Форма правления государства: понятие и виды

Форма правления представляет собой отражение способов орга­низации государственной власти конкретного государства.

Форма правления

Монархия

Абсолютная (неограниченная)

Республика

Сословно-представительная

Дуалистическая

Ограниченная

Конституционная

Парламентарная

Президентская

Смешанная

Парламентская (парламентарная)

Основными формами правления, которые существовали в различ­ные исторические эпохи, являются монархия и республика. Они приобрели абстрактное значение, но в каждую эпоху, применительно к каждому государству всегда одевались в конкретные одежды.

Юридические свойства монархии:

1) бессрочное, т. е. пожизненное, пользование властью;

2) занятие трона по наследству или по праву родства;

3) представительство во внешних сношениях не по поручительству (мандату), а по собственному праву;

4) безответственность главы государства (в Швеции в 1809 г. был принят закон о форме правления, где говорится, что «поступки короля не подлежат нареканию»).

Монархами у различных народов были короли, цари, императоры, шахи, шахиншахи, султаны, правители и т. д. Но во все эпохи монарх — единоличный глава государства, как правило, наследственный. Это основное свойство монархии как формы правления. Известны две ее формы: абсолютная (неограниченная) и ограниченная.

Основной признак абсолютной монархической формы правления — отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих пол­номочия монарха. Ей свойственны наличие постоянной армии во главе с монархом и государственной казны с системой постоянных податей, с зачатками таможенной системы, господство дворян, управляющих с по­мощью особой касты чиновников и полицейских. Ликвидируются или приходят в полный упадок сословные представительные учреждения, утверждается политическое и гражданское бесправие народа.

Способы, формы ограничения власти монарха в различные эпохи, естественно, неодинаковы. Наиболее типичными из них являются: сословно-представительная (в эпоху феодализма) и конституционная в двух разновидностях — дуалистической и парламентарной (в эпоху капитализма).

Ограничение власти монарха связано с развитием товарно-денеж­ных отношений, которые подорвали корни замкнутого, натурального хозяйства. Возникла политическая централизация, организовалась сословно-представительная монархия — форма, при которой власть гла­вы государства ограничена сословно-представительными органами (Земский собор в России, Парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, кортесы в Испании и т. д.), хотя сословное собрание как аре­на легальной борьбы сословий не было доступно огромному большин­ству населения (крестьянам).

Конституционная монархия возникает в период становления западного общества и представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха ограничивается представительным органом, что закрепляется, как правило, в конституции, утверждаемой парла­ментом. Монарх не вправе ее изменить.

Если в абсолютной монархии конституция и парламент отсутству­ют, разделения властей не существует, вся полнота власти сосредо­точена в руках единоличного главы государства — монарха, то в дуалистической государственная власть носит двойственный харак­тер. Фактически и юридически власть разделена между правитель­ством, формируемым монархом, и парламентом, который законода­тельствует. Управление страной осуществляет монарх, перед которым (а не перед парламентом) несут ответственность министры. Прави­тельство образуется независимо от партийного состава в парламенте. Дуализм заключается в том, что монарх преимущественно выражает интересы феодалов, а парламент представляет интересы других слоев населения. В настоящее время такая форма правления практически себя изживает.

В парламентарной монархии король царствует, но не правит; пра­вительство формируется парламентом из представителей определен­ных партий (или партии), получивших большинство голосов на вы­борах, и ответственно только перед ним; лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мандатов, становится главой прави­тельства; законодательные акты принимаются парламентом и фор­мально подписываются монархом; в законодательной, исполнитель­ной и судебной сферах власть монарха фактически символична.

Таким образом, монархии как форме правления присуще общее свойство: сосредоточение верховной власти в руках одного лица — главы государства, который получает эту власть по праву наследова­ния, причем пожизненно (до его совершеннолетия управляет государ­ством регент или регентский совет).

