Актуальные проблемы дальнейшего совершенствования гражданского общества в Казахстане

Экспертное сообщество Казахстана выделяет несколько этапов в становлении гражданского общества. Одно из условий его возникновения – появление у всех граждан экономической самостоятельности на базе частной собственности.

Экономические, социальные, политические реформы, начавшиеся в конце 1980-х – начале 1990-х годов, способствовали созданию организаций на общественных началах для защиты и представления интересов различных социальных групп. Именно эти годы принято считать началом первого этапа строительства гражданского общества в Казахстане. К 1 марта 1990 года в республике было зарегистрировано порядка 100 общественных объединений, деятельность которых касалась решения проблем правового развития граждан, экологической безопасности страны, поддержки социально уязвимых слоев населения, молодежи, профессиональных групп.
27 июня 1991-го принят Закон «Об общественных объединениях Казахской ССР». В результате к 1994 году в РК действовало более 400 неправительственных организаций.
Второй этап – с 1994 по 1997 год – в становлении гражданского общества в Казахстане обозначен как период количественного и качественного роста неправительственных организаций. За этот период численность НПО выросла в четыре раза. Их деятельность стала более дифференцированной и профессиональной.
Это период важных достижений общественных объединений, созданных на заре Независимости. Например, антиядерное движение «Невада – Семипалатинск» в результате своей деятельности к данному моменту смогло добиться закрытия Семипалатинского полигона и его расформирования. Проблемы последствия ядерных испытаний обсуждались на международных конгрессах Глобального антиядерного альянса, инициированных движением.
12 октября 2011 года в ходе Международного форума «За безъядерный мир» Глава государства Нурсултан Назарбаев отметил необходимость создания мирового антиядерного движения с целью обеспечения «глобальной ядерной безопасности». На международной арене Казахстан с уверенностью заявляет о себе как о государстве, свободном от ядерных испытаний и оружия.
Национальные культурные центры объединились в АНК. 1 марта 1995 года Президентом РК подписан Указ «Об образовании Ассамблеи народов Казахстана» (сейчас – Ас­самблея народа Казахстана). Идея межнационального согласия, мирное проживание более 140 этносов на территории страны – одно из главных достижений Независимости.
В этот период создается, модернизируется правовая база для развития гражданского общества: декабрь 1994 года – создана республиканская трехсторонняя комиссия по социальному партнерству в сфере социально-экономических и трудовых отношений. 1995 год – принятие Конституции РК, 1996 год – приняты законы «Об общественных объединениях» и «О политических партиях».
В результате разгосударствления средств массовой информации происходят качественные изменения в среде масс-медиа. Успешно реализуемая сегодня система государственного социального заказа впервые апробирована через взаимодействие СМИ и государства.
Третий этап – 1997–2002 годы – ученые страны характеризуют как этап разработки и принятия механизмов эффективного взаимодействия государства с неправительственными организациями. Численность НПО к данному периоду достигла 3 500. В 1998-м в Конституцию внесены изменения и дополнения, которые способствовали ускорению процессов партийного строительства.
В 1999 году во всех регионах открыты «Инфо-центры НПО», основным назначением которых стало консультирование, повышение правовой грамотности, информирование и методическая поддержка региональных неправительственных организаций. В результате «третий сектор» широко представлен во всех областях Казахстана.
Лидер Нации Нурсултан Абишевич Назарбаев неоднократно подчеркивал важность создания необходимых условий для развития неправительственного сектора в стране. В 2000 году создана Конфедерация НПО Казахстана. Помимо активного участия в разработке государственных программ в сфере социальной политики ее деятельность направлена на сотрудничество с госорганами по созданию эффективных механизмов взаимодействия. Во многом благодаря такому механизму в декабре 2000 года принят Закон «О социальном партнерстве в Республике Казахстан», а в 2001-м – Закон «О некоммерческих организациях».
За 10 лет развития неправитель­ственный сектор Казахстана обрел свое лицо и стал важным инструментом демократического строительства.
Следующий этап – 2002–2005 годы – ознаменован принятием ключевых документов, регулирующих систему взаимоотношений неправительственного сектора и государства, которые способствовали качественным изменениям в развитии гражданского общества. В этот период принята и реализована правительственная программа господдержки НПО на 2003–2005годы.

