также как Партия женщин), «Соотечественник» и другие.

За год до выборов, по состоянию на сентябрь 2003 года, были зарегистрированы 7 партий: Аграрная (АПК), Гражданская (ГПК), Ак жол, Компартия (КПК), Ауыл, Партия патриотов (ППК), Отан. Из них три партии, АПК, ГПК и КПК впоследствии, в июне 2004 года, были зарегистрированы в составе блоков.

За восемь месяцев до выборов, по состоянию на январь 2004 года, к семи партиям присоединились еще две - Руханият и Асар (зарегистрированы в октябре и декабре 2003 года). Три партии - Демократический выбор Казахстана (ДВК), Коммунистическая народная партия Казахстана (КППК) и Демократическая партия Казахстана (ДПК), прошли процедуру регистрации в июне 2004 года, т.е. примерно за три месяца до выборов.

5 апреля 2003 года в г.Алматы прошел учредительный съезд партии «Руханият», ставшей преемницей партии «Возрождение Казахстана». Председателем партии была избрана Алтыншаш Джаганова. Политический блок программы партии Руханият включал в себя не только основные задачи партии, но и раздел под названием "Демократия - основа политической жизни и экономических реформ в обществе". Партия выступила за осуществление реформ, определенных в Стратегии "Казахстан-2030". Были определены основные задачи партии: включение в активную политическую жизнь различных социальных групп населения; установление подлинного политического плюрализма; развитие демократических институтов; налаживание диалога между властью и политическими партиями; борьба против монополии любых общественных и политических сил.

23 октября 2003г. в г.Алматы состоялся учредительный съезд
Республиканской партии «Асар», образованной на базе одноименного
общественного движения. Председателем партии была избрана Дарига
Назарбаева. Партия заявила, что она придерживается «центристской»
позиции, «всемерно поддерживает курс Президента РК Нурсултана
Назарбаева» и «безусловно следует программным положениям Стратегии
развития Казахстана до 2030 года». «Асар» позиционировал себя «как
партия, далекая от пустых лозунгов, популизма и демагогии». В
политической части программы партия выразила готовность к
конструктивному сотрудничеству со всеми политическими силами и
общественными объединениями и выступила за консолидацию всех, «кто не
боится взять на себя ответственность за судьбу страны», а также за развитие
институтов гражданского общества.

21 февраля 2004 года в г.Алматы был проведен учредительный съезд Народной партии «Демократический выбор Казахстана», созданной на основе одноименного республиканского общественного объединения. Председателем Президиума политсовета НП «ДВК» был избран Асылбек Кожахметов. В политической части программы партия выразила уверенность в том, что "только парламентская республика спасет страну от непоправимых последствий, к которым приводит авторитарная форма правления". Первоочередными задачами реформирования политической системы ДВК объявил принятие новой, демократической Конституции парламентской республики, реформирование избирательной системы, взаимодействие между государством и гражданским обществом. Согласно партийной программе, свое участие в жизни страны граждане смогут осуществлять "четырьмя основными формами: политические партии и движения; неправительственные организации; профессиональные союзы; объединения по жилищно-коммунальному признаку".

29 апреля 2004г. в г. Астане состоялся учредительный съезд Демократической партии Казахстана, созданной на базе Республиканского гражданского движения «За правовой Казахстан». Председателем партии был избран Максут Нарикбаев. Целью партии явилось «сосредоточение усилий граждан страны на сохранении независимости нашей Родины путем укрепления правовой государственности, основанной на принципах подлинной демократии, межнационального согласия и политической стабильности, свободной рыночной экономики и верховенства закона». Будущее Казахстана партия «связывала не с революционным, а эволюционным, гармоничным и стабильным развитием страны с сохранением традиций и накопленного исторического опыта». Основными задачами партия провозгласила содействие дальнейшей демократизации и совершенствованию политической и правовой системы Казахстана, развитие и укрепление политической и правовой культуры казахстанцев.

6 июня 2004 года в г. Астане был проведен учредительный съезд Коммунистической народной партии Казахстана. Первым секретарем ЦК КНПК был избран Владислав Косарев. Целью партии было обозначено движение к «обществу подлинного народовластия, социальной справедливости и широкой духовности». Организационным принципом построения и функционирования партии был объявлен демократический централизм, идеологической основой - марксизм-ленинизм. КНПК выступила за «парламентский тип государства, через развитие и укрепление институтов гражданского общества, широкое вовлечение народных масс в управление государством, построение Народной Республики Казахстан». В экономической сфере программа предусматривала «многообразие форм собственности, исключающих эксплуатацию человека человеком, приоритетное развитие общественной собственности, запрет на продажу и куплю земли сельскохозяйственного назначения».

