Квалификация и документирование административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность

Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств,
психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение,
хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства
или психотропные вещества, либо их частей,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны здоровья населения.

Для квалификации составов, предусмотренных данной статьей, обратимся к некоторым понятиям Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ (ред. от 1 марта 2012 г.) «О наркотических средствах и психотропных веществах»:

− наркотические средства − вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в т. ч. Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.;

− психотропные вещества − вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в т. ч. Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.;

− прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее − прекурсоры) − вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в т. ч. Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.;

− аналоги наркотических средств и психотропных веществ − запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;

− оборот наркотических средств, психотропных веществ − разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

− незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров − оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, выражена в таких действиях, как приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Списки вышеуказанных запрещенных к обороту предметов утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 (ред. от 4 сентября 2012 г.) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей ст. 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры».

Под изготовлением наркотических средств, психотропных веществ понимаются действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства.

Переработка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров − действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, а также получение на основе одних наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров других наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров либо получение веществ, не являющихся наркотическими средствами, психотропными веществами или их прекурсорами.

Приобретение наркотических средств и психотропных веществ физическим лицом производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии у последних лицензии на указанный вид деятельности и только по рецепту врача в порядке, установленном Минздравсоцразвития России по согласованию с Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков. Таким образом, любая иная форма приобретения является незаконной.

Данное правонарушение следует разграничивать с преступлением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 228 УК РФ. Основное отличие последнего от комментируемого правонарушения заключается в размере приобретаемых наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих указанные средства и вещества. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей ст. 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» (в ред. постановления Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934) этот критерий должен учитываться судьями при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Важным условием квалификации правонарушения по данной статье в отличие от преступного деяния, квалифицируемого по ст. 228 УК РФ, является совершение действий по приобретению и хранению указанных средств и веществ либо оборот их аналогов, растений либо их частей без цели сбыта (покупка, обмен, получение в дар и т. д.).

Так, 15 июня 2012 г. мировым судьей судебного участка № 4 Орджоникидзевского района города Екатеринбурга Свердловской области привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8 КоАП РФ гр. Ф., который незаконно, без цели сбыта, хранил при себе наркотическое средство. Заслушав правонарушителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вина Ф. в совершении правонарушения установлена и доказана, подтверждается обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, рапортами сотрудников полиции, объяснениями, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, справкой о предварительном исследовании, в соответствии с которой на внутренних поверхностях приспособления для курения (бутылки с отверстием) обнаружены следовые остатки синтетического вещества, которое относится к наркотическим средствам, производным от***. Суд постановил: Ф. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей[64].

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины, субъект правонарушения – гражданин РФ, вменяемый, достигший 16-летнего возраста (ч. 1). Санкция − административный штраф в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Часть 2 анализируемой статьи отличается от ч. 1 субъектом правонарушения и санкцией. За совершение тех же деяний наказывается иностранный гражданин или лицо без гражданства. Санкция − административный штраф в размере от 4 до 5 тыс. рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Документирование данных административных правонарушений обязательно сопровождается составлением протоколов по применению мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности протокола личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ), протокола изъятия вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ).

Доказательством по делу об административном правонарушении также будет являться заключение эксперта в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ.

Протоколы о данных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) и органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ (п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.).

Рассматриваются дела об административных правонарушениях мировыми судьями.

Статья является одной из немногих, имеющих примечание об условиях освобождения лица от административной ответственности: лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги или растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение, что является результатом соблюдения норм международного законодательства на территории Российской Федерации.

Так, Постановлением ВС СССР от 9 октября 1990 г. № 1711-I ратифицирована Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Статья 3 данной Конвенции содержит норму, следующего содержания «в соответствующих случаях, когда совершаются малозначительные правонарушения, Стороны могут предусмотреть в качестве альтернативы осуждению или наказанию такие меры, как перевоспитание, восстановление трудоспособности или социальная реинтеграция, а также, если правонарушитель является наркоманом, его лечение и последующее наблюдение за ним»[65].

