Типология и функции политических партий

Кадровые и массовые партии. М. Дюверже попытался взглянуть на партию не как на организованную группу, отстаивающую избранные идеалы, а как на институализированную об­щность, обладающую своей внутренней логикой развития. Вступая в партию, индивид не только проявляет готовность разделить соответствующие взгляды и ценности, но и подчиняется партийным нормам, правилам поведения, вклю­чается в систему сложившихся властных отношений. М. Дюверже анализирует внутреннюю партийную структуру, систему членства в партии, роль ее цент­ральных руководящих органов и показывает, как сложившиеся на их основе формальные институализированные отношения влияют на деятельность пар­тии, ее связи с общественностью, с государственными структурами, дает свою типологию партий. Остановимся кратко на наиболее важных аспектах концеп­ции французского политолога.

С точки зрения Дюверже, немаловажную роль в жизнедеятельности партии играет принцип организации ее основного структурного элемента — первич­ных организаций. М. Дюверже выделяет три вида первичных организаций. Первый вид он называет комитетами, составлявшими основу старейших пар­тий, возникших в период зарождения парламентской системы. Комитет созда­ется по территориальному принципу, и численность его, как правило, невели­ка. Он имеет постоянный состав активистов, обновляющийся в случае необхо­димости путем кооптации и не стремящийся к расширению своих рядов.

Это — сплоченная, авторитетная группа, обладающая навыками работы среди населения, ее основное назначение — организация и проведение предвыбор­ных кампаний. Члены комитета подбирают кандидатов для выборов в органы власти, изучают общественное мнение, симпатии и интересы избирателей, их запросы и ожидания, помогают лидерам партии в формировании предвыбор­ных программ. Деятельность комитетов носит обычно «сезонный» характер: резко активизируется в преддверии и ходе избирательной кампании (в парла­мент, в местные органы власти и т. д.) и затухает после ее окончания. Комите­ты, автономны и слабо связаны между собой. Вся их деятельность концентри­руется вокруг кандидата на выборный пост, который становится центральной фигурой, своеобразным лидером. Такую партию идеологические вопросы вол­нуют лишь постольку, поскольку могут помочь ее лидеру. И поддержка партии со стороны избирателей осуществляется не в соответствии с идеологическими симпатиями, а скорее в силу политического интереса или даже привычки.

В партиях, построенных на таких первичных организациях, отсутствует си­стема членства с соответствующей регистрацией и регулярной уплатой член­ских взносов. Это дало основание М. Дюверже назвать такие партии кадровы­ми. Успех работы кадровой партии определяется работой ее активистов, их квалификацией, навыками и умением. «Того, чего массовые партии добивают­ся числом, кадровые партии достигают выбором». Выбором пре­стижного кандидата, умением создать ему соответствующий имидж, искус­ным владением техникой подготовки и проведения избирательной кампании, возможностью найти необходимые финансовые средства и т. д.

Кадровые партии доминировали в XIX в., когда избирательное право осу­ществлялось с некоторыми ограничениями. Переход ко всеобщему избира­тельному праву потребовал внести в деятельность кадровых партий определен­ные коррективы. В большей степени это коснулось классических партий Евро­пы, в меньшей — американских.

Второй вид — это партии, строящие свои первичные организации по терри­ториальному принципу, но, в отличие от комитетов, являющиеся открытыми для новых членов. Более того, эти первичные организации заинтересованы в пополнении своих рядов. Причина этого заключается в том, что существуют такие первичные организации, да и в целом партия за счет членских взносов. Во Франции такие первичные организации получили название секций.

Партиями, строящимися на основе секции, стали социалистические пар­тии. Возникнув как организация, претендующая на выражение интересов лиц наемного труда, социалистическая партия не могла рассчитывать на иные фи­нансовые источники, кроме как членские взносы. Поскольку финансовое бла­гополучие такой партии становилось пропорциональным ее численности, она уже не могла ограничивать свою деятельность предвыборными кампаниями. Ей необходимо было работать постоянно, чтобы демонстрировать свою спо­собность защитить интересы простых людей, вести пропагандистскую работу, разъяснять свою идеологическую платформу, расширяя тем самым ряды сво­их сторонников и членов. М. Дюверже назвал такие партии массовыми.

