Б. Административная ответственность за нарушения антиалкогольного законодательства

Статья 20.20. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление
наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г.) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»[10] дает основные понятия, которые содержатся как в наименовании, так и в диспозициях ч. 1 и 2 ст. 20.20.

1. Пиво − алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 % массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 % массы заменяемого пивоваренного солода.

2. Напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), − алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 % объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 % объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 % массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

3. Алкогольная продукция − пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 % объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в т. ч. водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.

4. Спиртосодержащая продукция − пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 % объема готовой продукции.

5. Спиртосодержащая пищевая продукция − пищевая продукция, в т. ч. виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5 % объема готовой продукции.

6. Спиртосодержащая непищевая продукция − непищевая продукция (в т. ч. денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 % объема готовой продукции.

7. Этиловый спирт − спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в т. ч. денатурированный этиловый спирт, этиловый спирт по фармакопейным статьям, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

8. Спиртные напитки − алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к винным напиткам.

Часть 1 ст. 20.20 устанавливает административную ответственность за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 % объема готовой продукции, в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в т. ч. без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.

Объектом правонарушения является общественный порядок, общественная безопасность, а также здоровье населения и общественная нравственность.

Объективную сторону ч. 1 составляют действия в виде распития вышеуказанных напитков в конкретных, перечисленных в диспозиции статьи, общественных местах. Следует отметить, что в Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г.) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» внесены изменения, касающиеся отнесения пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, к алкогольной продукции, а ст. 16 вышеуказанного закона запрещает распитие указанной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в т. ч. на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях; на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях; в нестационарных торговых объектах; в других общественных местах, в т. ч. во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, потребления (распития) пива и пивных напитков, приобретенных у индивидуальных предпринимателей, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг.

При этом законодателем не внесены соответствующие изменения в ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, поэтому местом совершения административного правонарушения по-прежнему остаются детские, образовательные и медицинские организации, все виды общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, организации культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в т. ч. без образования юридического лица), физкультурно-оздоро-вительные и спортивные сооружения;

− детские организации – детские сады (ясли), дома творчества, спортивные школы (школы искусств), оздоровительные (туристические, оборонно-спортивные) лагеря, социально-реабилитационные центры и т. п.;

− образовательные организации – организации, реализующие основные образовательные программы (школы, колледжи, институты, академии, университеты и т. п.);

− медицинские организации – организации, оказывающие специализированную медицинскую помощь (больницы, госпитали, пункты оказания первой медицинской помощи, поликлиники, фельдшерские пункты, медицинские аптеки, страховые медицинские организации и т. п.);

− общественный транспорт (транспорте общего пользования) городского и пригородного сообщения – метро, троллейбусы, трамваи, автобусы городского и пригородного сообщения, маршрутные такси, пригородные электропоезда и т. п.;

− организации культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в т. ч. без образования юридического лица) – организации, чья деятельность направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей[11], а также на оказание культурных благ[12];

− физкультурно-оздоровительные сооружения – объекты, созданные для занятий физической культурой и спортом (стадионы, дворцы спорта, бассейны, спортивные площадки, специально оборудованные под спортивные залы нежилые помещения и т. д.);

− спортивные сооружения – инженерно-строительные объекты, созданные для проведения физкультурных мероприятий[13] и (или) спортивных мероприятий[14] и имеющие пространственно-территориальные границы.

Субъективную сторону составляют умышленные действия виновного субъекта – физического вменяемого лица, достигшего 16-летнего возраста.

Часть 2 анализируемой статьи устанавливает запрет на распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более % объема готовой продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (в т. ч. указанных в ч. 1 статьи), за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив. То есть как раз в этой части в полном объеме реализуется запрет по потреблению алкогольной продукции, установленный Федеральным законом № 171-ФЗ.

Диспозиция ч. 3 ст. 20.20 устанавливает запрет на потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача в общественных местах и звучит следующим образом: «3. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах». В первую очередь она оперирует нормами Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ (ред. от 1 марта 2012 г.) «О наркотических средствах и психотропных веществах», в ст. 40 которого установлено, что в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Понятие наркотических средств и психотропных веществ нами подробно рассматривается в § 3 главы 5 настоящего пособия. В соответствии со Списком одурманивающих веществ[15], к одурманивающим веществам относятся:

1. Смесь клофелина с алкоголем − в любом процентном соотношении.

2. Смесь димедрола с алкоголем − в любом процентном соотношении.

3. Смесь барбитуратов с алкоголем − в любом процентном соотношении.

4. Хлороформ.

5. Эфир.

6. Толуол.