Она позволила создать оптимальные условия для устойчивого развития НПО в Казахстане, повысить их роль и участие в решении социально значимых проблем общества на основе взаимодействия и при поддержке государства. Для практической реализации программы на республиканском уровне выделено 42 млн.тенге. 15 октября 2003 года по инициативе Президента Н. Назарбаева проведен I Гражданский форум, ставший первым крупным мероприятием, объединившим госорганы, НПО и международные организации для построения конструктивного диалога и эффективного партнерства.

По результатам социологического опроса среди представителей «третьего сектора», Гражданский форум, проводимый каждые два года на региональном и республиканском уровнях, стал важным инструментом и эффективной диалоговой площадкой в системе отношений «государство – граждан­ское общество». Данной точки зрения придерживаются 93,2% участников опроса.

В 2005 году в целях совершенствования законодательной базы взаимодействия государственных органов и «третьего сектора» принят Закон «О государственном социальном заказе». С 2005-го в рамках данного документа в республике центральными и местными исполнительными органами проводятся конкурсы социально значимых проектов НПО.
Их цель состоит в том, что государст­во финансирует проекты, направленные на решение социальных проблем общества, а неправительственные организации, работающие с населением, их реализуют.
В 2003 году, по данным Министерства культуры РК, в рамках Программы государственной поддержки НПО объем госфинансирования социально значимых проектов составил 10 млн. 700 тыс. тенге, в 2010-м – 1 млрд. 2 млн., а в нынешнем – свыше 1,3 млрд. тенге.
В 2003 году во время проведения пилотного конкурса проектов НПО в Министерство культуры и информации РК поступило 120 заявок от 109 НПО почти из всех регионов республики. Комиссия признала победившими 20 проектов на общую сумму 10,7 млн. тенге.
В 2005 году в рамках II Граждан­ского форума по инициативе «третьего сектора» создан Гражданский альянс НПО. В этом же году образован Национальный информационный ресурсный центр неправительственных организаций РК. Таким образом, можно сказать, что в этот период завершены процессы институционализации казахстанского гражданского общества.

В 2006 году принята Концепция развития гражданского общества РК на 2006–2011 годы, которая и определила траекторию следующего этапа становления гражданских институтов. В ходе реализации положений документа проведена обширная работа по совершенствованию соответствующей юридической базы.
На сегодня НПО принимают активное участие в разработке законопроектов, реализации программ, проведении общественных слушаний по социально значимым проблемам. Как показывают результаты социологических опросов НИА «Институт демократии», за последние 10 лет практически в три раза увеличилось число экспертов, положительно оценивающих взаимодействие между органами власти и институтами гражданского общества.
Существующая сегодня система государственного социального заказа выступает важным источником деятельности и существования «третьего сектора». В 2010 году по поручению Президента на реализацию госсоцзаказа выделено свыше 1 млрд. тенге. Объемы финансирования НПО по линии ведомства с 2003 по 2010 год увеличились в 100 раз.
В 2011 году министерством выделено более 1 млрд. тенге плюс 225 млн. от других структур. Поддержка государством неправительственного сектора позволяет заниматься не только проблемами развития гражданского общества – это еще и решение вопросов занятости. Например, в Казахстане действует более 18 тыс. НПО, в них задействовано свыше 500 тыс. человек.
Глава государства Нурсултан Назарбаев еще в 2000 году в Послании народу Казахстана подчеркнул важность и необходимость развития «третьего сектора» в стране в тесном сотрудничестве с государственными органами. Посещая регионы Казахстана, Президент уделяет отдельное внимание встречам с представителями НПО. Ключевые государственные программы в сфере социальной политики реализуются посредством деятельности «третьего сектора». В республике существуют устойчивые группы НПО по самым различным направлениям. На сегодня самыми активными выступают общественные объединения в сфере здравоохранения, экологические, молодежные, правозащитные, в области культуры, науки, образования, соцзащиты, гендерные. Республиканские и региональные исполнительные органы активно сотрудничают с «третьим сектором», привлекая их специалистов к разработке ключевых программных документов, проводя совместные обучающие семинары, мероприятия по информированию населения. Через НПО и профессиональные объединения населению оказывается ряд услуг социального характера.
В рамках развития общественной инициативы и создания площадки для диалога между гражданским обществом и государством на протяжении семи лет Министерство культуры, Фонд Первого Президента, Международный институт мировой политики проводят ярмарки социальных идей и проектов. Основная их цель – демон­страция возможностей и достижений некоммерческих организаций.
В ходе работы ярмарок участники имеют возможность не только представить свои идеи, проекты, разработки, но и обменяться опытом в рамках мастер-классов, семинаров, найти спонсоров для реализации разработок, новых партнеров и единомышленников.
Главным показателем успешного развития гражданского общества принято считать высокий уровень самоорганизации и инициативы со стороны институтов «третьего сектора». Государство по мере своего развития расширяет возможности участия граждан в процессе принятия общественно значимых решений. Ярмарки социальных идей и проектов представляются действенным механизмом в стимулировании инициативы со стороны неправительственного сектора, стремления к новым достижениям и вершинам.