В период перед парламентскими выборами 2004г. основное стратегическое направление, выбранное всеми партиями, было связано с экономическими, социальными ожиданиями избирателей. Каждой партией преследовалась цель привлечь внимание избирателей к тем проблемам, но которым партия, по ее мнению, имеет преимущество в глазах избирателей но сравнению с соперниками в силу своей компетентности, способности разрешить эти проблемы. Перед партиями стояла задача - убедить избирателей в своей компетентности и серьезности.

Партия Отан позиционировала себя в качестве партии действующего главы государства, личность которого для избирателей должна была ассоциироваться с политической стабильностью, межнациональным и межконфессиональным согласием, дальнейшим повышением уровня благосостояния граждан. Ак жол предложил избирателям пути модернизации политической системы общества и обеспечения достойной жизни каждому, связав это с решением трех проблем - искоренением коррупции, сокращением разрыва между богатыми и бедными, эффективным использованием природных ресурсов. Асар и АИСТ выступили в поддержку президентского курса реформ. Блок ДВК и КПК призвал: "Доходы от нефти -на службу народу!". Демократическая партия провозгласила в качестве цели построение в Казахстане правового демократического социального государства, создание эффективной, передовой и развитой экономической системы, формирование гражданского общества.

На парламентских выборах 2004 года впервые была легально реализована стратегия политических союзов. Создание предвыборных блоков на партийной основе было легитимизировано в 2004 году изменениями в законе о выборах. В частности, указывалось, что такой блок должен быть зарегистрирован в Центральной избирательной комиссии, что одна партия может состоять только в одном блоке, что блок обладает теми же правами, что и политическая партия в процессе выборов.

Четыре партии объединились в два блока, принявшие активное участие в выборах: Аграрная и Гражданская партии создали блок АИСТ (Аграрно-индустриальный союз трудящихся), а Коммунистическая партия Казахстана и Народная партия Демократический выбор Казахстана - "Оппозиционный народный союз коммунистов и ДВК".

Парламентские выборы состоялись 19 сентября и 3 октября (повторные выборы прошли в 22 из 67 одномандатных округов) 2004 года.

Итоги выборов по партийным спискам оказались таковы:

- преодолевшие 7-процентный барьер:

• Отан - 60,61% голосов избирателей (7 мест в парламенте из 10);

• Ак жол - 12,04%) (1 место);

• Асар - 11,38%о (1 место);

• блок АИСТ - 7,07% (1 место);

- не преодолевшие 7-процентный барьер:

• блок "Оппозиционный народный союз Коммунистов и ДВК" -3,44%;

• Коммунистическая народная партия Казахстана - 1,98%;

• партия Ayыл - 1,73%;

• Демократическая партия Казахстана - 0,76;

• Партия патриотов Казахстана - 0,55%;

• Руханият-0,44%.

Всего у партии "Отан" оказалось 53 мандата (7 по партсписку, 35 официально выдвинутых партией по одномандатным округам, 11 самовыдвиженцев - членов партии); у блока "АИСТ" - 14 мандатов (1 по партсписку, 10 официальных одномандатников, 3 самовыдвиженца); партия "Асар" завоевала 4 мандата (1 по партсписку, 3 официальных одномандатника); партия "Ак жол" - 2 мандата (1 по партсписку, 1 самовыдвиженец); Демократическая партия - 1 мандат (официальный одномандатник), трое - беспартийные. Депутат от "Ак жола" по партсписку А.Байменов отказался от места в парламенте.

После парламентских выборов партийная система Казахстана вступила в новый этап своего развития.

11 декабря 2004 года 2-й съезд общественного объединения «Народная партия «Демократический выбор Казахстана» принял политическое заявление, в котором объявил, что считает действующую власть антинародной и в своих действиях не будет исходить из решений акимов и судов.

Надзорными органами заявление ДВК было расценено как грубое нарушение требований Конституции и законов Республики Казахстан. На этом основании 27 декабря 2004г. прокуратура г. Алматы в соответствии со статьей 14 закона «О политических партиях» представила в специализированный районный экономический суд г.Алматы заявление о ликвидации общественного объединения «Народная партия «Демократический выбор Казахстана». Решением суда партия ДВК была ликвидирована.