В современных условиях есть такие нетипичные монархии, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а избирается через определенный промежуток времени. Малайзия и Объединенные Араб­ские Эмираты (ОАЭ) выборы монарха проводят раз в пять лет. Это сбли­жает монарха с президентом, а форма правления приближается к респуб­ликанской. Однако оба названных государства являются, несом­ненно, монархиями, так как главой государства может быть избран толь­ко один из правителей его составных частей. В Малайзии из тринадцати монархов девять являются наследственными, они образуют Совет пра­вителей и избираются по очереди по особому списку. Фактически по форме правления это государство является парламентарной монархи­ей. В отличие от Малайзии, в ОАЭ, по существу, функционирует кол­лективный монарх в лице Высшего совета семи эмиров, который обла­дает всей полнотой власти. Национальное собрание назначается эми­рами и имеет лишь консультативный характер. Главой государства избирается постоянно монарх эмирата Абу-Даби, занимающего 86% территории ОАЭ. Таким образом, этим монархиям присущ республи­канский признак — систематическая выборность главы государства.

Исходя из типов монархий организация власти строится по раз­личным принципам: рабовладельческая монархия воплощала деспо­тическую власть рабовладельцев; феодальная монархия отражала иерархическую структуру феодальной земельной собственности, а впоследствии централизацию власти феодалов в лице монарха; бур­жуазная монархия строится с учетом принципа представительного правления.

Таким образом, монархия — лишь внешняя форма выражения вла­сти, она обретает воплощение как организация власти исторически определенных политических сил, очень гибкое и способное приспосаб­ливаться к различным условиям учреждение.

Республика (от лат. res publica — общественное дело) — это такая форма правления, при которой государственная власть осуществляет­ся выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Республика, как и монархия, в различные эпохи воплощала госу­дарственную власть конкретных политических сил, обладающих этой властью, и поэтому принимала конкретно-исторический облик.

История государственно-организованного общества знает несколь­ко основных разновидностей республиканской формы правления, ко­торые зарождаются еще в условиях рабовладения.

Демократическая республика существовала в Афинском государ­стве (V—IV вв. до н. э.), что обусловливалось социальной структурой общества, характером рабовладения, не признающим превращения свободных афинян в рабов, наличием коллективного рабовладения, существованием эффективной системы органов государственной вла­сти, имеющих строго определенные функции. Ведущая роль среди го­сударственных органов отводилась демократическим коллегиальным органам (Народному Собранию и Совету пятисот), которые решали наиболее важные вопросы государственной жизни, магистратура же выполняла второстепенные функции.

Аристократическими республиками были Спарта (V-IV вв. до н. э.) и Римское государство (V-II вв. до н. э.), выражавшие преиму­щественно интересы аристократической части населения.

В эпоху феодализма существует республиканская форма правления в городах-республиках (Флоренция, Генуя, Венеция — в Италии; Нов­город и Псков — в России; вольные города в Германии, Англии, Фран­ции). Феодальные республики образуются в результате укрепления могущества и самостоятельности крупных городов, за которыми при­знается право на самоуправление, издание законов, осуществление суда над горожанами и т.п. Наиболее важная особенность заключа­лась в признании свободы граждан и свободы рыночных отношений.

Эпоха капитализма породила парламентарную (парламентскую) и президентскую республики — формы, неизвестные прежним эпохам.

Парламентарная республика — разновидность формы правления, при которой значительная роль в организации государственной жиз­ни принадлежит парламенту. Правительство формируется парла­ментским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые имеют большинство голосов в парламенте, оно ответственно перед ним, правомочно осуществлять управление страной до тех пор, пока пользуется его доверием. В противном случае правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается рос­пуска парламента и назначения новых парламентских выборов.

Главной функцией парламента является законодательная деятель­ность и контроль за исполнительной властью, разработка и утвержде­ние государственного бюджета, определение основных направлений социально-экономического развития страны, решение вопросов внеш­ней политики.

Глава государства в таких республиках избирается парламентом либо специальной коллегией выборщиков. Он обладает довольно ши­рокими полномочиями: имеет право роспуска парламента; обнародует законы; издает указы; назначает главу правительства; является глав­нокомандующим вооруженными силами и т. д.

