Политическая элита в Казахстане

В работе Кадыржанова Р.К. «Политическое лидерство в современном Казахстане: методологические, методические и теоретические аспекты» были исследованы конкретные аспекты политического лидерства в новом, суверенном Казахстане, его состояние и тенденции развития. Автором рассмотрены политические и социально-культурные особенности переходного периода в Казахстане как основы понимания ситуационных оснований политического лидерства. Основное внимание уделяется феномену политического лидерства Президента РК Н.А. Назарбаева как ведущей фигуре на политической арене современного Казахстана. Исследуя социально-политические явления переходного периода, в том числе политическое лидерство, следует иметь в виду, считает автор, что своими историческими корнями они уходят в советское прошлое.

Также автор подчеркивает, что институт политического лидерства в современном Казахстане формируется вокруг президентской формы правления. Единственным политическим лидером в республике является лишь ее Президент. Это свидетельствует, как считает Р.К. Кадыржанов, о неразработанности института политического лидерства в современном Казахстане, стихийности его формирования и его недостаточной теоретической изученности. На преодоление этого недостатка существующей политической системы направлен долгосрочный приоритет Президентской стратегии «Казахстан – 2030» по формированию профессионального государства. Для его реализации необходимо создать общегосударственную систему управления кадрами, одной из задач которой является подготовка политических лидеров. Институционализация политического лидерства в современном Казахстане предполагает постепенное формирование демократической системы отбора и продвижения политических лидеров. Этот процесс должен идти параллельно с формированием гражданского общества, совершенствованием политической системы, развитием партийной системы и наличием среднего класса, подчеркивает Р.К. Кадыржанов.

Проблема трансформации политической элиты стала предметом изучения Р.К. Кадыржанова в работе «Консолидация политической системы Казахстана: проблемы и перспективы». Автор рассматривает эволюцию политической элиты, социологический портрет кунаевской и назарбаевской когорты и различные аспекты развития регионально-клановых отношений. Правящая элита, как и вся социальная реальность Казахстана в целом, несет на себе черты переходности, пограничности, противоречивости. По мнению автора, новая элита полностью изменила свой персональный состав по сравнению с элитой начала 80-х гг. Автор делает вывод о произошедшей за последние 10-15 лет смене элит в Казахстане. Также Кадыржанов считает, что назарбаевская элита наследует старые номенклатурные способы рекрутации кадров, три четверти ее состава вышли из прежней партгосноменклатуры, элита становится еще более однородной в своем национальном составе, чем кунаевская элита. Этому способствует обозначившееся в суверенный период падение русского влияния в Казахстане и укрепление позиций этнократической элиты, где большую роль играют кланово-трайбалистские способы выдвижения и назначения кадров.

В работе Тулегулова А.К. «Рекрутирование политической элиты в условиях трансформации казахстанского общества» проводится последовательный анализ политической элиты общества. Степень открытости элит, механизмы их рекрутирования говорят об уровне открытости самой политической системы. В диссертации были рассмотрены теоретико-методологические аспекты проблемы рекрутирования элиты, закономерности институционализации процесса рекрутирования в посттоталитарных странах, исследовано выборное национальное законодательство, проанализированы биографии казахстанской элиты, лидеров, их целевые установки и социально-психологические ориентации. В частности, автор отмечает, что для большинства посткоммунистических стран характерна смешанная система рекрутирования политической элиты. Это обусловлено использованием старых номенклатурных методов рекрутирования, относящихся к системе гильдий, а также появлением новых каналов вертикальной мобильности через представительные органы власти, что более характерно для антрепренерской системы. Практически во всех постсоветских странах (на тот период) еще не сложилась целостная система подготовки и селекции кадров для высшего уровня управления. Одним из решающих факторов роста карьеры, по мнению Тулегулова, являются клиентарные отношения, будь то семейно-родственные, земляческие, клановые или какие-либо иные личные связи. Изменения, считает автор, будут происходить постепенно, пока окончательно не сложатся все институты гражданского общества в государствах, твердо вставших на путь демократического развития.

Докторская диссертация Абуевой Н.А. «Политическая элита в условиях модернизации государственного управления Республики Казахстан» является одним из первых фундаментальных исследований по проблемам политической элиты в условиях реформирования государственного управления в РК. Автор проанализировала и обобщила демократические механизмы и институты формирования политической элиты, которые необходимо учитывать при разработке кадровой политики Казахстана. Автор предложила свое видение возрастания ролевой значимости политической элиты в модернизации государственного управления. Абуева Н.А. определила основные пути модернизации политической элиты в контексте реформирования системы государственного управления РК, механизмы и направления внутриэлитных интеракций. Также автор сформулировала и обосновала собственную концепцию кадровой политики РК, ядро которой должна составлять демократически прозрачная конкурсная основа при рекрутации политической элиты, включающей системное обучение как потенциальных, так и действующих госслужащих новейшим технологиям управления, высокую степень социальной защищенности государственных служащих, оплату труда госслужащих по строго дифференцированному принципу прямой зависимости от качества и эффективности их деятельности и материального благосостояния граждан, уровня ВВП и т.д. Также автор раскрывает ключевую роль политической элиты в решении задачи по вхождению Республики Казахстан в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мирового сообщества.