В 2005 году политические партии принимали активное участие в подготовке и проведении выборов Президента Республики Казахстан. Так, в июне 2005г. лидеры республиканской партии «Асар» и Демократической партии Казахстана (ДДК) подписали меморандум о создании демократического блока «Народный союз Казахстана» (ИСК). Поводом для его создания послужила высказанная 7 июня 2005г. на внеочередном, IV съезде партии «Асар» инициатива ее председателя Дариги Назарбаевой о необходимости создания «коалиции всех конструктивных сил страны», которая была поддержана на съезде ДПК, прошедшем в тот же день. Как заявил 15 июня 2005г. на состоявшейся пресс-конференции председатель ДПК Максут Нарикбаев, основной целью создания блока является консолидация всех здоровых и прогрессивных сил общества для реализации программы политических действий, изложенной в февральском 2005г. послании Президента Нурсултана Назарбаева. Одной из приоритетных задач нового объединения стало «обеспечение политической поддержки и доверия к политическим и социальным реформам Президента страны, содействие

Зарубежный опыт свидетельствует, что строительство демократического общества с низового уровня до высших эшелонов власти, создание гражданского общества, где соблюдаются законы, а правительства несут ответственность за свои действия является не сиюминутным, а кропотливым и долговременным ежедневным трудом. Немалая доля этого груда принадлежит политическим партиям. Если говорить о Республике Казахстан как о состоявшемся независимом государстве, факт существования сегодня политических партий уже сам по себе является одной из принципиальных черт современного казахстанского общества, свидетельством демократии. Преобразование действовавшей ранее тоталитарной системы со всеми ее атрибутами, структурами, властными институтами в принципиально новую демократическую систему вызвало переход от однопартийной авторитарной системы к многопартийности.

9 сентября 2005г. состоялся внеочередной VIII съезд республиканской политической партии «Отан». В его работе принял участие и выступил с программной речью Президент страны, лидер партии Нурсултан Назарбаев. Особое внимание на съезде уделялось вопросам политической модернизации общества. В связи с этим была выдвинута общенациональная программа демократических преобразований, которая учитывает широкие общественные дискуссии. Начало им положила программа политических реформ, которую Президент выдвинул в июне 2004 года на седьмом съезде партии «Отан». Все инициативы вошли в партийную программу «Казахстанский путь-2009». Делегаты съезда единогласно выдвинули Нурсултана Назарбаева кандидатом в Президенты Республики Казахстан от партии «Отан». Было принято также решение о вхождении партии в Народную коалицию Казахстана по поддержке кандидата.

После состоявшихся в декабре 2005г. президентских выборов процесс реструктуризации партийной системы продолжался.

17 марта 2006г. была зарегистрирована Демократическая партия «Настоящий Ак Жол», учредительный съезд которой состоялся 29 апреля 2005г. Сопредседателями партии были избраны Булат Абилов, Ораз Жандосов, Тулеген Жукеев. 14 апреля 2006 года IV съезд Демократической партии Казахстана переименовал партию в Демократическую партию «Адилет». Было принято решение также о введении института сопредседателей, согласно которому, наряду с основателем партии Максутом Нарикбаевым сопредседателями были избраны депутат мажилиса Зейнулла Алшибаев, президент торгово-промышленной группы «Жеты агайын» Бахытбек Ахметжан, профессор Еркин Онгарбаев, а также заместитель председателя демпартии Толеген Сыдыков.

В 2006 году конфигурация партийно-политического пространства претерпела серьезные изменения, связанные с процессом объединения партий. 4 июля 2006г. на IX съезде партии «Отан» было объявлено об объединении с партией «Асар». С партией Отан объединились также Аграрная и Гражданская партии. Как заявил Президент Н.Назарбаев, «слияние партий соответствует новым стратегическим задачам, стоящим перед Казахстаном. Достичь поставленных целей мы сможем только при условии мобилизации усилий всего общества, массового проявления лидерской психологии. Мы ставим феноменально высокие цели, но для их осуществления нужен столь же яркий феномен личностной персонализации этих целей — причем каждым казахстанцем, чувствующим ответственность за свою семью и свою страну. Поэтому нужна консолидация всех созидающих сил общества для совершения нового модернизационного рывка. Единая партия должна стать основной движущей силой дальнейших прогрессивных преобразований, одной из главных опор в реализации стратегии повышения международной конкурентоспособности республики».

10 сентября 2006 г. состоялись учредительные съезды Общенациональной социал-демократической партии Казахстана (лидер Ж.Туякбай) и Народной партии «Алга» (ДВК) (лидер А.Кожахметов).

