Федеральное регулирование МСУ

• Приоритет ФЗ № 131 по предмету его регулирования над другими федеральными законами (ч.3 ст.5, ч.2 ст.4, ч.1 ст.18 ФЗ № 131; Постановление КС РФ от 29.06.2004 №13-П по делу об УПК: особая роль в правовой системе РФ кодифицированного НПА, осуществляющего комплексное нормативное регулирование соответствующих отношений). Закон базовый: по предмету своего правового регулирования указанный правовой акт имеет приоритет над всеми остальными законами. В случае противоречия имеет приоритет. Является кодифицированным актом. Закладывает базу для правового регулировании основ МСУ. Это комплексный правовой акт.

Есть категория передачи части полномочий от района к поселениям. С ними идет и финансовое обеспечение. Вроде бы это предмет регулирования ФЗ. А вот финансовые средства – предмет регулирования БК. Это иные трансферты. С регулированием есть проблемы. Есть несогласованность ФЗ и БК. На практике можно ли заключать соответствующие соглашения? На практике заключаются. Правоотношения разграничить никак не получится. БК по предмету своего регулирования тоже базовый. Практика – по 131.

• Федеральные законы, относящиеся к сфере собственно муниципального законодательства

• Федеральные законы, относящиеся к иным сферам законодательства

ФЗ, относящиеся к сфере муниципального законодательства:

1. Федеральные законы о наделении органов МСУ отдельными государственными полномочиями (ст.19 ФЗ № 131)

2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст.42 ФЗ № 131)

3. Федеральный закон № 97-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (ст.44 ФЗ № 131)

4. Федеральный закон, регламентирующий порядок возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности (ст.50 ФЗ №131, ч.11 ст.154 ФЗ № 122)

5. Закон РФ № 3297-1 от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» (ст.80 ФЗ №131)

6. Федеральный закон № 70-ФЗ от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда РФ» (ст.81 ФЗ №131)

7. Федеральный закон №207-ФЗ от 24 ноября 2008 «О мерах по организации МСУ в Республике Ингушетия и Чеченской Республике»

Сюда можно отнести закон о Сколково, хотя местного самоуправления как такового там нет. Помимо особых территорий, есть специфика организации МСУ в некоторых субъектах.