Система рекрутирования элиты. Современные каналы рекрутирования элит. Номенклатурная элита

Качество элиты зависит от принципов ее формирования. Или рекрутирования. Политическое рекрутирование – это вовлечение людей в активную политическую жизнь. Посредством рекрутирования политической элиты формируются законодательные и исполнительные органы государств, правительственный аппарат, руководящие кадры государственных учреждений. В стабильных политических системах рекрутирование элиты институционализировано, то есть осуществляется в соответствии с тщательно разработанными процедурами, в результате чего персональный состав элиты периодически обновляется, а сама политическая структура остается в значительной степени неизменной. Метод рекрутирования элиты имеет исключительную важность для политсистемы: она может либо обеспечить более или менее равные возможности доступа к власти всем гражданам, либо ограничить эти возможности. Важнейшие моменты в процессе рекрутирования политической элиты – это широта ее социальной базы, компетентность круга лиц, осуществляющих отбор элиты (селекторат), механизм этого отбора. Закрытая элита, формируясь из представителей узкого привилегированного слоя, то есть, воспроизводясь на своей собственной ограниченной базе, неминуемо деградирует, загнивает, уступая место обществу с более динамичной, более открытой элитой, что ведет к изменению всей политической структуры. Чем более закрытой является элита, чем уже ее социальная база, тем меньше у нее шансов продлить свое господство.

Качество элиты зависит от способов ее рекрутирования, от того, насколько элита «прозрачна», открыта для наиболее активных, образованных, способных к инновациям людей из всех слоев общества. Открытость элит – важный элемент «открытого общества», где высок уровень социальной мобильности. Открытый тип рекрутирования элиты основывается на честном конкурсе, где ценятся личные качества человека, его способности, образованность, нравственные характеристики.

Закрытый тип рекрутирования элиты характерен для тоталитарных и авторитарных политических режимов. Этот тип сужает социальную базу рекрутирования элиты и обрекает систему на застой.

Процесс отбора на высшие позиции зависит от двух факторов: от той роли, на которую человек отбирается, и от организационного аппарата, преобладающего в политической системе. Можно выделить две системы отбора – система гильдий и антрепренерская система. Под гильдией подразумеваются высокая степень институционализации в процессе отбора, важная роль образования, медленный, но постоянный путь наверх, тенденция к воспроизводству характерных черт уже существующего лидерства и небольшой, относительно закрытый круг лиц, производящих отбор (селекторат), обычно склонный сохранять нормы существующего организационного аппарата. Напротив, антрепренерская система отбора предполагает, что индивидам необходима поддержка, которую они ищут в более широких областях, и что они должны активно продвигать свою карьеру. Здесь действует более широкий селекторат.

Посредством процессов гильдии обычно отбираются бюрократические элиты, в то время как политические элиты, как правило, функционируют в антрепренерском окружении. В системах гильдии селекторат бывает небольшим, а продвижение – иерархическим. В процессе отбора подтверждение господствующих норм очень важно. Кандидаты на продвижение обязательно должны угодить небольшим группам лиц, находящимся выше, суметь быть совместимыми по стилю со своими коллегами. Для системы гильдий характерны заинтересованность бюрократов в организационной рутине, привычных нормах и методах отбора персонала, которые укрепляют существующие организационные модели и технологии, приверженность кандидата на высокие посты господствующим образцам военной доктрины. Система гильдий – это организационно консервативная система, и способность индивида вписаться в нее является ключевой для перспективы его роста. Консенсус, гармония, преемственность – вот сущность системы гильдии.

Антрепренерская система предполагает более широкие селектораты, часто множественные и лишь частично пересекающиеся. Кандидату нужно не только оказать влияние на какое-либо вышестоящее лицо, но и апеллировать к людям, находящимся вовне. Поскольку антрепренерская система предполагает потенциальное разнообразие и широту селекторатов, критерии, также разнообразны. Выдвижение здесь часто принимает форму самопродвижения. В системах гильдии более ценится долгий срок службы и ранее вхождение в нее, в антрепренерской системе предпочтение отдается тем, кто прошел более короткий срок службы, миновал карьерные ступени.

Во всех случаях продвижение к более высокому статусу политика играет определенную роль. В системе гильдии главное место отводится организационной политике, в антрепренерской – наряду с организационной политикой большое значение имеют другие ее типы – массовая политика, выборы, апеллирование к общественному мнению, политика СМИ.

Американская политика, по сути антрепренерская, где слабы процессы организационной фильтрации и велики побудительные мотивы для обращения к более широкой аудитории, с тем чтобы продемонстрировать свою привлекательность. При продвижении к руководящему положению кандидаты тщательнее фильтруются партийным аппаратом, например, в Японии или в Советском Союзе. В некоторых системах путь для претендентов предсказуем. Например, каждый будущий министр или премьер-министр в Англии обязательно должен быть членом парламента.

Система гильдии более предсказуема, система антрепренерства предрасположена к нововведениям и неожиданностям. Коллегиальные реакции и организованные фракции в большей системе присущи системе гильдии, правила игры определены яснее и жестче. Тенденция системы гильдии – продуцирование руководства, избегающего риска. Такая система склонна к консерватизму и осторожности, а часто и к самовоспроизводству.

Антрепренерская система способна продуцировать неустойчивое руководство, поскольку процессы фильтрации менее жестко канонизированы посредством организационных норм и установленного порядка. Самопродвижение имеет важное значение. В любой антрепренерской системе велика доля риска. Меньшее внимание отводится организационным правилам.