Статья 6.9. Потребление наркотических средств
или психотропных веществ без назначения врача

Данная норма отвечает требованиям Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ (ред. от 1 марта 2012 г.) «О наркотических средствах и психотропных веществах», ст. 40 которого установлено, что в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Ст. 26 вышеуказанного федерального закона гласит, что лицо вправе потреблять наркотические средства, психотропные вещества, отпущенные в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения по рецептам, содержащим назначение указанных средств, веществ, выписанным на специальных бланках. Форма, порядок регистрации, учета, хранения бланков рецептов определяются Минздравом России.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны здоровья населения.

Объективная сторона правонарушения характеризуется проступком, выразившимся в потреблении наркотических средств или психотропных веществ без назначения лечащего врача. Согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 25 июня 2012 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», лечащий врач − врач, на которого возложены функции по организации и непосредственному оказанию пациенту медицинской помощи в период наблюдения за ним и его лечения.

Административная ответственность в соответствии с данной статьей КоАП РФ наступает за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.20 (потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах), ст. 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах) (см. комментарий к данным статьям в § 1 главы 5).

Так, мировым судьей судебного участка № 4 Предгорного района Ставропольского края привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ гр. К., которая 1 июля 2012 г., находясь в домовладении № *** по ул. ***, употребила наркотическое вещество без назначения врача и в тот же день была задержана сотрудниками УФСКН РФ по СК Ессентукского межрайонного отдела в состоянии наркотического одурманивания. Привлекаемая к административной ответственности − К. в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КРФ об АП признала полностью, раскаялась и показала, что «1 июля 2012 г. была в гостях у Т. и Ж. фамилии не знает, которые проживают в пос. ***. Будучи у них в гостях, наблюдала, как сварили семечки мака, сделали наркотическое вещество и укололись, в т. ч. и она. Потом поехала домой в Ессентуки, где ее задержали сотрудники наркоконтроля. Врач принимать наркотические вещества не назначал. Ее доставили на медицинское освидетельствование, врач установил у нее состояние наркотического одурманивания. Ничем не болеет, врач прием наркотических средств не назначал. Наркотики употребляет давно. На учете у нарколога состоит с 1990 г., т. к. ее задержали с наркотиками, но от наркомании в настоящее время не лечится и не желает лечиться, не считает необходимым, т. к. лечение не помогает избавиться от зависимости. Факт совершения К. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 2 июля 2012 г., в котором зафиксировано событие правонарушения; протоколом медицинского освидетельствования К. для установления состояния опьянения от 1 июля 2012 г., установившего состояние одурманивания К., вызванного наркотическим или другим веществом; письменными объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности (К.), данными при составлении протокола об административном правонарушении, и подтвердившими факт употребления наркотических веществ без назначения врача [66].

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно. Виновный сознает, что он производит противоправные действия, предвидит их вредные последствия и желает их либо сознательно допускает.

Субъект − физическое лицо (гражданин РФ), достигшее 16-летнего возраста (ч. 1).

Как правило, лицо, совершающее подобное правонарушение, является больным наркоманией – заболеванием, обусловленным зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества.

Наказание достаточно жесткое – административный штраф в размере от 4 до 5 тыс. рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Часть 2 ст. 6.9 КоАП РФ отличается от ч. 1 субъектом правонарушения и санкцией. К административной ответственности за те же действия привлекается иностранный гражданин или лицо без гражданства. Наказание выражено в виде административного штрафа в размере от 4 до 5 тыс. рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административного ареста на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Протоколы о совершении указанных правонарушений по данной статье составляются сотрудниками органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3) и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 83 ч. 2 ст. 28.3).

Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ст. 23.1).

Документирование данных административных правонарушений сопровождается составлением протоколов по применению мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности, протокола личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ), протокола изъятия вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ).