7. Хлорэтил.

8. Закись азота.

9. Спиртовые экстракты растений, содержащих алкалоиды тропановой группы (Красавка (Белладонна), Дурман индейский и др.).

10. Ксенон.

11. Смесь доксиламина сукцината с алкоголем − в любом процентном соотношении.

12. Смесь клозапина с алкоголем − в любом процентном соотношении.

Одурманивающими веществами необходимо считать все вещества этого списка, независимо от использования для их обозначения других терминов или синонимов.

При выявлении случаев злоупотребления и регистрации противоправных действий с другими конкретными нейролептиками и алкоголем эти смеси будут включаться в Списки одурманивающих веществ в установленном порядке.

Список одурманивающих веществ является динамичным, и при появлении официальных данных об использовании конкретных веществ с целью получения одурманивающего эффекта эти вещества будут включаться в список.

Объективную сторону правонарушения составляют действия по потреблению данных средств и веществ без назначения врача. Перечень общественных мест потребления не является закрытым и подразумевает в т. ч. те места, которые становятся общественными во время нахождения (появления) там людей разово. Так, 12 мая 2012 г. мировым судьей судебного участка № 2 Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Свердловской области привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ гр. Щ., который 11 мая 2012 г. в 19:00 по адресу *** потребил в общественном месте наркотические вещества без назначения врача. В судебном заседании Щ. вину в совершении административного правонарушения признал полностью, суду пояснил, что, находясь во дворе дома в центре города по адресу *** в компании незнакомых людей, употреблял курительную смесь, ранее к административной ответственности не привлекался, был привлечен к уголовной ответственности за хранение наркотических средств. Факт совершения Щ. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами по делу, а именно: протоколом об административном правонарушении, объяснениями Щ., рапортами оперуполномоченных 6 отдела ОС УФСКН РФ по СО старшего лейтенанта полиции ***, лейтенанта полиции ***, протоколом медицинского освидетельствования на состояние опьянения номер ***, которым был установлен факт употребления Щ. каннабиноидов, подтвержденный положительными результатами исследования[16].

Часть 4 отличается от части 3 ст. 20.20 только субъектом административного правонарушения – им является иностранный гражданин или лицо без гражданства, и санкцией.

Санкции составов правонарушений по ч. 1 и 2 являются относительно-определенными и выражены в виде административного штрафа от ста до трехсот рублей (ч. 1), от трехсот до семисот рублей (ч. 2). Санкция ч. 3 намного жестче и выражена в виде административного штрафа в размере от четырех до пяти тысяч рублей или административного ареста на срок до пятнадцати суток. Часть 4 устанавливает наказание в виде административного штрафа в размере от четырех до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 28.3 составляют должностные лица органов внутренних дел, должностной перечень которых утвержден Приказом МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию».

При квалификации противоправного деяния по ч. 3, 4 комментируемой статьи необходимо, как правило, располагать заключением эксперта относительно вида наркотических средств или психотропных веществ, употребляемых без назначения врача. Соответственно, при пресечении данных правонарушений применяются такие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, изъятие вещей и документов (ст. 27.7, 27.10 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматривают:

− ч. 1, 2, 3 ст. 20.20 − начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) полиции, их заместители − в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ;

− ч. 1, 2, 3 ст. 20.20 – начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители − согласно п. 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ;

− ч. 1, 2 ст. 20.20 – начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции − в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ;

− ч. 3 ст. 20.20 – мировые судьи в случае передачи дела на рассмотрение должностным лицом органов внутренних дел – в соответствии с ч. 2. ст. 23.1 КоАП РФ;

− ч. 4 – исключительная компетенция мировых судей – в соответствии с ч. 1. ст. 23.1 КоАП РФ.

Статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних,
а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими
наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

Нормы данной статьи, направлены на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление причин и условий, способствующих этому.

По общему правилу Гражданского кодекса Российской Федерации совершеннолетие обусловлено достижением физическим лицом восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ), однако в ст. 20.22 КоАП РФ в качестве проступка квалифицируется появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет. К несовершеннолетним относятся также и малолетние, не достигшие 14 лет (п. 1 ст. 28 ГК РФ).

Объектом правонарушения являются отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также в сфере обеспечения здоровья, прав и интересов несовершеннолетних.