Подавляющее большинство участ­ников экспертного опроса, проведенного НИА «Институт демократии», отметили важность и необходимость проведения подобных ярмарок. 95,6% признали их мощным стимулом в развитии гражданского сектора.
По данным организаторов ярмарки 2011 года, на конкурс было подано 175 проектов по семи номинациям: «Социальные инициативы» – 43, «Здоровый образ жизни – наш выбор!» – 29, «Семья и устойчивое развитие» – 25, «Духовное воспитание молодежи» – 24, «Территория культуры» – 24, «Молодое поколение – выбор пути» – 19 и «Гражданское общество» – 11. Самыми активными участниками стали Алматы, Астана, Карагандинская, Южно-Казахстанская, Алматинская, Восточно-Казахстанская и Павлодарская области. Отметим, что данные регионы являются и лидерами по численности НПО.

По данным Минкультуры, в стране зарегистрировано свыше 35 тыс. некоммерческих организаций, в том числе более 18 тыс. неправительственных. Сегодня в результате поддержки со стороны государства данный сектор является наиболее динамичным.
Таким образом, за 20 лет Независимости Казахстан смог обеспечить все необходимые условия для развития гражданского общества. За истекшее время создана законодательная база деятельности НПО, отлажены механизмы их взаимодействия с государственными органами, ежегодно в рамках государственного социального заказа реализуются проекты, направленные на решение проблем граждан и государства.
Сами институты гражданского общества перешли на новый – более высокий, качественный уровень сотрудничества и консолидации. Усилилась роль неправительственного сектора как посредника между властью и обществом в решении социальных проблем.

Для решения задач совершенствования гражданского общества в Казахстане, необходимо осуществление комплекса кардинальных идейно-теоретических и практических политических мер. Предположительно такими шагами могли бы стать:

1. Составление программы дальнейшего формирования и развития гражданского общества как горизонтальной информационной системы, которая бы обеспечивала экспертизу путей решения социальных проблем, а также координацию деятельности структур гражданского общества и власти.

2. Разработка и реализация системы участия Общественной палаты, некоммерческих организаций, общественно-политических и политических объединений в подготовке законопроектов, выработка решений и организации контроля структурами гражданского общества за исполнением принятых законов на всех уровнях.

3. Формирование механизма реализации национальных проектов, инициируемых как государством, Президентом, так и структурами гражданского общества, и обеспечение этого процесса государственными и общественными структурами.

Создание законодательной базы, разработка законов и подзаконных актов, определяющих методы совместной системной работы структур гражданского общества и государственной власти.

Организация работы ситуационного центра по анализу
функционирования, развития, активности и взаимовлияния гражданского общества и власти, а также возможных последствий тех или иных решений власти на социально-политическую обстановку.

Подготовка кадров и кадрового резерва в системе гражданского общества, государственного управления на базе законодательных собраний и органов местного самоуправления в «Институте гражданского общества и местного самоуправления».

Все эти меры, на взгляд автора, ускорят продвижение реформ, создание гражданского общества, расширят информационные, аналитические возможности государства и общества, поставят барьер коррупции и повысят авторитет страны на мировой арене.

Но вместе с тем в Казахстане в развитии взаимодействия гражданского общества и государства имеются ряд проблем.

