Теории сущности местного самоуправления

1) Общественное направление:

¾ Территория свободной общины

Исторически более раннее направление. Общины подразумевались более ранними, чем государства. Государство должны были признавать это и гарантировать права – свободу общинного управления и т.д. Теория сошла на нет. Германия стала организовывать муниципальные образования искусственно – для целей управления.

¾ Общественно-хозяйственная теория

Проистекает из предыдущей. За основу берется идея выделения специфических местных дел, которые по природе своей могут и должны решаться на местном уровне, наиболее приближенном к населению. То есть есть вопросы местные, а есть государственные. Они не пересекаются. Вопрос. Какие это – сугубо местные дела? С момента создания теории таких дел не нашли. На самом деле почти все вопросы носят сквозной характер. Интерес к решению характерен для всех местностей в государстве. Вот и получается, что из местного интерес становится глобальным. Есть вопросы, которые не могут быть переложены на местный уровень. В решении вопросов участвуют все уровни публичной власти.

2) Государственное направление:

Основная мысль: местное самоуправление производно от государственного. Именно государство его порождает, определяет, какие вопросы относятся к местному самоуправлению. Реформа 1864 года – государство перераспределило свои полномочия и финансы впервые. То есть говорить об общественной теории в РФ нельзя. Более была государственная реформа.

· Политическая теория

Местное самоуправление невозможно без наличия выборных органов публичной власти.

· Юридическая теория

Сейчас наиболее рельефно представлена в зарубежном законодательстве. Местное сообщество имеет особое положение – это корпорация публичного права. В России также есть корпорации публичного права, хотя законодательно и не закреплены.

· Дуалистическая теория

Примиряющая. Исторически существует небольшой промежуток времени. Признает общегосударственный и местный интересы. Во многих случаях невозможно разделение государственных и местных дел. МСУ сочетает публичные и общественные начала.