История распорядилась так, что различие между кадровыми и массовыми партиями наложилось на деление партий на правые (буржуазные) и левые (ра­бочие). Опираясь на финансовое могущество, используя в своих интересах су­ществовавшие издержки в системе избирательного права, буржуазия была полностью удовлетворена деятельностью кадровых партий. Однако, как счита­ет Дюверже, рабочее движение вынудило ее изменить свое видение партий и партийных структур. «Только развитие коммунизма и революционных мето­дов заставило буржуазию понять недостаточность кадровых партий и предпри­нять серьезные попытки по созданию массовых партий». Хотя некоторые из них так и застыли на стадии перехода от партий кадровых, ориентированных исключительно на электоральную деятельность, и поэтому обладают чертами как того, так и другого вида.

Есть еще одно важное отличие массовых партий от кадровых. Массовые

партии обладают большей сочлененностью, взаимосвязанностью своих орга­низаций. Увеличение числа членов, необходимость заниматься финансами привели к формированию в структуре этих партий соответствующих органов, стремящихся к распространению своего влияния и ведущих учет и контроль расходования финансовых средств. Возникает сложная иерархическая структу­ра подчинения первичных организаций и громоздкая система управления. Партийная дисциплина, призванная укреплять единство партии, распростра­няется не только на рядовых членов, но и на парламентариев. Через последних партия получает возможность проводить в жизнь свою политическую про­грамму.

Возникновение в XX в. партий, строящих свои первичные организации по территориально-отраслевому принципу, привело к появлению качественно но­вого сочетания элементов кадровой и массовой партий. Первичные организа­ции по месту работы (так называемые партийные ячейки) позволяли партиям контролировать свой социальный состав, придавать ему необходимый классо­вый характер, регулировать численность и устанавливать жесткую дисципли­ну. Перенос центра тяжести работы на предприятия, как известно, характерен для коммунистических партий.

Такая система партийной организации, как показал исторический опыт, прекрасно зарекомендовала себя в условиях нелегальной работы и оказалась малоэффективной в рамках парламентской системы. На наш взгляд, видимо, не случайно превращение в ряде государств партий с таким типом организаци­онной структуры в правящие привело к тому, что они, утверждаясь в обществе, начинали подминать под себя систему исполнительных и законодательных ор­ганов, выхолащивая демократическую сущность последних. Их особенностью становится завоевание авторитета не в ходе предвыборной кампании, а в ре­зультате укрепления партячеек, контролирующих как производственную, так и другие виды деятельности индивидов. Вот почему подмеченная М. Дюверже такая черта этих партий, как соединение элементов кадровой партии (опора на активистов) и массовой (широкая система членства), обусловливает иной ха­рактер их деятельности по сравнению с партиями, эволюционирующими от традиционного кадрового типа к массовому.

В демократическом обществе основной функцией партии является выдви­жение кандидатов в представительные органы власти и организация предвы­борных кампаний. Успешное осуществление этой функции ставит перед пар­тией проблему ее взаимоотношения с избранным парламентарием. Положе­ние последнего носит двойственный характер: с одной стороны, получив ман­дат от избирателей, он должен быть ответствен перед ними, отстаивать их ин­тересы, проводить политику, отражающую их чаяния и стремления, а с дру­гой — он становится государственным политическим деятелем лишь опираясь на поддержку партии (даже независимый кандидат не может обойтись без «ко­манды», фактически выполняющей роль партии), и поэтому вынужден счи­таться с партией, ее идеологией, целями и принципами. Дилемма «партия или избиратели» неоднозначно решалась в разные исторические эпохи, в различ­ных странах.

М. Дюверже считает, что «можно различать три фазы в эволюции партий: господство парламентариев в партии, относительное равновесие между парла­ментариями и партийными руководителями, наконец, господство партии над парламентариями. Каждая из них соответствует определенному типу партии». Главными действующими лицами парламентарии являются в кадровых пар­тиях. В таких партиях вся работа активистов, аппарата концентрируется вокруг избрания кандидата. Парламентарий становится своеобразным лидером, ори­ентирующимся на голоса избирателей, от которых зависит не только его успех, но и положение его партийной команды. «Активисты, — пишет Дюверже, — слишком малочисленны в этих кадровых партиях, чтобы стать их основой, они слишком зависимы от избираемых депутатов, раздатчиков благ и привилегий, они преисполнены почтения к парламентским и министерским функциям». Отсутствие жесткой централизованной структуры не дает возможности пар­тийной бюрократии сплотить свои силы.

