В. Административная ответственность за нарушения законодательства об оружии

Квалификация административных правонарушений,
предусмотренных ст. 20.8 КоАП РФ

Часть 1 ст. 20.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814[19] под производством оружия понимается исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление патронов и их составных частей. При этом правила хранения и учет оружия должны обеспечивать субъекты административной ответственности (должностные и юридические лица). К нарушениям отнесено:

1) осуществление производства видов и типов оружия или патронов, не предусмотренных в лицензии;

2) присвоение оружию или патронам, производимым только для экспорта в соответствии с техническими условиями, отвечающими требованиям стран-импортеров, маркировки аналогичного оружия или патронов, находящихся в обороте на территории Российской Федерации.

К субъектам, осуществляющим торговлю оружием и патронами законодатель относит юридические лица, производящие оружие и патроны на основании лицензий, а также юридические лица, имеющие лицензии на торговлю оружием, выданные органами внутренних дел по месту их государственной регистрации (поставщики (продавцы)).

Поставщикам (продавцам) запрещается продавать на территории Российской Федерации:

а) оружие юридическим и физическим лицам, не имеющим лицензий на приобретение конкретного вида и типа оружия;

б) оружие и патроны, не прошедшие сертификации в порядке, установленном федеральным законодательством, оружие без номера и клейма, а также патроны без маркировки и знака соответствия государственным стандартам на первичной упаковке;

в) патроны юридическим и физическим лицам, не имеющим лицензий на приобретение конкретного вида и типа оружия или разрешений на хранение или хранение и ношение соответствующего оружия;

г) патроны физическим лицам, имеющим разрешения на хранение и ношение оружия, полученного во временное пользование;

д) огнестрельное оружие с нарезным стволом, не прошедшее контрольный отстрел с представлением в федеральную пулегильзотеку отстрелянных пуль и гильз в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации;

е) приспособления для бесшумной стрельбы и прицелы (прицельные комплексы) ночного видения к оружию, за исключением прицелов для охоты;

ж) оружие и патроны, производимые только для экспорта в соответствии с техническими условиями, отвечающими требованиям стран-импортеров, либо запрещенные к обороту на территории Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об оружии»;

з) оружие и патроны в помещениях, где продаются иные виды товаров, за исключением спортивных, охотничьих и рыболовных принадлежностей и запасных частей к оружию;

и) конструктивно сходные с оружием изделия, не имеющие сертификата соответствия;

к) оружие, не исключенное в установленном порядке из состава Музейного фонда Российской Федерации.

Органы внутренних дел в соответствии с федеральным законодательством имеют право осматривать места хранения и торговли оружием и патронами, требовать от юридических и физических лиц предоставления документов или их копий, письменной или устной информации, необходимых для осуществления контроля.

При выявлении нарушений правил хранения или торговли оружием и патронами органы внутренних дел могут давать поставщикам (продавцам) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений и запрещать в пределах своей компетенции деятельность соответствующих объектов.

Юридические лица, имеющие лицензии на торговлю оружием и патронами, принимают на комиссионную продажу от органов внутренних дел оружие и патроны, обращенные в установленном порядке в государственную собственность.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.8 в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (полиция).

Часть 2 устанавливает административную ответственность за грубое нарушение лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Лицензионные требования производства оружия определены Правительством Российской Федерации[20].

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении торговли[21] оружием являются:

а) наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, отвечающих установленным требованиям к приему, учету, хранению и предпродажной подготовке оружия, обеспечению условий сохранности учетной документации, исключению доступа к оружию и (или) учетной документации посторонних лиц;

б) наличие в штате лицензиата работников, ответственных за сохранность, учет, оценку и хранение оружия, а также выполняющих функции, связанные с продажей, предпродажной подготовкой, передачей, транспортированием оружия и выполнением разрешенных видов работ (оказанием услуг) с оружием;

в) соблюдение лицензиатом требований, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия.

Грубыми нарушениями лицензионных требований и условий при осуществлении торговли оружием являются:

а) несоблюдение положений, установленных п. 1, 3, 4 и 7 ст. 6, ч. 1 ст. 7, ч. 2 и 3 ст. 17, ч. 2−4 ст. 18, ч. 1 и 3 ст. 22 Федерального закона «Об оружии»[22];

б) хранение оружия в местах, не указанных в разрешении на хранение оружия, выдаваемом органами внутренних дел, продажа оружия государственным военизированным организациям по документам неустановленного образца, осуществление торговли оружием в местах, не указанных в лицензии, оптовая продажа оружия физическим лицам, осуществление развозной, разносной или посылочной торговли оружием, организация самообслуживания в торговых помещениях (залах) для его продажи.