2007 год для Казахстана оказался насыщенным событиями огромной политической значимости. В мае в Конституцию Республики Казахстан были внесены изменения и дополнения, которые органично вписываются в концепцию дальнейшей модернизации политической системы страны.

18 августа 2007 года в Казахстане состоялись внеочередные парламентские выборы в Мажилис, которые завершились победой партии «Нур Отан» - 88,41%.

Остальные шесть партий не смогли преодолеть 7%-й барьер и потому остались за бортом высшего представительного органа страны:

· Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДГ) -4,54%;

· «Ак Жол» - 3,09%;

· «Ауыл» - 1,51%;

· Коммунистическая народная партия Казахстана (КНПК) - 1,29%;

· Партия Патриотов - 0,78%;

· «Руханият» - 0,37%).

Коммунистическая партия Казахстана объявила бойкот и в выборах не участвовала.

Таким образом, партия «Нур Отан» завоевала все 98 депутатских мандатов, разыгранных по партийным спискам согласно пропорциональной системе голосования.

Прежде всего, выделим такой аспект конституционной реформы, как расширение полномочий высшего законодательного органа республики, в контексте которого можно провести анализ модернизации партийной системы.

Во-первых, состав нижней палаты Парламента (98 депутатов) отныне формируется политическими партиями через пропорциональную систему выборов (но партийным спискам), кроме этого, девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Таким образом, нижняя палата состоит из 107 депутатов (ранее было 77). Во-вторых, усиливается отчетность Правительства перед Парламентом. К исключительному ведению Мажилиса теперь относится дача согласия Президенту на назначение Премьер-Министра. Кроме того, нижняя палата большинством голосов от общего числа ее членов, по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов, вправе выразить вотум недоверия Правительству. Наряду с расширением полномочий усиливается и ответственность депутатов Парламента. Это связано с необходимостью соблюдать единую партийную позицию при голосовании. Депутат может быть лишен своего мандата при выходе или исключении из политической партии, от которой он избран, или в случае ее ликвидации.

Безусловно, выборы депутатов Мажилиса по пропорциональной системе повышают роль партий в политической системе страны. Премьер-министр отныне будет представлять партию парламентского большинства. Реализация такого подхода:

Во-первых, повысит роль политических партий в формировании Правительства;

Во-вторых, приведет к тому, что партия парламентского большинства в свою очередь будет нести ответственность за формирование и последующие действия Правительства, которое должно будет осуществлять программу победившей на выборах партии или коалиции.

Тем самым создана правовая основа для повышения роли партийных фракций, которые станут главным инструментом реализации политических целей. Именно на заседаниях партийных фракций будет обсуждаться кандидатура будущего Премьер-Министра. Фракции будут определять, как голосовать депутатам. Также будут разработаны механизмы для частичного финансирования деятельности политических партий из республиканского бюджета.

После прошедших выборов в Мажилис и маслихаты в Казахстане сложился уникальный партийно-политический расклад, характеризующийся безусловным доминированием в представительных органах власти ИДП «Нур Отан». Получив, согласно принятым в июне этого года конституционным поправкам, право формировать Правительство, программу его работы, влиять на назначение глав местных исполнительных органов, эта партия впервые в современной истории Республики Казахстан стала не только номинально, но и практически правящей. Другие партии, не прошедшие семипроцентный парламентский барьер и к тому же оказавшиеся весьма слабо представленными в маслихатах, на сегодня оказались в глубоком арьергарде политических процессов.

В последние годы в стране делается упор на партию консолидации, создание которой является составной частью стратегии соединения различных социальных групп и общественных движений в широкий политический фронт. После победы на парламентских выборах 2007 года такой партией является «Нур ОТАН».

Становление многопартийности в Казахстане продолжается, и говорить о зрелой, устойчивой партийной системе, о четком размежевании политических сил преждевременно. Перед политическими партиями республики стоят не только традиционные задачи (организационное оформление, формулировка программных положений, привлечение сторонников), но и новые, определяемые как общей тенденцией развития партий, так и особенностью Казахстана, как общества переходного типа.

В перспективе дальнейшее укрепление партийной системы и расширение партийного представительства в Парламенте активизирует демократизацию политических процессов в Казахстане.

Признание в Конституции идеологического и политического плюрализма должно стать основой дальнейшей консолидации политических партий, что, в свою очередь, приведет к формированию партийной системы как совокупности отношений между легально действующими политическими партиями. Партии предложат выбор между различными альтернативами, смогут гарантировать определенную организованность в управлении государством, будут выступать как посредники между обществом и политической властью. В любом случае становление многопартийности -показатель действительного движения общества к демократии и правовому государству.