На сегодняшний день в Казахстане зарегистрированы и действуют 10 политических партий, 5820 неправительственных организаций (НПО), 3340 общественных фондов, 1072 ассоциации юридических лиц, 471 национально-культурное объединение, 3340 религиозных объединений, представляющих свыше 40 конфессий, 6646. Однако, несмотря на столь позитивные сдвиги в жизни субъектов гражданского сектора страны, которые говорят о понимании государством их значимости для развития гражданского общества в Казахстане, условия его функционирования требуют дальнейшего совершенствования в практической плоскости.
В первую очередь это касается укрепления такого важного субъекта гражданского общества, как политические партии. Сегодня необходимы расширение поля деятельности и большая вовлеченность в процесс политической модернизации казахстанских партий.
Важную роль в развитии гражданского общества призван играть неправительственный сектор в лице НПО, расширение взаимодействия которых с государством является обязательным условием их эффективной деятельности.
Процесс развития гражданского общества также тесно сопряжен с дальнейшей либерализацией правового поля деятельности СМИ, стимулированием их независимого развития и усилением роли информационного пространства в целом.
Наряду с укреплением наиболее конкурентоспособных партий, НПО и СМИ, в период внедрения рыночных механизмов политического взаимодействия представляется крайне важным возрождение в стране одного из наиболее социально ориентированных институтов гражданского общества — профсоюзных организаций.
И, наконец, полноценное развитие гражданского общества представляется невозможным без внедрения в жизнь такого эффективного механизма управления на местах, как институт местного самоуправления.
В перспективе, на мой взгляд, такие институциональные изменения позволят в значительной степени расширить и углубить системную базу для укрепления в Казахстане институтов гражданского общества.
Партии. Сегодня частичное перемещение акцентов выдвижения политических инициатив от государственных органов к другим политическим игрокам способно позитивно повлиять на развитие гражданского общества в стране.
По сравнению с 1990-ми гг. они обладают большим ресурсным потенциалом, которому целесообразно найти эффективное применение. Это неизбежно сталкивает нас с вопросом реформирования казахстанской партийной системы, которому в последние годы как-то не уделялось особого внимания.
Провозглашение многопартийности и ее реализация — это отнюдь не одно и то же. Все мы являемся очевидцами того, что сформировавшаяся в нашей стране мультипартийность отнюдь не означает наличия у нас эффективной многопартийной системы. Разобщенность казахстанского общества, нечеткая и размытая выраженность политических интересов широких слоев общества, отсутствие исторических традиций партийной приверженности той или иной идеологии — все эти объективные факторы крайне осложняют проблему поиска наиболее приемлемой и эффективной для Казахстана модели партийной системы.
Тем не менее, логика развертывания политического процесса последних пяти-шести лет в нашей стране позволяет определить основные контуры наиболее вероятной модели ее партийной системы, которая может сложиться в ближайшем будущем. Эта логика явно просматривается в следующих моментах.

Прежде всего, как и в 1990-е гг., в последние пять-шесть лет процесс развития и институционализации партийной системы нашей страны не имел жесткой привязки к социальной базе. В отличие, скажем, от стран Латинской Америки, где массы традиционно активно вовлечены в политику, в условиях Казахстана политическое участие граждан в партийном строительстве было существенно сужено и этот процесс по-прежнему происходил в основном на уровне элит. Другими словами, одним из феноменов казахстанского партстроительства в последние годы, как и прежде, явилась организация политических партий «сверху». Единственным отличием от 1990-х гг. здесь стало участие в этом процессе, помимо государства, сформировавшихся политико-экономических элит. Следовательно, процессы партийного строительства в нашей стране по-прежнему происходили не эволюционно, т.е. «снизу», а под влиянием со стороны государства и элитных группировок как одних из наиболее активных инициаторов создания политических партий в любом транзитном обществе.
Наряду с этим стоит обратить внимание на то обстоятельство, что реальная межпартийная конкуренция во время последних парламентских выборов 1999 и 2004 гг., как ни крути, была развернута между двумя или тремя казахстанскими партиями или партийными блоками. Остальные партийные субъекты занимали в период предвыборной гонки заметное маргинальное положение, нередко довольствуясь ролью электоральных статистов. Такая ситуация не менялась и в период между выборами, когда деятельность большинства партий медленно, но верно «затухала».
Все указанные преимущества институционализации в Казахстане модели партийной системы, предполагающей наличие на партийном поле страны нескольких партий с одной доминирующей партией власти, выглядят привлекательными. Однако формирование такой партийной системы в нашей стране возможно только при решении проблемы приближения партийных структур к источникам и ресурсам власти и отсюда — к процессу принятия решений.