Согласно п. 91 Инструкции (Приказ МВД России № 288) контроль за оборотом оружия и патронов осуществляется органами внутренних дел, в т. ч. в ходе проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие.

Сотрудники органов внутренних дел, в функциональные обязанности которых входит контроль за оборотом оружия, при осуществлении проверок объектов и мест хранения оружия и патронов должны иметь письменные предписания (прил. 54 к Приказу МВД России № 288).

При этом сотрудники органов внутренних дел при осуществлении контроля за оборотом оружия и патронов имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли и хранения − п. 92 Инструкции.

В части 3 установлена административная ответственность за нарушение порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием.

Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства наряду с другими документами документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием. Документы о прохождении подготовки и проверки знаний правил безопасного обращения с оружием предоставляются организациями, имеющими права проводить подготовку лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, а также проверку знания указанных правил и наличия соответствующих навыков[23]. К таким Правительство Российской Федерации относит:

1. Образовательные учреждения профессионального образования, реализующие образовательные программы в области физической культуры и спорта, в рамках которых предусмотрено изучение дисциплин с использованием огнестрельного оружия, и имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием.

2. Физкультурно-спортивные организации, в т. ч. спортивно-технические общества, спортивные клубы, общероссийские и аккредитованные региональные спортивные федерации, общественно-государственные организации, образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием.

В части 4 статьи предусмотрена административная ответственность за нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами.

Так, в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 814 определено: ношение оружия осуществляется на основании выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия. Ношение огнестрельного длинноствольного оружия осуществляется в расчехленном состоянии, со снаряженным магазином или барабаном, поставленным на предохранитель, а огнестрельного короткоствольного оружия − в кобуре в аналогичном виде.

Досылание патрона в патронник разрешается только при необходимости применения оружия либо для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости.

Примером нарушения правил хранения оружия и патронов к нему, влекущего административную ответственность по ст. 20.8 КоАП, может выступать отсутствие необходимых технических средств охраны (металлических шкафов, охранной сигнализации и т. д.), хранение патронов, дымного или бездымного пороха в заводских упаковках сверх разрешенного объема, хранение оружия вне сейфа и т. д. Под ношением оружия следует понимать его нахождение в одежде или непосредственно на теле лица, а равно переноску в сумке, портфеле и т. п. предметах. Нарушение правил ношения оружия может выражаться в отсутствии необходимых документов (документов, удостоверяющих личность гражданина, и выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение либо ношение имеющегося оружия), в ношении оружия при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других массовых публичных мероприятий и т. д.

Ношение копий (реплик) оружия, а также оружия, имеющего культурную ценность, разрешается только с историческими костюмами во время участия граждан в историко-культурных либо иных мероприятиях, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, музеями, государственными или общественными культурно-просветительными организациями и объединениями при условии согласования проведения указанных мероприятий с Министерством культуры Российской Федерации и МВД России.

При ношении оружия лица обязаны иметь при себе документы, удостоверяющие их личность (паспорт или служебное удостоверение, военный или охотничий билет и т. п.), а также выданные органами внутренних дел лицензию либо разрешение на хранение и ношение имеющегося у них оружия.

Нарушение вышеперечисленных правил образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.8 КоАП РФ.

Часть 5 ст. 20.8 устанавливает ответственность за нарушение правил коллекционирования или экспонирования оружия и патронов к нему.

На территории Российской Федерации сбор и хранение огнестрельного, пневматического, газового, сигнального, холодного и иного оружия и патронов юридическими и физическими лицами для формирования культурно-исторических коллекций (собраний) в научных, информационных и познавательных целях осуществляются на основании лицензий, выдаваемых органами внутренних дел в порядке, установленном МВД России по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации.

Юридическим и физическим лицам запрещается:

а) экспонировать оружие, не зарегистрированное в органах внутренних дел;

б) экспонировать оружие и патроны на выставках совместно с другими предметами, за исключением устройств и инструментов для производства оружия, его технического обслуживания и ремонта, спортивных, охотничьих и рыболовных принадлежностей и запасных частей к оружию, а также экспонатов историко-культурных выставок, организуемых в установленном порядке;

в) хранить оружие и патроны в помещениях, не оборудованных согласно требованиям по обеспечению сохранности оружия и патронов;

г) осуществлять продажу оружия и патронов оптом или в розницу в ходе проведения некоммерческих либо коммерческих выставок.

