Тема Конституционные основы организации местного самоуправления

• Местное самоуправление – основа конституционного строя (ст.12). Исходя из статьи – это институт. Это не право граждан, а в чистом виде институт. На его базе уже возникает право. К нацеливает на две вещи. Говорит, что МСУ не входит в систему гос. власти, должно как-то соотноситься с ним. Вывод – это власть, разновидность публичной власти. КС – в РФ слово власть не всегда означает власть государства. Может быть местная. Конституция МСУ определяет через компетенцию. Вывод – пока в законе не определим компетенция, сказать, что такое МСУ мы не сможем. Поскольку МСУ – власть, нужно понимать, какова природа власти и к какой ветви относится МСУ. По вертикали можно говорить, что есть государственная власть и местная. МСУ занимается исполнением законов. Само оно не законодательствует. Никаких законодательных органов на муниципальном уровне нет. Есть только представительные органы. Это означает, что МСУ тяготеет к исполнительной власти. Передаваемые полномочия носят сугубо исполнительный характер. Все законотворчество носит административный характер.

• Органы местного самоуправления – форма народного представительства (ст.3)

• Права граждан по участию в осуществлении местного самоуправления (ст.32, 33, 46). Возникает на базе института. На местном уровне преломляется право участия граждан в управлении государством, право на обращение, право на информацию и т.д.

• Органы местного самоуправления – гаранты реализации прав и свобод человека и гражданина (ч.2 ст.15, ст.18, ч.2 ст.24). все уровни публичной власти имеют целью реализацию прав и свобод человека и гражданина.

• Общие принципы организации местного самоуправления – предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ (п. «н» ч.1 ст.72). Бывает в коллизиях. Так как это предмет совместного ведения, возникает вопрос, что такое общие принципы. Законодатель плохо это понимает. КС отмечает, что нормальна ситуация, когда происходит изменение подхода к общим принципам. Если воспринимаем как тотальное правовое регулирование – полностью выпадает участие субъекта РФ в регулировании. Ему придется переписывать ФЗ. Пример – ФЗ 131 устанавливает минимальную численность представительных органов. Полностью игнорируются традиции и система, сложившиеся до 2003 года. То есть с меньшим количеством представительный орган сформировать нельзя.

• Признаки и принципы местного самоуправления (гл.8)