Квалификация и документирование административных правонарушений, посягающих на порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность

А. Административные правонарушения, посягающие
на общественный порядок и общественную безопасность

Относятся к наиболее распространенным, часто совершаемым правонарушениям. Существенно, что по своему характеру данные административные правонарушения приближаются к преступлениям, одни из них имеют с преступлениями сходные составы (например, мелкое хулиганство − ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и хулиганство − ст. 213 УК РФ), другие предшествуют либо способствуют совершению преступлений (в частности, нарушения антиалкогольного законодательства − ст. 20.20, 20.21 КоАП РФ). В подтверждение этого обстоятельства обратим внимание на то, что гл. 20 КоАП РФ называется «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность», а раздел IX УК РФ – «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка».

Всего в XX главу КоАП РФ включена 31 статья, дела об административных правонарушениях по 12 из них рассматривают органы внутренних дел.

Прежде чем анализировать отдельные составы административных правонарушений, включенных в гл. 20 КоАП РФ, хотелось бы остановиться на некоторых понятиях, которыми она оперирует.

Определение «общественный порядок» широко употребляется в законодательстве и юридической литературе, не имея при этом ни официального, ни единого научного толкования. В основном под этой правовой категорией понимается система общественных отношений, складывающихся в общественных (публичных) местах под воздействием различных социальных норм (права, морали, нравственности, обычаев).

Также законодатель не разъясняет, что следует считать «общественным местом». В формулировках некоторых правонарушений[1] называются лишь отдельные виды этих мест – улицы, парки, стадионы, общественный транспорт и т. д. Но поскольку по объективным причинам невозможно закрепить их исчерпывающий перечень, который включал бы все места, постоянно или временно используемые для общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей, законодатель употребляет словосочетание «другие общественные места». Этот термин обладает универсально-право-вым характером и оценочностью своего практического (как правило, расширительного) толкования. В связи с чем в юридической науке и практике отсутствует единый подход к содержанию понятия «другие общественные места». Обычно под таковыми принято понимать места, которые постоянно или временно используются для общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей и которые свободны для доступа неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, общедоступность является относительным показателем, поскольку общественным местом может являться стадион, музей, цех предприятия и другие места, доступ в которые нельзя назвать свободным. И наоборот – определенный участок степи, леса, тундры и т. д., несмотря на свою общедоступность, может быть признан общественным местом только в случае нахождения там людей.

Общественные места можно подразделить на три группы:

1) постоянные места, доступ в которые открыт в любое время (улицы, площади, скверы, вокзалы и т. п.);

2) периодические места, доступ в которые открыт лишь в определенное время (общественный транспорт, социально-культурные учреждения и т. п.);

3) эпизодические места, в которых общение людей носит эпизодический характер (луг, пляж, лес во время массового отдыха людей и т. п.)[2].

Первая статья главы 20 КоАП РФ к правонарушениям, родовым объектом посягательства которых выступает общественный порядок, относит мелкое хулиганство.

Статья 20.1 «Мелкое хулиганство» содержит два самостоятельных состава административных правонарушений. Часть 1 статьи содержит понятие мелкого хулиганства. Основным признаком этого правонарушения является нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу. Без этого признака не может идти речь о хулиганстве, в т. ч. и мелком. Совершение данного правонарушения свидетельствует о низкой культуре нарушителя, его эгоизме, пренебрежении интересами общества, других людей, об игнорировании правил приличия и благопристойности. Явным неуважением к обществу будет открытое, очевидное для всех окружающих вызывающе пренебрежительное отношение к общепризнанным нормам и правилам поведения.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере общественного порядка. Однако исходя из диспозиции ч. 1, правонарушитель в т. ч. может посягать на общественную нравственность, честь, достоинство личности, отношения собственности.

С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действия, сопровождающиеся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставаниям к гражданам, уничтожением или повреждением чужого имущества. В прежней редакции статьи не было прямого указания на то, что мелкое хулиганство может сопровождаться уничтожением или повреждением чужого имущества. Однако это компенсировалось тем, что перечень действий не рассматривался как исчерпывающий.

Характер указанных действий очевиден. Каждое из них может рассматриваться в качестве мелкого хулиганства, если оно нарушает общественный порядок и выражает явное неуважение к обществу.

К нецензурной брани относятся нецензурные грубые, похабные, непристойные, вульгарные выражения.

Долгое время нецензурная брань являлась самостоятельным квалифицирующим признаком мелкого хулиганства: в 1963 г. Верховным Судом РСФСР было отмечено, что одного произнесения нецензурных слов уже достаточно для квалификации правонарушения[3]; впоследствии это определялось официальной формулировкой мелкого хулиганства, существовавшей вплоть до 2004 г.[4]

Нынешнее же определение мелкого хулиганства не рассматривает нецензурную брань в качестве его самостоятельного признака – из формулировки правонарушения следует, что она может лишь «сопровождать» проявление явного неуважения к обществу. Так, мировым судьей судебного участка № 3 Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, гр. В., которая 4 августа 2012 г. в 21:20 по адресу ***, находясь в общественном месте, выражалась грубой нецензурной бранью, чем нарушила общественный порядок. Гр. В. в судебном заседании вину признала в полном объеме, раскаялась. Вина В. в совершении административного правонарушения установлена и доказана, подтверждается обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении; рапортом инспектора 15 роты полка ППСП УМВД России по городу Екатеринбургу, согласно которому 4 августа 2012 г. в 21:20 по адресу *** гражданка В., находясь в общественном месте, выражалась нецензурной бранью, на замечания не реагировала, чем нарушила общественный порядок и выразила явное неуважение к обществу; объяснениями свидетелей; объяснениями В., в которых она признала, что выражалась нецензурной бранью в общественном месте[5].