Также доказательствами по делу должны быть следующие документы: акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения, справка от нарколога о том, что правонарушителю не назначались препараты, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, заключение эксперта в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ и др.

Статья имеет примечание: лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ. Норма примечания соответствует положениям подп. «с» п. 4 ст. 3 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, предусматривающим при малозначительности правонарушения случаи применения мер перевоспитания либо социальной реинтеграции, а также, если правонарушитель является наркоманом, его лечения и последующего наблюдения за ним.

Статья 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива
и напитков, изготавливаемых на его основе,
спиртных напитков или одурманивающих веществ

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья несовершеннолетних.

Статья содержит три самостоятельных состава. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 выражается в вовлечении несовершеннолетнего в употребление пива и напитков[67], изготавливаемых на его основе, употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.18 КоАП РФ.

Значение слова вовлечение − побуждение к чему-либо, привлечение кого-либо к участию в чем-либо[68]. То есть правонарушитель побуждает несовершеннолетнего совершить конкретные действия, указанные в диспозиции ч. 1. Совершеннолетие обусловлено достижением физическим лицом восемнадцатилетнего возраста. К несовершеннолетним относятся также малолетние, не достигшие 14 лет (п. 1 ст. 28 ГК РФ). Несовершеннолетний по смыслу данной статьи является потерпевшим и не подлежит административной ответственности.

Правонарушение считается оконченным с момента дачи согласия несовершеннолетнего на употребление.

Уголовный кодекс РФ предусмотрел уголовную ответственность за систематическое вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 151 УК РФ). Главное отличие данного правонарушения от преступления состоит в отсутствии квалифицирующего признака систематичности (неоднократности) и в возможности применения административного наказания за однократное употребление названных напитков или веществ.

Субъектом правонарушения выступают граждане.

Субъективная сторона деяния выражается в форме прямого умысла. Для квалификации административного правонарушения не имеют значения мотивы лица, привлекаемого к ответственности (личный интерес, зависть, корысть, стремление поднять свой авторитет в глазах несовершеннолетних и др.).

Наказание влечет наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей (ч. 1), от пятисот до одной тысячи рублей (ч. 2).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3, выражена в тех же действиях, но совершают их конкретные субъекты − родители или иные законные представители несовершеннолетних, а также лица, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних (за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.18 КоАП РФ).

Статус родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, а также лиц, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, характеризуется следующим.

Семейным кодексом регламентировано, что происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов (медицинского свидетельства о рождении), подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения − на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств.

Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное. Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке.

Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка, в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав − по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия − по решению суда.

Под законными представителями несовершеннолетних, по смыслу комментируемой статьи КоАП РФ, понимаются не только родители ребенка, но и лица, в отношении которых законодательством РФ установлены обязанности по воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, в т. ч. усыновители, опекуны (попечители) детей, приемные родители (см. ст. 125, 146, 153 СК РФ).

Обязанности по содержанию и воспитанию детей в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» возлагаются также на социальные службы для детей, к которым относятся организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в т. ч. детей.

Обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних возлагаются также на руководителей воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей.

Субъективная сторона выражается в форме прямого умысла.

Санкция − наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

Протоколы о совершении данных правонарушений составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), а также члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП РФ).

Статья 6.11. Занятие проституцией

Проституция (от лат. prostituo − выставляю для разврата, бесчещу) − вид социально отклоняющегося поведения[69]; продажа женщинами своего тела с целью добыть средства к существованию, а также с целью личного обогащения[70].

Объективная сторона правонарушения выражена в деянии − занятии проституцией, при этом не определено содержание соответствующих противоправных действий. Принятым значением занятия проституцией является «предоставление сексуальных услуг за плату», но это определение не раскрывает ряда нюансов, которые приводит Большой юридический словарь под редакцией профессора А. Я. Сухарева: вступление за плату в случайные, внебрачные сексуальные отношения, не основанные на личной симпатии, влечении[71]. Характерным признаком проституции является систематичность сексуальных отношений с различными партнерами (клиентами) и предварительная договоренность об оплате (хотя цена может быть заранее не названа). Проституция является, как правило, основным или даже единственным источником доходов лица, занимающегося ею.