Есть два легитимно возможных и достаточно известных способа решения этой проблемы в нынешних казахстанских реалиях. Первый способ заключается в придании политическим партиям права реально участвовать в процессе принятия решений в структурах представительной власти. Иначе говоря, для своей эффективной деятельности как партии власти, так и остальным партиям «второго уровня нужны мощные стимулирующие причины в виде развитого парламентаризма и реальной парламентской работы. Только в таком случае казахстанские партии и вся партийная система страны в целом смогут продемонстрировать и доказать свою состоятельность.
Второй способ заключается в предоставлении политическим партиям возможности через парламент влиять на формирование правительства. В перспективе это может позволить в легитимном порядке внедрять представителей политических партий в структуры исполнительной власти через систему представительной власти или напрямую. Оба указанных способа повышения роли политических партий в жизни страны в целях создания конкуренции в партийной сфере — одного из главных условий эффективности партийной системы — выглядят приемлемыми с точки зрения поставленных задач, однако требуют введения определенных конституционных изменений.
Таким образом, мы в очередной раз приходим к выводу, что любые шаги по кардинальной реформе партийной системы Казахстана не только потребуют внесения изменений в соответствующие отдельные законы страны, но рано или поздно приведут к необходимости определенного изменения конституционного поля деятельности казахстанских партий. В противном случае прозвучавшие летом 2006 г. инициативные заявления о необходимости оптимизации партийного поля страны путем объединения пропрезидентских партий не продвинут нас в этом направлении существенным образом вперед.
Конечно же, можно сказать, что в целом такая инициатива вполне сочетается с идеей об укреплении нынешней партийной системы Казахстана как одного из основных показателей продолжения политических реформ в нашей стране. Тем не менее эта инициатива все же не снимает с повестки дня главный вопрос казахстанского партийного строительства: в какой мере или до каких пределов могут и должны быть расширены конституционные рамки деятельности наших партий? Ясно лишь одно, что такое расширение будет означать переход к новой модели функционирования партийной системы, при которой политические партии становятся одними из развитых и устойчивых субъектов гражданского общества.

НПО. Одним из значимых достижений в построении гражданского общества в Казахстане является становление неправительственных организаций. НПО в Казахстане в целом уже выполняют роль посредников между государством и гражданами, берут на себя некоторые функции социальных преобразований и работ в обществе, вносят определенный вклад в решение различных проблем социальной сферы. Основными достижениями казахстанских НПО являются: целевая направленность оказываемой помощи, развитие гражданской активности населения, а также моральная поддержка социально уязвимым группам населения.
В то же время следует отметить ряд недостатков в развитии неправительственного сектора в Казахстане. Так, несмотря на многочисленность НПО в Казахстане, в целом развитие неправительственного сектора в стране не столь масштабно. Существенного возрастания роли НПО в решении социально значимых проблем общества не наблюдается. Не наблюдается также и взаимодействия НПО с органами государственной власти. Остается неотлаженным механизм социального партнерства. Несмотря на некоторый рост гражданской самоорганизации, выражающийся в увеличении числа общественных организаций, их качественный уровень весьма низок и охват ими широких социальных слоев незначителен.
Процесс осознания обществом и государством высокой роли гражданских институтов замедлен. Не последнюю роль здесь сыграл недостаток в качественной организационно-практической поддержке НПО государством. Кроме того, по сравнению с развитыми зарубежными странами государственное финансирование НПО в Казахстане пока недостаточно развито. Хотя следует отметить, сумма государственного финансирования НПО постепенно растет, так в 2006 г. его планировалось увеличить в четыре-шесть раз. Направленность деятельности НПО в Казахстане во многом определяется интересами международных организаций, которые являются основными источниками их финансирования. Пока реально отсутствуют легитимные и взаимовыгодные механизмы взаимодействия сектора НПО с коммерческим сектором.
Для устранения обозначенных недостатков сектора НПО в стране необходимо совершенствовать мониторинг и оценку их деятельности, развивать устойчивую систему сотрудничества с государством, прозрачность и открытость их деятельности для общественности, навыки местных сотрудников НПО. Оптимальная правовая модель взаимодействия государства с неправительственным сектором позволила бы координировать направление внебюджетных средств на решение наиболее остро стоящих социально-экономических проблем с помощью НПО, которые уже накопили достаточный организационный и человеческий капитал. В свою очередь, устойчивый и активный неправительственный сектор, опирающийся на гражданские инициативы, являлся бы гарантом равноправия и стабильности в казахстанском обществе.