Часть 6 статьи предусматривает административную ответственность за незаконные приобретение, продажу, передачу, хранение, перевозку или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения.

Граждане Российской Федерации имеют право продавать находящееся у них на законных основаниях на праве личной собственности оружие:

а) юридическим лицам, имеющим лицензии на торговлю оружием, его коллекционирование или экспонирование, либо государственным военизированным организациям − с предварительным уведомлением органов внутренних дел, выдавших им разрешения на хранение или хранение и ношение оружия;

б) гражданам, имеющим лицензии на приобретение оружия, его коллекционирование или экспонирование, − после перерегистрации оружия в органах внутренних дел по месту его учета.

Вместе с тем, на территории Российской Федерации запрещается продажа:

а) оружия, не зарегистрированного в органах внутренних дел, либо оружия и патронов, технически непригодных для эксплуатации;

б) оружия без номера и клейма, а также патронов без маркировки и знака соответствия государственным стандартам на первичной упаковке;

в) огнестрельного оружия с нарезным стволом, не прошедшего контрольный отстрел с представлением в федеральную пулегильзотеку отстрелянных пуль и гильз в порядке, установленном МВД России;

г) оружия и патронов, полученных во временное пользование;

д) оружия и патронов, находящихся под таможенным контролем;

е) патронов к охотничьему огнестрельному гладкоствольному оружию, снаряженных гражданами для личного использования;

ж) оружия и патронов иностранными гражданами.

Статья 20.9. Установка на гражданском или служебном оружии
приспособления для бесшумной стрельбы или прицела ночного видения

Объектом правонарушения выступает порядок использования приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения. Этот порядок устанавливается Правительством Российской Федерации.

С объективной стороны данное правонарушение представляет собой действие, выражающееся в установке на гражданском или служебном оружие приспособление для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения. Следует иметь в виду, что состав комментируемого правонарушения имеется, когда установка произошла, хотя эксплуатация не осуществлялась.

Субъектом могут быть физические лица владельцы и пользователи гражданского оружия, а также работники юридических лиц с особыми уставными задачами.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.9 КоАП, рассматривают мировые судьи (ч. 1 ст. 23.1).

Пресечение административного правонарушения, выраженного в незаконном изготовлении, продаже или передаче пневматического оружия (ст. 20.10 КоАП РФ) отнесено к компетенции ОВД (полиции). В КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконное изготовление, продажу пневматического оружия или передачу пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм без разрешения ОВД.

Под пневматическим оружием понимается оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающем направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа. Пневматическое оружие используется гражданами в целях самообороны, для занятия спортом и охотой. Оно подразделяется на спортивное (пневматическое оружие с дульной энергией свыше 3 Дж) и охотничье (пневматическое оружие с дульной энергией не более 25 Дж).

Объектом правонарушения могут выступать изготовление, продажа или передача пневматического оружия.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в активных действиях: изготовление, продажа или передача пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм без разрешения ОВД.

Пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм граждане имеют право приобретать без лицензии. Охотничье оружие имеют право приобретать граждане, которые имеют охотничий билет[24].

Субъект правонарушения – гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо и юридическое лицо.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной виной.

Административные правонарушения могут рассматривать начальники территориальных органов МВД России (отделы, управления) и судьи (если ОВД – их должностное лицо, к которому поступило дело, − передает его на рассмотрение мировому судье).

Статья 20.11. Нарушение правил регистрации (перерегистрации)
оружия или сроков постановки на учет

Объектом данного правонарушения является порядок регистрации (перерегистрации) учета оружия.

С объективной стороны противоправные действия выражаются в нарушении гражданами сроков:

− регистрации приобретенного по лицензиям органов внутренних дел оружия, а также наградного оружия;

− продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение;

− постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином постоянного места жительства.

Газовые револьверы, пистолеты, сигнальное оружие, холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, граждане имеют право приобретать на основании лицензии с последующей регистрацией в течении двух недель в ОВД по месту жительства.

В лицензии допускается регистрация не более пяти единиц перечисленных выше типов оружия. Лицензия выдается по месту жительства гражданина и одновременно является разрешением на ношение и хранение. Срок действия лицензии – пять лет.