Глава правительства (председатель совета министров, премьер-ми­нистр, глава кабинета министров) назначается, как правило, главой государства, а отвечает за свою деятельность перед парламентом.

Президентская республика — разновидность формы правления, при которой президент либо совмещает полномочия главы государ­ства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредствен­но участвует в формировании состава правительства и назначает его главу. Парламент не вправе отправить в отставку как правительство в целом, так и отдельных его членов. Избирается президент внепарла­ментским путем, обладает более широкими, чем в парламентарной рес­публике, полномочиями главы государства: объявляет чрезвычайное положение; утверждает законы путем их подписания; председатель­ствует на заседаниях правительства; назначает членов Верховного Суда и т. д. Президент не может распустить парламент. Отношения между ним и парламентом строятся на системе сдержек и противо­весов.

Социалистическая республика - особая форма правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и согласно марксистской теории должна была бы стать подлинно демо­кратической республикой, обеспечивающей полновластие трудящих­ся во главе с рабочим классом. Особенностями социалистической рес­публиканской формы правления являются:

• соединение высших и местных органов власти в единую предста­вительную систему, основанную на принципе демократического централизма;

• ведущее положение представительных органов, составляющих основу аппарата государственной власти;

• сочетание экономического, социально-политического и культур­но-воспитательного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме, что позволяет государственной вла­сти управлять обобществленными средствами производства, ре­гулировать и контролировать распределение материальных и ду­ховных благ в масштабе всей страны;

• создание необходимых условий для обеспечения руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государ­ственной жизни;

• отрицание идеи разделения властей.

Различают три разновидности социалистической республиканской формы правления: Парижская коммуна, Советская республика и На­родно-демократическая (народная) республика, которые выступают государственной формой диктатуры пролетариата.

Итак, общими юридическими свойствами республиканской формы правления являются:

1) ограничение власти главы государства, законодательных и ис­полнительных государственных органов конкретным сроком;

2) выборность главы государства и других верховных органов госу­дарственной власти;

3) ответственность главы государства в случаях, определенных за­коном;

4) представительство им интересов государства в международных отношениях по поручению избирателей;

5) обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

6) преимущественная защита интересов граждан, взаимная ответ­ственность личности и государства.

В республике глава государства избирается на определенный срок. В президентской республике взаимоотношения главы государства, парламента, правительства напоминают отношения в дуалистической монархии, но место монарха занимает избираемый народом президент. В парламентарной республике эти взаимоотношения такие же, как и в парламентарной монархии.

В условиях существования тоталитарных систем в республиканских государствах имеются признаки монархической формы правления — несменяемость главы государства. Это не просто резкое усиление вла­сти президента и возникновение суперпрезидентских республик, а воз­никновение президентско-монистической республиканской формы правления. Если в суперпрезидентских республиках в конституции предусматривалось периодическое переизбрание главы государства, то в нрезидентско-монистических республиках в конституции предусмат­риваюсь «пожизненное президентство» или «руководство государ­ством» (Сукарно в Индонезии, И. Б. Тито в Югославии, Ф. Маркос на Филиппинах). Пожизненный президент Центральной Африканской Республики Бокасса стал императором. До недавнего времени остава­лось лишь два пожизненных президента — в Малави и Корейской На­родно-Демократической Республике, причем Ким Ир Сен еще при жизни назначил сына своим преемником.

Указанные критерии разграничения форм правления и ныне сохра­няют свое значение, все они (кроме явно выраженной дуалистической монархии) существуют в различных государствах мира, но на их базе и наряду с ними через совмещение и появление новых признаков созда­ются неизвестные ранее формы. «Чистых», традиционных форм оста­ется все меньше, а формы правления во многих вновь возникающих государствах (например, при распаде СССР, Югославии, Чехослова­кии), как правило, приобретают разные черты, тем самым утрачивает­ся жесткость существующих критериев и по юридическим признакам: соединяются черты монархии и республики (Малайзия), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламен­тарной республики (Колумбия по Конституции 1991 г.).