Объективная сторона правонарушения близка к объективной стороне административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.20 и 20.21 КоАП РФ. Так, например, перечень общественных мест, где может появиться несовершеннолетний в состоянии опьянения, идентичен перечню мест, указанных в диспозиции ст. 20.21 КоАП РФ. Однако данный состав имеет и существенные отличия: 1) противоправные деяния совершаются несовершеннолетним лицом, не достигшим 16-летнего возраста; 2) при появлении несовершеннолетнего в общественном месте в состоянии опьянения не имеет значения, оскорбляет он своим видом человеческое достоинство и общественную нравственность или нет – достаточно наличия факта опьянения; 3) при распитии спиртных напитков, не играет роли их крепость, а также вид общественного места, где это происходит.

Административное правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, необходимо отличать от правонарушения, предусмотренного ст. 6.10 КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ», а также от преступления, выражающегося в вовлечении несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, а именно: вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста (см. ст. 151 УК РФ).

Субъективная сторона состава комментируемого правонарушения представляет собой вину родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего в форме прямого или косвенного умысла. Причем это не «чужая» вина, т. е. несовершеннолетнего, а вина и административная ответственность его родителей или иных законных представителей за невыполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению должного надзора за поведением несовершеннолетних, обеспечению физического, психического, духовного и нравственного развития своих детей, подготовки их к общественно полезному труду[17].

Соответственно, в санкции статьи прямо указан субъект правонарушения, коим является родитель или иной законный представитель несовершеннолетнего. В соответствии со ст. 25.3 КоАП РФ законным представителем несовершеннолетнего кроме его родителей, являются усыновители, опекуны или попечители. Административное наказание, которое данные лица понесут, выражено в наложении административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей. Кроме того, данная статья корреспондирует со ст. 5.35 КоАП РФ «Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних».

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.20 КоАП РФ, составляют в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел.

Дела рассматриваются районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП РФ). Данная компетенция по рассмотрению является исключительной.

Документирование данных правонарушений должностными лицами ОВД должно проводиться с особой тщательностью, т. к. все действия по сбору доказательств правонарушения проводятся в отношении лица, не достигшего 16-летнего возраста. Так, решением судьи Наро-Фоминского городского суда Московской области рассмотрена жалоба на постановление № *** Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Наро-Фоминского муниципального района в отношении гр. К. Согласно постановлению Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Наро-Фоминского муниципального района К. признана виновной в совершении административного правонарушения, которое выразилось в том, что она ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по воспитанию несовершеннолетней дочери, употреблявшей *** в 16:00 в электропоезде слабоалкогольный напиток. Это событие квалифицировано по ст. 20.22 КоАП РФ и К. назначено наказание в виде штрафа в доход государства в сумме 300 руб. Основанием для принятия постановления послужили поступившие из ОВД рапорт и объяснение сотрудников, протокол об административном правонарушении и объяснения несовершеннолетней дочери и К.

Не соглашаясь с постановлением, в интересах К. адвокат Б. подал жалобу, в которой указал о том, что представленными материалами вина К. в ненадлежащем исполнении родительских обязанностей не доказана, и потому постановление Комиссии по делам несовершеннолетних нельзя признать законным и обоснованным: по делу не представлено бесспорных доказательств того, что несовершеннолетняя дочь К. употребляла спиртные напитки и находилась в состоянии алкогольного опьянения, потому что не было проведено медицинское освидетельствование несовершеннолетней и не был исследован на предмет наличия алкоголя изъятый у несовершеннолетней напиток. В судебном заседании адвокат Б. поддержал жалобу и пояснил о том, что К. (подтверждено представленными характеристиками) положительно характеризуется по месту жительства и работы, положительно характеризуется ее семья и ее дочь, умысла на совершение административного правонарушения у К. не было, т. к. в этот день ее дочь с другими подростками находилась под контролем преподавателя, а не под контролем матери, однако опрашивалась сотрудниками ОВД без участия педагога и законного представителя, а в присутствии тети несовершеннолетней, и таким образом оснований для привлечения К. к административной ответственности не имелось.

Обсудив доводы К., адвоката Б., выслушав свидетелей, изучив представленные материалы, суд считает недоказанной вину К. в совершении административного правонарушения и потому считает необоснованным ее привлечение к административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ по следующим основаниям:

− понятые при составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствовали, свидетелей, могущих описать наличие состояния опьянения у несовершеннолетней, не установлено;

− в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ никаких доказательств о фиксации допущенного административного правонарушения суду не представлено, медицинское освидетельствование несовершеннолетней не проводилось, изъятый у несовершеннолетней напиток на наличие в нем алкоголя не исследовался, а следовательно, в нарушение ст. 26.2 КоАП РФ отсутствуют доказательства совершения административного правонарушения. Поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения толкуются в пользу этого лица, согласно ст. 1.5 КоАП РФ, представленными материалами не доказана вина К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.22 КоАП РФ[18].