Механические распылители, аэрозоли и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра 4,5 мм включительно регистрации не подлежат, и граждане имеют право приобретать их без лицензии.

Общее количество приобретенного гражданином охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом не должно превышать пять единиц, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия − пять единиц, за исключением случаев, когда перечисленные виды оружия являются объектом коллекционирования.

Охотничье холодное оружие имеют право приобретать граждане, имеющие разрешение ОВД на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия. Охотничье холодное оружие регистрируется торговым предприятием при продаже этого оружия в документе, удостоверяющем право на охоту.

Приобретенные гражданином огнестрельное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения, а также охотничье пневматическое оружие 7,5 Дж подлежат регистрации в ОВД по месту жительства в двухнедельный срок со дня приобретения.

При изменении места жительства гражданин обязан в двухнедельный срок со дня регистрации по новому месту жительства обратиться в соответствующий ОВД с заявлением о постановке на учет принадлежащего ему оружия.

При регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны гражданину ОВД по месту жительства выдается разрешение на его хранение, при регистрации охотничьего огнестрельного оружия или пневматического оружия, а так же спортивного или огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия – разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия.

Правонарушение заключается в бездействии и невыполнении установленных законодательством правил. За нарушение срока двухнедельной регистрации приобретения по лицензиям ОВД оружия, а равно 5 летнего срока продления (перерегистрации) лицензии (разрешения) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином постоянного места жительства, на гражданина может быть наложен административный штраф или вынесено предупреждение.

В случае выявления (обнаружения) административного правонарушения, объективная сторона которого выражена в нарушении сроков регистрации (перерегистрации) имеющегося на законном основании у владельца оружия, следует иметь в виду, что «срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока»[25]. В свою очередь, в соответствии с п. 67 Инструкции (Приказ МВД России № 288), не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений. Таким образом, в Приказе МВД России № 288 установлен конкретный срок, не позднее которого владелец оружия должен выполнить обязанность по регистрации (перерегистрации) оружия. В этом случае административное правонарушение не будет являться длящимся, срок давности привлечения к ответственности за совершение которого начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Фактически по истечении срока действия разрешения гражданин продолжает хранение или хранение и ношение оружия без специального разрешения, нарушая положения Федерального закона «Об оружии», в котором установлено: «хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия».

При выявлении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, – т. е. нарушения установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям органов внутренних дел оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином постоянного места жительства, необходимо учитывать, что при наличии у гражданина нескольких единиц оружия нарушение срока по каждой единице оружия образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Вместе с тем, следует учитывать, что если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 4.4 КоАП РФ[26].

Часть 2 статьи 20.11 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение должностными лицами, ответственными за хранение и использование оружия, сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел, продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение.

Приобретенное оружие подлежит регистрации в соответствующем ОВД в двухнедельный срок со дня его приобретения. При регистрации оружия юридическими лицами с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия.

В соответствии с требованиями главы 8 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 регламентирующей порядок приема и рассмотрения документов при оформлении и выдаче лицензий и разрешений в порядке продления срока их действия, а также в случае переоформления, заявления о продлении (перерегистрации) срока действия разрешений (открытых лицензий) на хранение и ношение оружия подаются юридическими лицами за три месяца до его окончания. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке, установленном для их выдачи, после комиссионного исследования объектов юридического лица, проверки условий хранения оружия по месту жительства гражданина и проверки контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом с оформлением новой лицензии или разрешения.

Субъектом данных правонарушений может быть гражданин, который приобрел и владеет оружием на законных основаниях, а также должностное лицо, ответственное за хранение, использование, учет, продление (перерегистрацию) разрешений на ношение оружия.

С субъективной стороны характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Протокол о правонарушении, предусмотренном ст. 20.11 КоАП РФ, составляется должностным лицом органов, уполномоченных рассматривать дела (ч. 1 ст. 28.3 КоАП).

Дела о правонарушениях в соответствии с ч. 1 ст. 23.3 КоАП рассматриваются ОВД (полицией).

Статья 20.12. Пересылка оружия, нарушения правил перевозки,
транспортирования или использования оружия и патронов к нему

Объектом административного правонарушения являются правила пересылки, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему.

С объективной стороны данное правонарушение представляет собой следующие противоправные действия:

а) нарушение правил пересылки оружия;

б) нарушение правил перевозки и транспортирования оружия и патронов к нему;

в) нарушение правил использования оружия и патронов к нему.