Одной из интересных работ в казахстанской политической науке является диссертационное исследование Игалиева М.Н. «Особенности процессов циркуляции и смены политических элит Казахстана (ретроспективный политологический анализ). По мнению автора, необходимо разграничивать понятия «смена элиты» и «трансформация элиты». Смена элиты – это качественное изменение социальной базы элиты, а трансформация элит – изменение соотношения сил различных группировок внутри элиты или смена контроля над элитой той или иной социальной группы. Игалиев М.Н. выделяет в дореволюционный период в Казахстане три этапа в процессах элитообразования. Первый 1470-1820 гг. – этап Казахского ханства, где власть была представлена в лице сословия чингизидов и элиты «кара суйек». Второй 1820-1890 гг. – этап колониализма, характерный функционированием административно-управленческой элиты. Третий 1890-1917 гг. – этап окончательной колонизации страны, когда происходит формирование казахской интеллигенции. Особенностью данного периода, по мнению Игалиева, стала преемственность элит, а также известная степень демократичности процессов выборности. Если в ханский период высшая элита состояла из чингизидов, то в дальнейшем происходит отход от сословного принципа формирования элиты. На практике основное пополнение элиты осуществлялось преимущественно за счет элитных сословий «ак суйек» и «кара суйек».

В советский период в процессах элитообразования автор выделяет следующие моменты. В 1917 г. алашские лидеры возглавили местные органы власти. В 1918 – 1919 г. к власти приходят представители ленинской гвардии. В результате репрессий в 1930 – е годы приходит сталинское поколение. Со второй половины 1950 – х годов начинается приход во власть брежневско-кунаевской элиты номенклатурно-хозяйственного типа. В конце 1980-х годов к власти приходит первый эшелон назарбаевской элиты. По мнению автора, в постсоветский период более объективно говорить о процессах трансформации политической элиты, чем о смене элит. Костяк назарбаевской элиты составила бывшая партийно-хозяйственная номенклатура, что свидетельствует о высоком уровне воспроизводства элиты. В 1991-2002 гг. произошла трансформация политической элиты в рамках старого качества, ставшая следствием изменения соотношения сил различных группировок внутри политической элиты. Игалиев М.Н. также предлагает практические рекомендации по совершенствованию системы рекрутирования политической элиты.

Вопросы для самоконтроля:

1. В чем сходство и различие между концепциями В. Парето и Г. Моска?

2. Какие из названных Г. Моска условий попадания в состав «правящего класса», с вашей точки зрения, имеют наибольшее значение для достижения политического успеха в современном Казахстане?

3. Насколько оправдан вывод Р. Михельса об универсальном характере «закона олигархии»?

4. В чем причина разделения общества на элиту и массу?

5. Как обосновывают место и роль политической элиты современные авторы?

6. По каким критериям выделяются различные типы элит?

7. Что представляет собой современная политическая элита? Какие системы отбора в элиту существуют?

8. Что такое номенклатура? Каковы причины ее формирования?

9. Какие особенности отличали советский правящий класс?

10. Как Вы думаете необходимо ли разграничивать понятия «смена элиты» и «трансформация элиты»?

11. Что вы знаете о процессах элитообразования в Казахстане в дореволюционный период?

Рекомендуемая литература:

1. Ашин Г.К. Критика современных буржуазных концепций лидерства. – М., 1978. – 385 с.

2. Ашин Г.К. Политическое лидерство: оптимальный стиль // Общественные науки. – 1993. - № 2. – С.115-126.

3. Абуева Н.А. Политическая элита в условиях модернизации государственного управления Республики Казахстан: автореф. … докт. полит. наук. – Алматы, 2007. – 54 с.

4. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. Вехи исторической эволюции.М.. 1998. – 416 с.

5. Игалиев М.Н. Особенности процессов циркуляции и смены политических элит Казахстана (ретроспективный политологический анализ): дисс. … канд. полит. наук. - Алматы, 2003. – 164 с.

6. Крыштановская О. Анатомия российской элиты. – М.: Захаров, 2005. – 384 с.

7. Березовский В., Современная политическая элита России // Свободная мысль. – 1993. - № 1,2.

8. Пугачев В.П. Субъекты политики: личность, элиты, лидерство. М., 1991.

9. Малютин М. «Новая» элита в новой России // Общественные науки и современность. – 1992. – № 2.

10. Мясников О.Г. Смена правящих элит: «консолидация» или «вечная схватка?» // Полис. – 1993. - №1.