Оскорбительное приставание к гражданам может проявляться в навязчивых действиях, унижающих честь и достоинство других лиц и нарушающих их спокойствие. Такие действия могут выражаться в хватании граждан за руки, одежду, попытках препятствовать проходу граждан, назойливом знакомстве, перерастающем в оскорбления и т. д.

Повреждение или уничтожение чужого имущества также должно быть явным, выражающим неуважение к обществу (в иных случаях совершение указанных действий влечет административную ответственность по ст. 7.17 КоАП РФ). Например, правонарушитель, находясь в кафе, разбивает посуду, потому что ему не понравилось какое-либо блюдо, либо, хвастаясь перед друзьями своей безнаказанностью, открыто, на глазах у других граждан ломает качели на детской площадке, при этом такие действия также могут сопровождаться нецензурной бранью и т. д. Важным условием является размер ущерба, который не должен быть значительным, иначе нарушитель может быть привлечен к уголовной ответственности (ст. 167 УК РФ).

Так, мировым судьей судебного участка № 328 Лосиноостровского района г. Москвы 21 октября 2011 г. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, гр. В., который20 октября 2011 г. в 19:15, находясь по адресу ***, выражался нецензурной бранью в общественном месте, на замечания не реагировал, тем самым нарушил общественный порядок, а также повредил чужое имущество – повредил левое зеркало заднего вида автомобиля *** гр. Н.[6]

Хулиганством может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан: на производстве, в быту, в культурно-просветительных учреждениях; в любом месте нахождения людей − на улице, в лесу и т. д.

Обычно мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в большей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава данного правонарушения наличие признака публичности в момент совершения правонарушения не обязательно. Например, мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей.

С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется прямым умыслом. Важным элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуалистических, негативных, с точки зрения нравственности и морали, потребностей, самоутверждения за счет игнорирования достоинства других людей.

Субъект мелкого хулиганства – физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Часть 2 анализируемой статьи предусматривает ответственность за мелкое хулиганство, сопряженное с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка.

Конкретный круг лиц, неповиновение законным требованиям которых влечет административную ответственность по ч. 2 данной статьи, приводится в ст. 19.3 и 19.4 КоАП РФ. В первую очередь к таковым лицам относятся сотрудники полиции.

При наличии хулиганства, сопряженного с указанными правонарушениями, дополнительной квалификации по ст. 19.3 или ст. 19.4 не требуется.

Субъект ответственности и субъективная сторона правонарушения, приведенного в ч. 2 статьи, те же, что и по ч. 1.

Санкция за указанные правонарушения является и в первой, и во второй части альтернативной и выражена в виде штрафа от пятисот до тысячи рублей или административного ареста на срок до пятнадцати суток (ч. 1) либо штрафа от одной до двух с половиной тысяч рублей или административного ареста на срок до пятнадцати суток (ч. 2).

Протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 28.3 составляют должностные лица органов внутренних дел, перечень которых утвержден Приказом МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию». Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматривают:

− начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) полиции, их заместители − в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ;

− начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители − согласно п. 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ;

− начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции − в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ;

− старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции − согласно п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ.

Указанные должностные лица вправе передавать дела о мелком хулиганстве на рассмотрение мировым судьям в связи с возможностью применения административного ареста (ср. ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ и абз. 4 ч. 3 данной статьи).

Статья 20.2. Нарушение установленного порядка организации либо
проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования

Комментируемая статья вводит административную ответственность за организацию либо проведение несанкционированных публичных мероприятий, а также за нарушение порядка проведения законных публичных мероприятий. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в ст. 2 дает следующие значимые для понимания состава и квалификации правонарушений, предусмотренных ст. 20.2 КоАП РФ, понятия:

1) публичное мероприятие − открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в т. ч. с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

2) собрание − совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

3) митинг − массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем, преимущественно общественно-политического характера;

4) демонстрация − организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

5) шествие − массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

6) пикетирование − форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Статья 20.2 КоАП РФ содержит семь самостоятельных составов административных правонарушений. Объектом посягательства соответствующих административных правонарушений являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Части 1−4 ст. 20.2 предусматривают ответственность: 1) за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; 2) организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия; 3) создание помех движению пешеходов или транспортных средств либо превышение норм предельной заполняемости территории (помещения), если их повлекли вышеуказанные действия; 4) действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 и 2 статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону ч. 1, 2 составляют деяния, нарушающие:

1. Порядок организации публичного мероприятия, который включает в себя:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия обязан:

а) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), − не позднее четырех дней до дня его проведения.