При этом обязательным признаком состава является наличие у виновного лицензии (разрешения) на хранение оружия и патронов к нему, перевозку и транспортировку оружия и патронов к нему. Незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств образует признаки преступления, предусмотренного ст. 222 УК РФ.

В почтовых отправлениях пересылаются вложения, не запрещенные к пересылке. Перечень предметов и веществ, в т. ч. оружия, запрещенных к пересылке, установлен ст. 22 ФЗ «О почтовой связи».

Так, в почтовых отправлениях, пересылаемых в пределах Российской Федерации, запрещены к пересылке: огнестрельное, сигнальное, пневматическое, газовое оружие, боеприпасы, холодное оружие (включая метательное), электрошоковые устройства и искровые разрядники, а также основные части огнестрельного оружия[27].

Запрещено перевозить на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже и в вещах, находящихся при пассажирах, следующие опасные вещества и предметы:

1) взрывчатые вещества, средства взрывания и предметы, ими начиненные:

− пороха всякие, в любой упаковке и в любом количестве;

− патроны боевые (в т. ч. малокалиберные);

− патроны к газовому оружию;

− капсюли (пистоны) охотничьи;

− пиротехнические средства: сигнальные и осветительные ракеты, патроны сигнальные, посадочные шашки, дымовые патроны (шашки), спички подрывника, бенгальские огни, петарды железнодорожные;

− тротил, динамит, тол, аммонал и другие взрывчатые вещества;

− капсюли-детонаторы, электродетонаторы, электровоспламенители, детонирующий и огнепроводный шнур и т. д.;

2) оружие:

− пистолеты, револьверы, винтовки, карабины и другое огнестрельное, газовое, пневматическое оружие, электрошоковые устройства, кортики, стилеты, десантные штык-ножи, за исключением случаев и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Подробный перечень опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами, содержится в Технических инструкциях по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху (Doc 9284 А № 905 ИКАО).

Разрешено перевозить на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами с соблюдением требуемых условий в зарегистрированном багаже в грузовых, багажных отсеках воздушного судна с изолированным доступом пассажиров к багажу во время полета:

− арбалеты, ружья для подводной охоты, шашки, сабли, тесаки, ятаганы, палаши, мечи, шпаги, штыки, кинжалы, ножи: охотничьи, ножи с выбрасывающимися клинками, с запирающими замками, имитаторы любого вида оружия;

− хозяйственно-бытовые ножи (ножницы) с длиной клинка (лезвия) свыше 60 мм[28].

Запрет на пересылку оружия также предусмотрен п. 4 Федерального закона «Об оружии». Правила транспортирования и перевозки оружия, использования оружия установлены постановлением Правительства от 21 июля 1998 г. № 814, кроме этого имеются иные нормативные акты, регламентирующие этот порядок (Инструкция о порядке перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета[29].

Порядок приема и рассмотрение документов при выдаче разрешения на транспортирование и перевозку оружия и патронов к нему регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288[30].

Граждане Российской Федерации, осуществляющие транспортирование оружия в количестве не более пяти единиц и патронов не более 400 шт. на основании разрешения ОВД на хранение или хранение и ношение соответствующих видов, типов и моделей оружия либо лицензий на приобретение, коллекционирование либо транспортирование. При превышении указанных пределов граждане осуществляют транспортирование оружия и патронов в порядке, предусмотренном для юридических лиц, т. е. сопровождение таких партий оружия и патронов обеспечивается охраной в количестве не менее двух человек, вооруженных огнестрельным оружием, с обязательным согласованием с ОВД по месту учета оружия и патронов маршрута движения и вида транспорта.

Перевозка оружия и патронов производится на договорной основе юридическими лицами, уставом которых предусмотрено оказание услуг по перевозке оружия и патронов, на основании разрешения выданного ОВД.

Оружие при транспортировке должно находится в разряженном состоянии отдельно от патронов.

Согласно Правилам оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности[31], огнестрельное оружие, перевозимое в качестве ручной клади, должно находиться в чехле, кобуре или специальном футляре.

Оружие при транспортировке должно находиться в разряженном состоянии отдельно от патронов.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.12 КоАП РФ, могут быть граждане, достигшие 18-летнего возраста и имеющие разрешение на хранение оружия, а также юридические лица.