СМИ. Перспективным с точки зрения укрепления гражданского общества в Казахстане представляется дальнейшее развитие организационно сильных и свободных средств массовой информации. Тем более что в этом направлении за прошедшие годы сделано достаточно немало и нынешний базис позволяет сконструировать эффективное их участие в процессе укрепления гражданского общества. В целом можно констатировать, что информационный рынок Казахстана состоялся и теперь он вступил в фазу стабильного роста. Удается сохранять весьма динамичные темпы развития независимых СМИ и открытого информационного пространства. Однако, к сожалению, в последние годы в развитии информационного пространства страны наметился ряд негативных тенденций.
В первую очередь обращает на себя внимание процесс постепенной монополизации информационного рынка страны. В итоге на сегодня ситуация, когда СМИ являются выразителями интересов тех или иных заинтересованных групп, весьма характерна для информационного поля Казахстана. Во многом это происходит потому, что долгое время оставался законодательно не закрепленным механизм обеспечения равновесия свободы СМИ и их ответственности перед обществом.
Кроме того, в последние годы в Казахстане обострились дискуссии вокруг принятия нового закона, который регулировал бы деятельность СМИ. Стремление государства к большей зарегулированности СМИ, которое выразилось в проекте нового закона, было отрицательно встречено со стороны части журналистского сообщества, вызвало размежевание законодателей по их отношению к свободе слова. Кроме того, оно консолидировало на почве неприятия нового закона отечественную, в том числе и провластную, журналистскую общественность, что привело к созданию альтернативных законопроектов.
Таким образом, сложившаяся непростая ситуация вокруг принятия нового закона о СМИ, указывавшая на наличие проблем в сфере взаимоотношений СМИ и государства, существенно затрудняет дальнейшее поступательное формирование открытого информационного пространства в Казахстане. Однако определенные подвижки в этой сфере начали наблюдаться в последнее время после того, как 5 июля 2006 г. вступил в силу Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации».

Профсоюзы. Для полноценного развития гражданского общества в Казахстане большое значение приобретает возрождение роли профсоюзных организаций в жизни страны. Это обусловлено тем, что с либерализацией в стране общественно-политических отношений существенно снизилась социальная защищенность нанимаемой рабочей силы. В частности, сегодня из 7,5 млн экономически активного населения в Казахстане 1/3 на сегодня находится в «теневых» отношениях и, соответственно, она не защищена на рынке труда. К сожалению, уровень влияния свободных профсоюзов в течение последних лет значительно снизился и в настоящее время представляется малозначительным. На волне перестроечных процессов в конце 1980-х — начале 1990-х гг. относительную независимость от правящей КПСС обрели и так называемые «официальные» профсоюзы. В октябре 1990 г. на 24-м съезде профсоюзов Казахской ССР была создана Федерация профсоюзов Казахстана, в которую объединились 32 отраслевых профсоюза и 19 областных советов профсоюзов. В отличие от независимых «официальные» профсоюзы действовали на протяжении всей истории бывшего СССР, в состав которого входил и Казахстан. Функционально они предназначались для контроля соблюдения условий труда и выполнения социальных гарантий. Основная же функция — защита интересов работников перед работодателем — государством была утеряна. Современная ситуация в Казахстане вынуждает «официальные» профсоюзы вернуться к решению своей основной задачи. Однако кадровый состав профсоюзных лидеров, их опыт, традиции являются основным препятствием в превращении этой организации в защитницу рабочих. Одной из главных причин принципиальной нереформируемости «официальных» профсоюзов в Казахстане является отсутствие механизмов и навыков реальной работы в рыночных условиях. По мнению ряда экспертов, между независимыми и «официальными» профсоюзами наблюдается жесткая конфронтация. Расхождения проявляются, прежде всего, в отношении к действиям властей и в формах и методах работы по защите интересов рабочих. Наиболее спорным вопросом между ними является проблема профсоюзной собственности. Если «официальные» профсоюзы претендуют на сохранение за ними всей собственности, находящейся в их распоряжении еще с советских времен, то независимые профсоюзы выступают за передачу профсоюзной собственности, являвшейся в СССР общенародной, государству. Кроме того, эти отношения отягощены амбициями лидеров с обеих сторон. В настоящее время в стране официально зарегистрированы и действуют три национальных профсоюзных центра: Федерация профсоюзов Казахстана, Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана и Казахстанский профсоюзный центр. Кроме объединенных в вышеназванные три республиканских профцентра, в стране зарегистрированы в качестве самостоятельных юридических лиц и действуют большое количество других профсоюзов. Сегодня как перечисленные крупные профсоюзные движения, так и малые центры не объединены в рамках общей системы взаимодействия и это в значительной степени снижает эффективность влияния профсоюзов на казахстанском рынке труда, в то время как перед ними всеми стоят общие задачи, в реализации которых государство согласно оказать свою поддержку. Большую роль в невостребованности профсоюзов сегодня играет возрастающая безработица. Работники, имеющие работу, из-за боязни ее потерять сознательно сторонятся профсоюзов. За помощью к профсоюзам, как правило, обращаются только в экстремальных ситуациях. Но и в этом случае реальной помощи профсоюзы им оказать, как правило, не могут. В силу этого деятельность профсоюзов сегодня представляется пассивной и беспредметной.Одновременно у реально и активно действующих профсоюзов в Казахстане позиции и механизмы работы совпадают. Но их разобщенность препятствует им в полной мере влиять на решение проблем своих членов на местном, региональном, отраслевом и республиканском уровне. В этой связи, как показывает мировой опыт, возрастает не только роль рыночных, демократических профсоюзов, обладающих новыми эффективными формами и методами работы, но и актуализируется необходимость укрепления роли, места и влияния профсоюзов через объединение действующих профсоюзных центров в единую систему. Такое изменение позволит им проводить общую стратегию развития национального рынка труда и повысит их значимость в укреплении гражданского общества в Казахстане.

