Этапы истории правового регулирования МСУ

1. Первая земская реформа: Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г.; Городовое положение 1870 г.

2. Вторая земская реформа: Положения 1890 г. и 1892 г. Реформа и контрреформа – бред. Обе реформы имели и достоинства, и недостатки. Было учтено огромное количество проблем, внесены соответствующие изменения в законы предыдущего этапа. Так же и закон 2003 года – не контрреформа закона 1995 года. Если хочется – смотреть только оригиналы.

3. Советский этап: местные Советы – элемент единой системы органов государственной власти. В 1917 году отказались от административно-территориального устройства страны и самоуправления. Произошло это к 1924 году. Власть на местах упразднить можно, а вопросы останутся. На смену земствам, имеющим определенные гарантии, пришли советы, представляющие собой низовое звено общей системы власти.

4. Переходный этап:

-Закон СССР от 9.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»;

- Закон РСФСР от 6.07.1991 «О местном самоуправлении в РСФСР»;

- Указы Президента РФ о реформе власти и роспуске Советов: Указ Президента РФ от 9.10.1993 «О реформе представительных органов власти и органов МСУ», Указ Президента РФ от 22.12.1993 «О гарантиях МСУ»

5. Современный этап

- Ст.12 и гл.8 Конституции РФ

- ФЗ № 154 от 28.08.1995 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

- ФЗ № 131 от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Начинается с 1993 года. Ознаменован Конституцией. Закон №154 идеализировать не надо. В нем был существенный недостаток – он был слишком рамочным. Большое количество вопросов отдавал на откуп субъектов или ОМСУ. В итоге это приводило к нарушением прав ОМСУ.

ФЗ №131 – вносит глобальные изменения. Идея максимальной приближенности МСУ к местному населению. Это – создание двухуровневой системы МСУ. Еще – решение вопроса финансовой самодостаточности муниципалитетов: создание муниципальных районов путем присоединения более слабых к более сильным. Сейчас в ФЗ подробно регулируется правотворческая инициатива, сход граждан. Ранее была просто отсылочная норма.