С субъективной стороны административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.12 КоАП РФ, характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.12 КоАП РФ, составляются должностным лицом органов, уполномоченных рассматривать дела данной категории (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела рассматриваются ОВД (ст. 23.3 КоАП), а также судьями (ч. 1 и 2 ст. 20.12 КоАП), если ОВД или их должностные лица передают дело на рассмотрение мировому судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).

Статья 20.13. Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах

Административные правонарушения посягают на общественный порядок, общественную безопасность и личную безопасность граждан.

С объективной стороны противоправные действия могут выражаться:

1) в стрельбе в населенном пункте;

2) стрельбе не в специально отведенных для этого местах;

3) стрельбе с нарушением установленного порядка в отведенных для этого местах.

Под специально отведенными местами понимаются стрелковые тиры, стрельбища, стрелково-охотничьи стенды, охотничьи угодья при соблюдении условий, обеспечивающих безопасность для окружающих.

Кроме того, приказ Минспорттуризма России от 27 апреля 2012 г. № 403[32] к помещениям, специально приспособленным для спортивной стрельбы из пневматического оружия, устанавливает следующие требования:

1. Крытый тир, оборудованный пуленепробиваемыми стенами, потолком и пулеулавливателем для стрельбы из соответствующих типов оружия.

2. Полуоткрытый тир, в котором огневая зона ограждается пуленепробиваемыми стенами, поперечными перехватами поверху и перехватом навесом над огневыми позициями, а также пулеулавливателем для стрельбы из соответствующих типов оружия. Стены, навесы-перехваты и поперечные перехваты полуоткрытых тиров должны исключать возможность вылета за их пределы пуль от прямых выстрелов, произведенных с огневого рубежа в любых направлениях. В полуоткрытых тирах стрельба ведется при естественном освещении.

Для использования спортивного пневматического оружия с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра 4,5 мм допускается организация тиров, расположенных в закрытых помещениях учебного, спортивного или хозяйственного назначения (спортивный зал, учебный (школьный) класс, подвал образовательной или спортивной организации) и иных закрытых помещениях, отвечающих требованиям, установленным приказом.

К участкам местности, приспособленным для спортивной стрельбы из пневматического оружия отнесены:

1. Открытый тир, имеющий пулеприемные (защитные) и боковые земляные валы в основном направлении стрельбы (в огневой зоне), исключающие поражение людей за указанными валами, и необходимые зоны безопасности с внешним ограждением по периметру.

Размеры зон безопасности открытых тиров определяются с учетом топографических (ландшафтных и рельефных) особенностей местности и применяемых средств защиты, включая конструкции используемых пулеулавливателей, защитных щитов, боковых земляных валов, в т. ч. снижающих разлет (рикошет) пуль и их фрагментов, обеспечивающих безопасное функционирование такого тира.

На участках открытых тиров для стрельбы из пневматического оружия, а также между смежно расположенными тирами на участке стрельбища, зона безопасности не предусматривается.

2. Стрельбище, которое представляет собой систему безопасности с помощью земляных валов или стен, предотвращающих вылет пуль за пределы стрельбища при неприцельных (случайных) выстрелах, и оборудуется в соответствии с требованиями приказа.

Тиры и стрельбища должны иметь линию огня (огневые позиции), и параллельно ей, линию мишеней. Тиры должны оборудоваться соответствующими пулеулавливателями. Все стрелковые места тиров и стрельбищ должны находиться на одной прямой линии.

Минимальная дистанция стрельбы из пневматического оружия в помещениях и на участках местности, специально приспособленных для спортивной стрельбы, от огневой позиции до линии мишени составляет 10 метров.

Вместе с тем, в соответствии с Наставлением по огневой подготовке в органах внутренних дел, безопасность при проведении стрельб обеспечивается:

− четким и грамотным руководством проводимыми мероприятиями;

− исправностью оружия, имитационных средств, пулеприемников и противорикошетного оборудования, а также освещением, средствами усиления речи и передачи команд.

Границы стрельбища открытого типа обозначаются на местности надписями: «Стрельбище», «Стой, стреляют», «Проход и проезд запрещен», которые устанавливаются в пределах хорошей видимости, а также в местах пресечения троп и дорог, ведущих на территорию стрельбища. При необходимости границы стрельбища (тира) могут окапываться траншеями. Все дороги и пешеходные тропы перекрываются шлагбаумами или другими заграждениями. Кроме того, в ближайших к стрельбищу (тиру) населенных пунктах вывешиваются объявления на русском и местном (национальном) языках о запрещении входить, въезжать на территорию стрельбища (тира) во время стрельбы.

