Нур Отан» - институционализированная партия власти

В 1999 г. — на партийно-политическом поле страны появился новый субъект в лице Республиканской политической партии «Отан» — предтечи НДП «Нур Отан». Партия была создана на базе предвыборного штаба Н. Назар­баева и рассматривалась, в том числе, как механизм, обеспечивающий поддержку инициатив Главы государства. В состав «Отана» вошли все существовавшие ранее партии власти - Партия народного единства Казахстана (ПНЕК), Демократическая партия, Либеральное движение, а также Партия справедливости и движение «За Казахстан-2030». Тем самым, «Отан» взял на себя роль основной партии власти, выступив, таким образом, своего рода «локомотивом» партийной системы. При этом в своей политической программе партия «Отан» придерживалась социал- демократических позиций.

«Отан», как институционализированная партия власти, после объединения стала реальным фактором политической консолидации номенкла­туры разных уровней. Этот аспект деятельности «Отана» представляется весьма важным, поскольку наличие партии власти, в той или иной степени связанной с именем Главы государства, и ее присутствие в общегосударственном механизме принятия важнейших политических решений демонстрируют широту социально-политической базы действующей власти.

Трансформация партии «Отан» в полноценную пропре­зидентскую партию осуществлялась в несколько приемов.

На VI съез­де партии «Отан», состоявшемся в марте 2004 г. была озвучена общая стратегия электоральной кампании «Отана», заключающаяся в решении задач экономической, социальной и политической сфер. На этом съезде председателем партии стал Н. Назарбаев. Встав во главе «Отана», Глава государства сигнализи­ровал, что «Отан» не исчерпал себя, как это пытались показать новые субъекты политического поля, и намерен удерживать позицию политического лидера. Более того, данный съезд показал возможность объединения на базе «Отана» отдельных элементов политического, административного и экономического ресурса власти.

Таким образом, по мнению А. Морозова, была предпринята попытка «перепозиционировать» «Отан» из образа партии власти в образ «партии Президента», являющейся эффективным механизмом взаимодействия интересов власти, бизнеса и политических элит. Вслед за этим последовали изменения в составе партии, в частности, в число ее головных функционеров вошли акимы областей и представители правительства, что значительно укрепило структуру «партийной иерархии», сделав ее более крепкой и устойчивой.

Следующим стратегическим шагом, направленным па трансформацию «Ота­на» в соответствии с требованиями текущего политического момента, а также тенденциями развития политической ситуации, стало вхождение в РПП «Отан» партии «Асар», состоявшееся в июле 2006 г., на внеочередном IX съезде РПП «Отан».

«Асар» позиционировал себя в качестве политической альтернативы «Отану». Наряду с РПП «Отан» он за­нимал плоскость «пропрезидентских сил» и обладал при этом значительными финансовыми, информационными и интеллектуальными ресурсами. Более того, после возникновения партии «Асар» между последней и «Отаном» наблюдался определенный уровень конфликтности. «Асар» позиционировал себя как «партия обновленной власти».

Тем не менее, воссоединение двух партий произошло. После присоединения партии «Асар» к РПП «Отан» в 2006 г., последняя стала наиболее крупной и влиятельной политической организацией на партийно-политическом пространс­тве страны. Объединение двух крупнейших партий активизировало процесс консолидации провластных политических сил - спустя несколько месяцев к «Отану» присоединились Гражданская партия Казахстана и Аграрная партия Казахстана. В декабре того же года, на внеочередном XX съезде, РПП «Отан» получила свое имя - «Нур Отан».

Следующий этап развития «Нур Отана», по мнению А. Морозова, связан с изменениями, внесенными в Конституцию в 2007 г. Конституционная реформа стала своего рода «пусковым механизмом» модернизационных процессов, главным из которых стало создание политических предпосылок для становления и развития эффективной партийной системы, являющейся важнейшей частью гражданского общества. Собственно, большая часть программы политических реформ была направлена на дальнейшее развитие и поддержку стабильного функционирования партий.

Внесение изменений в Конституцию обусловило проведение новых, вне­очередных парламентских выборов. Среди новшеств избирательной кампании эксперты отмечали: изменение модели выборов - со смешанной - на пропорцио­нальную; сокращение количества участников электорального процесса; качест­венную трансформацию партий, а также участие в выборах Ассамблеи народа Казахстана.

В этих условиях политические партии вступили в конкурентную борьбу за голоса избирателей. Основными соперниками «Нур Отана» выступили: Обще­национальная социал-демократическая партия (ОСДП) и партия «Ак жол». 18 августа 2007 г. народ Казахстана сделал свой выбор: с огромным отрывом на парламентских выборах победила НДП «Нур Отан».

По итогам выборов сложился уникальный партийно-политический расклад, характеризующийся безусловным доминированием в представительных орга­нах власти - НДП «Нур Отан». Конституционная реформа наделила партию парламентского большинства легитимным правом формирования правительства и выработки программы его деятельности, поэтому партия «Нур Отан» вправе сама, без помощи других партий, определять приоритеты дальнейшего развития Республики Казахстан.

Однако результаты выборов поставили перед НДП «Нур Отан» новые вызо­вы и риски. Так, серьезное увеличение партийного аппарата и членской массы могут привести к росту бюрократизации. Сюда же следует отнести опасность возникновения инерционности мышления и деятельности, чреватой потерей политического креатива и позитивного общественного восприятия партии. Таким образом, перед «Нур Отаном» стоит задача грамотного построения системы ме­неджмента-мобильной, устойчивой^и способной быстро реагировать на вызовы и изменения политической и экономической обстановки.

Пока «Нур Отану» удается избегать вышеперечисленных опасностей. НДП «Нур Отан», являясь единственной реальной силой, способной консолидировать общество и направлять объединенные усилия на выполнение стратегических за­дач, стоящих перед государством, уже выполняет роль доминирующей в стране партии. При этом, несомненно, одной из причин доминирования на казахстанском партийном поле НДП «Нур Отан» является высокий уровень доверия казахстанцев Президенту, связавшему свой политический курс с этой партией