Так, мировым судьей судебного участка № 4 Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 КоАП РФ, привлечена к административной ответственности гр. М., которая *** в 17:20 по адресу *** оказывала интимные услуги за денежное вознаграждение, т. е. занималась проституцией. В судебном заседании М. пояснила, что около полугода занимается проституцией, (дата) в вечернее время находилась по адресу *** вместе с другими девушками, туда пришли молодые люди, которые представились клиентами, выбрали девушек и заплатили деньги за оказание сексуальных услуг. После этого все были задержаны. В содеянном раскаивается. Факт занятия проституцией М. подтверждается: протоколом об административном правонарушении, в котором М. дала пояснение о том, что занималась проституцией, с протоколом и правонарушением согласна; рапортом сотрудника полиции Е. о том, что *** в 17:20 по адресу*** при проведении проверочных мероприятий им была задержана гражданка М., которая оказывала сексуальные услуги за денежное вознаграждение, т. е. занималась проституцией; объяснениями М. о том, что занимается проституцией с конца прошлого года. *** от диспетчера поступил заказ: приедут двое молодых людей, которым нужно оказать сексуальные услуги и взять с них за это деньги. Около 17:00 диспетчер позвонил и сказал, что молодые люди ждут внизу, их необходимо встретить. Поднявшись в квартиру, один молодой человек выбрал девушку Л. и ушел с ней в отдельную комнату, а второй выбрал М. для оказания сексуальных услуг и расплатился с ней 2000 рублями. Она предложила пойти ему в ванную, но он представился сотрудником полиции, сразу же вошли и другие сотрудники полиции и задержали их[72].

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом, четко выраженной целью извлечения материальной выгоды. Получение материальной выгоды − конститутивный признак проституции, причем эта цель формируется у правонарушителя до вступления в половую связь.

Субъектом комментируемого правонарушения являются лица как женского, так и мужского пола, достигшие 16-летнего возраста.

В настоящее время законодатель в лице Комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству рекомендовал палате принять к рассмотрению поправки в КоАП, предусматривающие увеличение возраста наступления административной ответственности за занятие проституцией с 16 до 18 лет. Законопроект № 113190-6 «О внесении изменения в ст. 6.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части уточнения возраста привлечения к административной ответственности) был внесен в Госдуму 17 июля 2012 г. группой депутатов во главе с председателем комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей. Как отмечается в пояснительной записке к документу, ст. 6.11 КоАП РФ установлена ответственность за занятие проституцией (она предусматривает наложение административного штрафа в размере от 1500 до 2000 рублей). Согласно ст. 2.3 КоАП РФ, административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста. Таким образом, действующая редакция ст. 6.11 КоАП РФ позволяет привлекать к административной ответственности за занятие проституцией несовершеннолетних, достигших 16 лет.

Однако, как считают авторы законопроекта, такой подход противоречит нормам, закрепленным в международных правовых актах. Так, согласно подп. «b» ст. 2 Факультативного протокола № 2 к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, под детской проституцией понимается использование ребенка, т. е. лица, не достигшего 18-летнего возраста, в деятельности сексуального характера за вознаграждение или любую иную форму возмещения. Таким образом, занятие ребенком проституцией является сексуальной эксплуатацией (т. е. ребенок является жертвой) и не должно расцениваться как совершенное им правонарушение. Законопроектом предлагается внести изменение в ст. 6.11 КоАП РФ, исключив возможность привлечения к административной ответственности за занятие проституцией лиц, не достигших 18-летнего возраста.

Протоколы об административных правонарушениях по данной статье составляются сотрудниками органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ч. 1 ст. 23.1).