Разрешение на открытие огня дает только руководитель стрельб или его помощник. Вести огонь разрешается по командам «Огонь» или «Вперед». Стрельба прекращается по командам «Стой», «Стой, прекратить огонь» или «Отбой».

При стрельбе в противошумных наушниках запрещается одевать, поправлять и снимать их с оружием в руках.

При выполнении специальных упражнений, связанных с поворотами, разворотами, кувырками, прыжками, оружие должно быть поставлено на предохранитель до момента открытия огня.

При передвижениях в ходе выполнения упражнений, при производстве действий с оружием, а также в паузах между выстрелами при стрельбе из пистолета в неограниченное время, оружие должно быть направлено вперед и вверх.

Ведение огня всеми стреляющими должно немедленно прекращаться самостоятельно или по команде руководителя стрельб в следующих случаях:

− появления людей, машин или животных на мишенном поле, а также низко летящих летательных аппаратов над районом стрельбы;

− поднятия белого флага (фонаря) на командном пункте или блиндаже (укрытии);

− возникновения пожара от стрельбы.

Запрещается:

− расчехлять оружие или извлекать его из кобуры без разрешения руководителя стрельб;

− направлять оружие, независимо от того, заряжено оно или нет, в сторону, где находятся люди, или в направлении их возможного появления;

− заряжать оружие боевыми или холостыми патронами без команды руководителя стрельб;

− открывать и вести огонь без команды руководителя стрельб, из неисправного оружия, в опасных направлениях, при поднятом белом флаге (фонаре) на командном пункте стрельбища (тира);

− оставлять заряженное оружие на огневом рубеже или где бы то ни было, а также передавать его другим лицам[33].

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть вменяемые граждане, достигшие 16-летнего возраста. Это могут быть лица, которым оружие вверено в связи с выполнением служебных обязанностей или передано во временное пользование предприятием, учреждением, организациями, а также лица, которые владеют либо пользуются таким оружием в нарушение установленного порядка.

С субъективной стороны правонарушение совершаются как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.13 КоАП РФ, составляют должностные лица ОВД (полиции), подразделений воинской части, органа управления внутренних войск МВД России (ч. 1 ст. 28.3, п. 78 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему,
предусмотренное ст. 20.14 КоАП РФ

Объектом административного правонарушения выступают правила сертификации оружия и патронов к нему.

С объективной стороны противоправные действия выражаются в нарушении правил сертификации при производстве и обороте оружия и патронов к нему. По существу, это специальный состав нарушения правил обязательной сертификации, предусмотренных ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об оружии», обязательному подтверждению соответствия подлежат все производимые на территории Российской Федерации, ввозимые в Российскую Федерацию и вывозимые из Российской Федерации модели гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходные с оружием изделия.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.14 КоАП РФ, может быть вменяемый гражданин, достигший 18-летнего возраста, должностные лица, юридические лица.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Протоколы о данных правонарушениях составляются должностным лицом органов, уполномоченных рассматривать дела данной категории (ч. 1 ст. 28.3 КоАП).

Дела данной категории рассматриваются ОВД (полиции) (ст. 23.3 КоАП) и судьями, если ОВД или их должностные лица передают дело на рассмотрение мировому судье (ч. 3 ст. 23.1 КоАП).

Статья 20.15. Продажа механических распылителей, аэрозольных
устройств и других устройств, снаряженных слезоточивыми
или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами
либо искровыми разрядниками без соответствующей лицензии

В соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ «Об оружии», на территории Российской Федерации запрещается оборот электрошоковых устройств и искровых разрядников, имеющих выходные параметры, превышающие величины, установленные государственными стандартами Российской Федерации и соответствующие нормам Минздрава России, а также указанных видов оружия, произведенных за пределами территории России[34].

Объектом данного правонарушения являются правила продажи механических распылителей, аэрозольных и других устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровым разрядником. Предмет – механические распылители, аэрозоли и другие устройства, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровым разрядником.

С объективной стороны административное правонарушение выражается в продаже механических распылителей, аэрозолей и других устройств, снаряженными слезоточивыми или раздражающим веществами, электрошоковыми либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.15 КоАП РФ, может быть вменяемый гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностные лица, юридические лица.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Протоколы о данном правонарушении составляются должностным лицом ОВД (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП).

Дела рассматриваются мировыми судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП).