Стимулирование и государственная поддержка инвестиционной деятельности

Стимулирование — составное звено регулирования, представ­ляет собой воздействие на людей с целью повышения их финансо­во-производственной и трудовой активности. Стимулирование, как и регулирование, осуществляется административными, экономи­ческими и социально-психологическими методами.

Стимулирование инвестиционной деятельности — воздей­ствие финансово-кредитными методами на людей для повышения их заинтересованности во вложении капиталов в ту или иную от­расль народного хозяйства. Главным стимулом для инвестора, бе­зусловно, выступает большая прибыль при минимальном риске. Однако прибыльность работы субъектов хозяйствования зависит от многих составляющих: уровня цен, системы налогообложения, емкости рынка, стабильности валюты и др.

Особое значение имеет государственная поддержка инвестици­онной деятельности, оказываемая с целью ее стимулирования. Го­сударственная поддержка инвестиционной деятельности осущес­твляется в виде льгот по налоговым и таможенным платежам; га­рантий Правительства Республики Беларусь; централизованных инвестиционных ресурсов, а также установления дополнительных гарантий инвесторам.

Государственная поддержка инвестиционных проектов осущес­твляется из средств республиканского, местных бюджетов и других источников. Размер средств для государственной поддержки опре­деляется в соответствии с законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год. Органы местного управления в сво­их бюджетах могут определять иные виды поддержки инвестици­онной деятельности.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности че­рез налоговые льготы осуществляется путем освобождения от нало­гообложения той части балансовой прибыли, которая была исполь­зована для проведения научно-исследовательских работ, финанси­рования капитальных вложений, жилищного строительства. При­быль, полученная от производства продуктов детского питания и лекарственных препаратов, не облагается налогом на прибыль. Ос­вобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость и налога на прибыль доходы от реализации сельскохозяйственной продук­ции. Частично освобождаются от уплаты налогов резиденты сво­бодных экономических зон и иностранные инвесторы. Предусмот­рены и другие налоговые льготы.

Стимулирование инвестиционной деятельности может осущес­твляться через систему поощрений и санкций. Финансовые поощре­ния применяются к хороню работающим предприятиям. Например, на стройках — за выполнение и перевыполнение договорных обяза­тельств по вводу объектов в эксплуатацию, за соблюдение графика работ и др. Распространенным видом поощрения является выдача кредита в счет предеюящих взносов собственных средств, если они являются источником финансирования строительства. Важной фор­мой поощрения может выступать досрочное открытие бюджетного финансирования. Право на такое поощрение может наступить при ус­ловии, что ввод в действие мощностей и основных фондов, план капи­тальных вложений, в том числе строительно-монтажных работ, вы­полнен с начала года по текущий квартал включительно, а также, ес­ли не превышена сметная стоимость работ.

Хорошо работающим стройкам производственного назначения, переведенным на непрерывное финансирование, может выдаваться кредит на затраты, связанные с перевыполнением годовых планов работ и приближением сроков ввода в действие мощностей, объек­тов и основных фондов. В целях обеспечения действенности инвес­тиционного механизма функционирует система контроля и эконо­мической ответственности хозяйствующих субъектов за правонару­шения в строительстве, утвержденная постановлением Совета Ми­нистров Республики Беларусь 13 ноября 2000 г. № 1737. Положе­нием о порядке применения органами государственного строитель­ного надзора экономических санкций установлено, что основанием 22

для принятия решения о применении к субъекту предпринима­тельской деятельности экономических санкций является акт про­верки соблюдения законодательства об архитектурной и градостро­ительной деятельности.

Акт составляется должностным лицом государственного строи­тельного надзора с указанием даты и места составления акта; фами­лии, имени и отчества государственного строительного инспектора, составившего акт; фамилии, имени, отчества и должности предста­вителя проверяемого субъекта предпринимательской деятельнос­ти, а также иных лиц, привлекаемых к проверке или присутствую­щих при ее проведении. Указывается наименование и местонахож­дение проверяемого субъекта строительства; наименование и мес­тонахождение субъекта предпринимательской деятельности; мес­то, время и характер выявленного проверкой нарушения. Делается ссылка на законодательство, требования которого нарушены. При­водятся сведения о принятых мерах по устранению дефектов и на­рушений по предписаниям, ранее выданным органами государ­ственного строительного надзора. Акт подписывается составившим его государственным инспектором, должностным лицом (предста­вителем) субъекта предпринимательской деятельности, допустив­шего правонарушение, а при необходимости и другими участника­ми проверки. Решение о применении экономических санкций в 5-дневный срок должно быть направлено субъекту предпринима­тельской деятельности, в отношении которого оно вынесено. Пра­вонарушитель обязан на основании данного решения произвести уплату суммы экономических санкций в течение 15 дней со дня по­лучения им копии решения.

Проблема стимулирования инвестиционной активности очень сложная. Решение ее во многом зависит от формирования "правил игры", создания надежной законодательной базы. В Республике Беларусь сложилась противоречивая ситуация. С одной стороны, развитие рыночных отношений способствует расширению объектов инвестирования, так как наряду с вложениями средств в основные фонды увеличиваются ассигнования в ценные бумаги, интеллекту­альную деятельность, освоение природных ресурсов. С другой сто­роны, значительной активизации инвестиционной деятельности не произошло. Наоборот, более ускоренными темпами увеличиваются ассигнования на потребительские цели. Это ведет к росту цен, сни­жению деловой активности и в конечном итоге усугубляет кризис­ную ситуацию в экономике и сфере обращения.

На наш взгляд, главной причиной сложившегося положения является отсутствие заинтересованности инвесторов (в первую оче­редь граждан) во вложении своих средств в хозяйственную дея­тельность.

Для Беларуси, с ее ограниченными природными ресурсами, ма­лоплодородной землей, в связи с последствиями Чернобыльской катастрофы естественными объектами инвестирования, как госу­дарственного, так и частного, должны быть природные ресурсы и, в первую очередь, — земли.

Однако жители республики не проявляют заинтересованности во вложении своих средств в природные ресурсы. Обычно одной из причин такого явления считают отсутствие необходимой техники для обработки почвы и других материальных ресурсов. Представ­ляется, что это не основная причина. Главным является отсутствие правовых и экономических гарантий. В Кодексе о земле нечетко сформулирован порядок выделения земли. В то же время вопрос о прекращении нрава пользования и владения землей решается до­вольно просто. Такое прекращение может быть осуществлено в слу­чае нерационального использования земельного участка, выража­ющегося для земель сельскохозяйственного назначения в уровне урожайности ниже нормативного (по кадастровой оценке), а также при снижении плодородия почв, их загрязнении и не использова­нии земельного участка в течение года. Следует отметить, что сни­жение плодородия почв и получение низкой урожайности может быть следствием пе только халатности и бесхозяйственности, но и неудовлетворительного материально-технического снабжения, вы­соких цен, плохих погодных условий.

Положения кодекса дают возможность государственным слу­жащим лишать права пользования и владения землей практически любого землевладельца. По нашему мнению, решить данную про­блему можно путем узаконивания частной собственности на землю с правом продажи при нежелании ее обработки владельцем. Пра­вда, несколько позже Верховный Совет Республики Беларусь уза­конил частную собственность на мелкие участки граждан.

Недостаточность правовых и экономических гарантий на право владения землей может затормозись процесс приватизации госу­дарственного имущества как главного направления инвестирова­ния. Поэтому необходимо разработать законодательство, способ­ствующее активизации вложений средств населения не только в недвижимость потребительского свойства, но и в ценные бумаги, землю, основные фонды и др.