Уведомления о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия;

б) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;

в) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

2. Порядок проведения публичного мероприятия.

При проведении публичного мероприятия организатор обязан:

1) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;

2) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

3) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

4) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу;

6) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

7) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

8) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак;

9) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в т. ч. не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия.

Если в результате произошло нарушение хотя бы одного из вышеуказанных деяний, наступает административная ответственность по ч. 1, 2 ст. 20.2 КоАП РФ. Так, мировым судьей судебного участка № 2 Верх-Исетского района г. Екатеринбурга привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, гр. И., который в 19:50 у здания Правительства области по адресу *** нарушил установленный порядок проведения пикетирования, выразившийся в нарушении требований № 54-ФЗ от 2004 г., а именно не подал уведомление в положенный срок[7].

Объективную сторону ч. 3, 4 анализируемой статьи составляют деяния, в результате которых не только нарушается организация и порядок проведения публичного мероприятия, но и в результате данных противоправных посягательств:

а) создаются помехи движению пешеходов или транспортных средств либо превышаются нормы предельной заполняемости территории (помещения);

б) причиняется вред здоровью человека или имуществу, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Субъектом вышеназванных административных правонарушений является организатор (ы) публичного мероприятия (граждане, должностные и юридические лица), которыми в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований − гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний − 16 лет), политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Субъективная сторона представляет собой вину в форме умысла.

Части 5 и 6 ст. 20.2 субъектом правонарушений называют участника публичного мероприятия.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ выражается в нарушении участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в т. ч. использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие или предметы, используемые в качестве оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

То есть указанные правонарушения могут быть совершены путем: а) нарушения общественного порядка и безопасности в ходе проведения мероприятия; б) ношения участниками мероприятия специально подготовленных или приспособленных предметов, могущих быть использованными против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба государственным, общественным организациям и гражданам; в) неповиновения законным требованиям организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел и т. д.

Если при нарушении участником публичного мероприятия данных ограничений и запретов причиняется вред здоровью человека или имуществу (если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния), то правонарушение квалифицируется по ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ.

Субъект правонарушений, предусмотренных ч. 5, 6, общий, вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона представляет собой вину в форме умысла.

Часть 7 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ либо активное участие в таких публичных мероприятиях, если это осложнило выполнение работниками указанных установки, источника или пункта своих служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды.

Объективная сторона комментируемого деяния характеризуются обязательными квалифицирующими признаками (условиями). Во-первых, это несанкционированное массовое мероприятие. Во-вторых, организация, проведение, а равно активное участие в массовой акции происходят в непосредственной близости от территории объекта, связанного с атомной энергией. При этом признак непосредственной близости следует понимать как проведение массовой акции на границе или рядом с ограждающими (защищающими) соответствующий объект устройствами, например стеной, забором, полосой безопасности, контрольно-пропускными пунктом. В-третьих, проведение массовой акции приводит к осложнению выполнения персоналом названных в комментируемой статье объектов служебных обязанностей или создает угрозу безопасности населения и окружающей среды. В-четвертых, квалифицирующий признак состава рассматриваемых правонарушений связан с участием в указанных акциях, причем административная ответственность может наступить только при активных действиях участников массовых мероприятий.

Субъектом правонарушения являются как организаторы, так и участники несанкционированного публичного мероприятия – граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 8 июня 2012 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"» в ст. 20.2 КоАП РФ внесены существенные изменения, касающиеся не только составов правонарушений, проанализированных выше, но и санкций. Серьезно ужесточена административная ответственность, штрафные санкции для граждан имеют рамки от 10 до 300 тыс. руб, для должностных лиц – от 15 до 600 тыс. руб., для юридических лиц – от 50 тыс. до 1 млн руб. Кроме того, ч. 1−6 в качестве альтернативной санкции для граждан называют обязательные работы, а ч. 7 – административный арест.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2 КоАП РФ, составляют в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел.

Дела рассматриваются мировыми судьями.

Статья 20.2.2. Организация массового одновременного пребывания
и (или) передвижения граждан в общественных местах,
повлекших нарушение общественного порядка

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также здоровье граждан и отношения собственности.

Объективная сторона ч. 1 выражена в организации не являющегося публичным мероприятием[8] массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участии в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Объективная сторона ч. 2 характеризуется теми же действиями, но при этом повлекшими причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Так, популярного в Челябинске интернет-пользователя Павла Ф. привлекли к ответственности по второй части статьи КоАП РФ 20.2.2 КоАП РФ за то, что последний призвал как можно больше людей выйти на крыши двух домов 16 июня 2012 г. для проведения флешмоба. В акции приняли участие около 500 человек. В результате было повреждено покрытие крыш, ущерб оценивается в 120 тыс. руб. Гражданину Ф. было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 тыс. руб. (причем за повреждение крыши компенсацию управляющая компания намерена взыскать отдельно в порядке гражданского судопроизводства)[9].

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица. Примечание статьи дает понятие «организатора» как субъекта административного правонарушения: «организатором не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах для целей настоящей статьи признается лицо, фактически выполнявшее организационно-распорядительные функции по организации или проведению не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах».

Протоколы об административных правонарушениях составляют в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).