Элементы правовой основы МСУ

• Ст.4 ФЗ № 131:

- Общепризнанные нормы и принципы международного права; международные договоры;

- Конституция РФ;

- ФКЗ, ФЗ №131, другие ФЗ;

- Иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, НПА федеральных органов исполнительной власти);

- Конституции (уставы), законы, иные НПА субъектов РФ;

- Уставы муниципальных образований, иные муниципальные НПА

Помимо внутреннего законодательства – это м/днародные акты. Европейская хартия местного самоуправления, акты по приграничному сотрудничеству муниципальных образований и т.д.

Нормы и принципы, установленные м/днародным правом:

• Европейская хартия местного самоуправления (ЕХ МСУ) от 15 октября 1985 г., ратифицированная Российской Федерацией 11 апреля 1998 г.

• Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 г., ратифицированная Российской Федерацией 22 июля 2002 г.
СДСЕ, № 106

• Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г., ратифицированная Российской Федерацией 18 июня 1998 г.

Особенности действия ЕХ в РФ:

• Ч.4 ст.15 Конституции РФ. Положение на 100% про хартию. КС – это непосредственно действующий нормативный акт. Акт гибкий, рамочный, сделан, чтобы государства развивали ее. Она не подразумевает непосредственного действия, принималась как база, основа МСУ.

• ЕХ МСУ – непосредственно действующий международный договор?

• Определение КС РФ от 3.04.2007 №171 по жалобе Гуртуева: ЕХ МСУ – «акт более высокого уровня по отношению к внутреннему законодательству»

• Гибкость положений Хартии

Непосредственно действующий характер – в исковых заявлениях можно ссылаться непосредственно на хартию. Суды в решениях также ссылаются на нее. То есть непосредственно применяется в отношениях МСУ в РФ. Ряд позиций КС: Определение КС от 1.04.2008 года №194-О-П, от 2.10.2007 года №715-О-П.

Противоречия толкуются следующим образом: в пользу ЕХ. Это подчеркивает КС. В отношении любой статьи можно сделать оговорку присоединяющимся государством. Ратифицировать не обязательно всё. Можно выбрать. РФ никакой выборки не делала, взяла всё.