Местное самоуправление. Полноценное развитие гражданского общества в Казахстане может быть осуществлено посредством внедрения и реализации института местного самоуправления, призванного стать ключевым инструментом защиты интересов местного населения. Однако местное самоуправление является одним из наименее развитых институтов гражданского общества в Казахстане.
К сожалению, за весь реформенный период в Казахстане не были проработаны и приняты однозначные подходы к организационной форме и уровню государственного управления, на котором должно осуществляться местное самоуправление. Дело в том, что за все годы реформы системы административного управления страны принимались лишь косвенные меры по формированию местного самоуправления, которые были тесно взаимоувязаны с реформированием системы местного государственного управления.

В целом на сегодняшний день основные причины, препятствующие становлению местного самоуправления в стране, можно свести к следующим: излишняя централизация государственной власти; закрытость местной власти для местного населения; низкая правовая культура населения; слабое восприятие населением гражданских ценностей. Все это в конечном счете затормаживает становление института местного самоуправления в Казахстане и, на мой взгляд, требует скорейшего принятия мер по преодолению этих проблем представителями государственных органов.

Также существует еще ряд трудностей в развитии казахстанского неправительственного сектора, сегодня в Казахстане существует более 5,8 тысяч НПО, однако реально функционирует не более 20% организаций, имея необходимую материально-техническую базу, достигая заметных результатов в решении социальных проблем населения. Определенная категория неправительственных организаций считает обязательным финансирование и поддержку со стороны государства, что говорит в первую очередь о патерналистском подходе представителей «третьего сектора», а также о недостаточной зрелости для реального участия в процессе принятия политических решений, касающихся социальных проблем населения. Сказывается нехватка квалифицированных специалистов, работающих на постоянной основе, в большинстве случаев работа общественных организаций происходит определенными периодами, «от конкурса до конкурса», и работники соответственно также набираются на сезон. Определенная часть НПО работает в первую очередь на имидж руководителя организации, а деятельность НПО направлена в большей мере на участие в политической жизни страны. В региональном разрезе заметны специфические черты развития НПО, наиболее активные НПО в гг. Астана и Алматы, а также в промышленных регионах страны, среди которых Карагандинская, Восточно-Казахстанская и Южно-Казахстанская области, слабо развиты НПО в сельской местности. Население все еще не до конца понимает роль неправительственного сектора в общественной жизни страны, что говорит о недостаточном уровне политической культуры. Это объясняется отсутствием традиции в области деятельности НПО, сложившейся культуры взаимодействия государства и «третьего сектора». Не все исполнительные органы принимают активное участие в развитии «третьего сектора» в рамках реализации Концепции развития гражданского общества, необходима поддержка и эффективная работа государственных органов на всех уровнях, центральном, региональном и местном.

Рассмотрев отечественный опыт формирования «третьего» сектора как важного компонента в развитии гражданского общества, Казахстану необходимо дальнейшее совершенствование механизма взаимодействия власти и неправительственного сектора, привлекая бизнес-сообщество, а также расширить уровень осведомленности общества в сфере деятельности общественных организаций, это должно привести к качественному развитию НПО в нашей стране.