Появление массовых партий с разветвленной и жесткой бюрократической системой управления привело к изменению партийного положения парламен­тария. «Официально парламентарий здесь подчинен руководству, практически он сохраняет достаточно большие полномочия». Складывается своеобразное равновесие влияния, своеобразное «разделение властей между внутрипартий­ным руководством и парламентариями и постоянное соперничество между ними». За этим конфликтом стоит более глубокое противоречие — противоре­чие между партийными активистами и избирателями. «Первые,— считает М. Дюверже, — являются более революционными, чем вторые», и они стремят­ся к осуществлению своей линии именно через депутатов.

Существуют различные формы прямого или косвенного давления на депу­татов со стороны партии: дисциплина голосования в парламенте (депутат, го­лосующий иначе, чем его партийная фракция, может потерять поддержку пар­тии и даже быть исключенным из нее), организационное закрепление принци­па обязательности для депутата решений соответствующих партийных органов или организаций, ограничения на включение парламентариев в руководство партии и др. Вместе с тем депутаты также обладают немалыми возможностями для укрепления своей самостоятельности и независимости. Это прежде всего — авторитет, возможность апеллировать к избирателям, противоречия в руковод­стве. Создается, таким образом, внутрипартийная система сдержек и противо­весов, позволяющая поддерживать соперничество парламентариев и партий­ных активистов, руководства, но не дающая этому соперничеству вылиться в безусловную победу одной из сторон.

Подчинение парламентариев партии наблюдается, по мнению М. Дюверже, в коммунистических партиях. Основа этого подчинения заложена прежде всего в организационной структуре партии, ее жесткой централизации и дисцип­лине.

Взаимоотношение партии и избранных благодаря ее поддержке депута­тов — одна из важнейших проблем политической жизни общества. М. Дюверже вскрыл ее зависимость от внутренней структуры партии. Он также указал и на такой фактор, как характер избирательной системы. Пропорциональные выбо­ры в органы государственной власти, когда составление списков кандидатов находится в руках партийных боссов, резко усиливает их роль и значение.

Существует множество критериев, в соответствии с которыми производится классификация партий:

- по социальным программам деятельности, когда делятся на социалистические, либеральные, коммунистические, консервативные, классовые, националистические, религиозные и т.д.;

- по идейным основаниям их деятельности, когда они выступают как доктринальные (защита своей идеологии), прагматические (ориентирующиеся на практические действия), харизматические (объединяющиеся вокруг конкретного политического лидера);

- по методам выполнения программ, представая как революционные (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества) и реформаторские (нацеленные на улучшение общественной жизни без резких структурных изменений);

- по характеру политических действий, выступая как реакционные, консервативные, умеренные, радикальные, экстремистские;

- по участию в избираемых органах государственной власти, являясь как правящие и оппозиционные;

- по месту в политическом спектре, представляясь в качестве левых, центристских и правых;

- по стилю общения между партийными лидерами и членской базой, различаясь как демократические и недемократические;

- по характеру членства, делящему их на кадровые (отличаются немногочисленностью, свободным членством, организационной рыхлостью или дисциплиной), массовые (нацеленные на вовлечение в свои ряды как можно большего числа людей);

- по организационной структуре, определяющей их как парламентские (в качестве первичных образований выступают территориальные комитеты), лейбористские (представляющие собой разновидность парламентских партий, допускающих коллективное членство, в том числе и трудовых коллективов), авангардные (построены на принципах демократического централизма и территориально-производственного объединения своих членов).

В современном обществе политические партии выполняют ряд функций. В их числе:

· выявление, формулирование и обоснование интересов боль­ших социальных групп (функция политической артикуляции);

· активизация и интеграция больших социальных групп;

· создание политической идеологии и политических доктрин;

· участие в формировании политических систем, т.е. их общих
принципов, элементов, структур и т.д.;

· участие в борьбе за власть в государстве и создании программ
социальных преобразований, деятельности государства;

· участие в осуществлении государственной власти;

· формирование общественного мнения;

· политическое воспитание общества в целом или его определенной части (класса, социальной группы, слоя);

· подготовка и выдвижение кадров для аппарата государства,
профессиональных союзов, общественных организаций и т.д.

Выполнение этих функций делает партии одной из важнейших частей жизнедеятельности общества, оказывающей значительное влияние на функционирование его политической системы.