Таким образом, основными факторами, тормозящими развитие институтов гражданского общества в Казахстане на современном этапе, являются:

• недооценка сложной взаимозависимости элементов современного развитого государства и институтов гражданского общества;

• акцентирование вопроса о деятельности институтов гражданского общества исключительно на дальнейшем совершенствовании гражданского законодательства вместо строгого соблюдения уже имеющегося;

• незавершенность намеченной в стране политической модернизации, направленной на дальнейшее развитие институтов гражданского общества.

Учитывая данные обстоятельства, в целом можно констатировать, что, несмотря на предпринятые государством за годы реформ меры по укреплению субъектов гражданского сектора, гражданское общество в Казахстане все еще находится на этапе своего становления. Поэтому логика дальнейшей модернизации Казахстана требует ускоренного построения конструктивного диалога между государством и устойчивым гражданским обществом в стране. Без полноценного формирования этого обязательного компонента современного развитого государства становится невозможным и дальнейшее экономическое развитие Казахстана. Ведь экономическая, политическая и гражданская сферы образуют систему, элементы которой находятся в сложном и тесном взаимодействии.
Развитие Казахстана как динамичного, современного государства с высокими стандартами качества жизни возможно только на основе активизации человеческого потенциала, предприимчивости граждан, дальнейшего становления гражданского общества.

Развитие гражданского общества позволит активизировать и мобилизовать человеческий, интеллектуальный потенциал страны, повысить личную ответственность каждого за свою судьбу и судьбу страны, обеспечить прозрачность деятельности власти, создать условия для искоренения коррупции, произвола и проявлений злоупотребления властью государственной бюрократией, ускоренно достичь высокого уровня жизни каждого гражданина страны, обеспечить соблюдение гарантированных Конституцией Республики Казахстан прав и свобод граждан.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое гражданское общество? Что отражает данное понятие?

2. Что является основой гражданского общества? Как различаются гражданское общество и государство?

3. Как сторонники социологического, либертарного, коммуникативного, институционального подходов раскрывают содержание гражданского общества?

4. На каком историческом этапе и под воздействием каких детерминант возникает гражданское общество?

5. Какие в научной литературе выделяются модели взаимодействия государства и гражданского общества как институциональных образований?

6. Какие выделяют формы коммуникативных отношений в сети, которые могут быть использованы для интернет-коммуникации между властью и обществом?

7. Какие конкретные интернет-технологии, использующиеся в политике, Вы знаете?

8. Какие выделяют типы технологий политической активности?

9. Сформулируйте рекомендации по совершенствованию взаимодействия институтов гражданского общества и государственной власти в Казахстане.

10. Выделите актуальные проблемы дальнейшего совершенствования в механизме конструктивного диалога гражданского общества и государства в Казахстане

Рекомендуемая литература:

1. Гаджиев К. Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика и международные отношения,- 1991.-№9.

2. Резник Ю.М. Гражданское общество как идея // Социально-гуманитарные знания. - 2002. - №4.

3. Орлова О.В. Автономия личности и автономия гражданского общества // Государство и право. - 2006. - №1.

4. Хайек Ф. Дорога к рабству // Вопросы философии. - 1990. -№11.

5. Сунгуров А.Ю. Организации-посредники в структуре гражданского общества // ПОЛИС. - 1999. - №6.

6. Коэн Д.Л., Арато Э. Гражданское общество и политическая теория. - М., 2003.

7. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов // Советское государство и право. -1990. - №10.

8. Ялалов И.И. Гражданское общество и современное российское государство: политико-правовое исследование. Дисс....к.ю.н.-Уфа,2002.-С.63.

9. Резник Ю.М. Гражданское общество как объект социологического познания // Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. - 1995. - №2.

10. Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. - 1995. - №3.

11. Беляева Н.Ю. Гражданские ассоциации и государство // СОЦИС. - 1995. - №22.

12. Яковлев A.M. Российская государственность (историко-социологический аспект) // ОНС. -2002. - №5.

13. Одинцова A.B. Гражданское общество: прошлое, настоящее, будущее // Социально-политические науки, - 1991. -№12.

14. Ильин М.В., Коваль Б.И. Две стороны одной медали: гражданское общество и государство // ПОЛИС. - 1992. - №1-2.

15. Государство и гражданское общество: 20 лет сотрудничаства // Казахстанская правда. - 2011. - 9 ноября.

16. Еллинек Г. Общее учение о государстве. - СПб., 1903; Кривушин Л.Т. Проблема государства и общества в домарксистской мысли. - Л., 1978.

17. Рейнгольд Г. Умная толпа: новая социальная революция. - M: ФАИР-ПРЕСС, 2006.