Основные направления государственной инвестиционной политики

Важным направлением государственной политики преодоления кризиса в экономике следует считать создание условий для активи­зации инвестиционной деятельности. Уже в начале 90-х годов госу­дарственная инвестиционная политика строилась на следующих основных принципах:

• последовательная децентрализация инвестиционного процес­
са в направлении развития многообразных форм собственности;

• сохранение безвозвратного бюджетною финансирования
преимущественно для социально значимых обьектов, не располага­
ющих собственными источниками финансирования;

• государственное финансирование инвестиционных проектов
производственного назначения строго в соответствии с государ­
ственными целевыми программами исключительно на конкурсной
основе;

• совершенствование законодательной и нормативной базы ин-
несi пционной деятельности.

С учетом важности данной проблемы государство начало про-н()ди1ь поли гику отказа от директивного и централизованного пла­нирования основной массы инвестиций и преимущественного заме­щения государственных ассигнований средствами финансирования п.ч частных источников, а также полного перехода на договорные цены за готовую строительную продукцию. Сделана попытка соз-(лния свободного рынка инвестиционных ресурсов. Проведение.ктивной структурной политики требует значительных объемов ин-иестпцнй. Их ограниченность диктует необходимость выбора при-фптеюв, которые поддерживаются налоговыми и таможенными льготами, льготными кредитами, бюджетными ссудами, а также прямыми вложениями капитала в наиболее перспективные инвес­тиционные проекты и государственные программы. В настоящее время для активизации инвестиционной деятельности государство использует ряд мер. Особую значимость приобретает развитие сис­темы самофинансирования с целью увеличения частных источни­ков в финансировании инвестиционных проектов. Назрела пробле­ма совершенствования государственной амортизационной полити-pi, развития ускоренной амортизации.

' Перспективным источником привлечения дополнительных ин­вестиций остается приватизация (наряду с сохранением бюджетно­го финансирования). Принципиально новым в инвестиционной но­ли шке является распределение бюджетных средств на капиталь­ные вложения между отраслями, оказание выборочной государ­ственной поддержки эффективных проектов и осуществление госу-

дарственного коммерческого финансирования. Особое значение придается долгосрочному кредитованию, в том числе льготному, для развития приоритетных отраслей экономики под государствен­ным контролем. Средством расширения инвестиционной деятель­ности выступает лизинг как одно из направлений решения задач модернизации производственной базы и реализации продукции отечественных товаропроизводителей. Использование лизинга, особенно в малом бизнесе, дает возможность субъектам хозяйство­вания включать в производство новое оборудование и технологии.

Для привлечения иностранных инвестиций формируются сво­бодные экономические зоны, создаются транснациональные компа­нии и финансово-промышленные группы, совершенствуется зако­нодательство, разрабатываются механизмы поддержки иностран­ных инвесторов, осуществляется координация программ сотрудни­чества с международными финансовыми организациями.

Указом Президента Республики Беларусь № 262 от 19 июля 1996 г. "О государственной поддержке малого предпринимательс­тва" предусматриваются государственные инвестиции:

на формирование инфраструктуры поддержки малого предпри­нимательства; на содействие развитию производственных, торго­вых, научно-технических, информационных связей с иностранны­ми юридическими и физическими лицами;

на создание льготных условий получения информации, финан­совых и материальных ресурсов, научно-технических разработок и технологий для субъектов малого предпринимательства;

на подготовку и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства.

Начиная с 1997 г., разрабатываются и утверждаются годовые программы поддержки малого предпринимательства. В проектах республиканского бюджета предусматриваются отдельной строкой расходы на финансирование программ государственной поддер­жки малого предпринимательства. При этом до 5 % средств, посту­пающих от приватизации, направляются на развитие Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей. Предусмотрены значительные льготы по налогам.

Государство гарантирует стабильность прав субъектов инвести­ционной деятельности. В случае принятия актов законодан'льства, положения которых нарушают права субъектов инвестиционной деятельности, убытки, причиненные субъектам инвестиционной деятельности в результате принятия указанных актов, возмещают­ся им данным органом по решению суда. При недостаточности средств у этого государственного органа ущерб возмещается из рес­публиканского бюджета или местным советом, принявшим реше­ние. Сумма компенсации определяется в размере фактических по-28

терь и компенсируется инвестору на протяжении трех месяцев в валюте, в которой первоначально были сделаны инвестиции. Пре­кращение или приостановление инвестиционной деятельности осу­ществляется по решению инвесторов. При этом инвесторы возме­щают убытки участникам инвестиционной деятельности. Решение государственного органа о прекращении или приостановлении ин­вестиционной деятельности может быть принято по следующим причинам:

• объявление инвестора в установленном законом порядке бан­
кротом в силу неплатежеспособности;

• если в процессе инвестиционной деятельности выяснилось,
что ее продолжение приведет к нарушению установленных законо­
дательством норм безопасности, санитарно-гигиенических, эколо­
гических, охраняемых законом прав и интересов граждан, юриди­
ческих лиц и государства.

Порядок возмещения ущерба участникам инвестиционной де­ятельности определяется законодательством Республики Бела­русь. Необходимо отметить, что прекращение или приостановле­ние инвестиционной деятельности происходит также в результа­те стихийных бедствий непреодолимой силы или в результате введения чрезвычайного положения. При несоблюдении договор­ных обязательств субъекты инвестиционной деятельности несут имущественную и иную ответственность, предусмотренную зако­нодательством и заключенными договорами. Инвестиции Fie могут быть национализированы, реквизированы. В целях защи­ты инвесторов Верховный Совет Республики Беларусь 16 июня 1993 г. принял постановление № 2415-ХП "Об утверждении По­ложения о порядке покрытия ущерба, нанесенного субъектам хо­зяйственной деятельности незаконными действиями государ­ственных органов и должностных лиц". В постановлении указа­ны следующие виды потерь, нанесенных субъектам хозяйствен­ной деятельности, подлежащих покрытию:

• исполнение субъектами хозяйственной деятельности реше­
ний органов государственной власти или управления, признанных
в установленном порядке незаконными;

• исполнение субъектами хозяйствования не соответствующих
законодательству указаний лиц или органов государственной влас­
ти или управления;

• невыполнение или ненадлежащее выполнение органами госу­
дарственной власти или управления, их должностными лицами
обязанностей, которые возложены на них законодательством.

Покрытию подлежат убытки, нанесенные субъекту хозяйство­вания в виде произведенных расходов, а также от повреждения имущества. Следует отметить, что не покрываются убытки, нане-

сенные субъектам хозяйственной деятельности в результате испол­нения ими решения суда или неисполнением (ненадлежащим ис­полнением) хозяйствующими субъектами договорных обяза­тельств с государственными органами.

На втором Всебелорусском народном собрании 18 мая 2001 г. приняты Основные положения Программы социально-экономичес­кого развития Республики Беларусь на 2001—2005 гг., в которой определены цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития, а также инвестиционная политика на первое пятилетие нового века. Прежде всего предусматривается перераспределение инвестиционных потоков в пользу реального сектора экономики, образование целевого фонда финансовой поддержки инвестицион­ных проектов в сфере материального производства с концентраци­ей этих средств в бюджете.

Рост объемов инвестиций будет осуществляться также за счет средств населения, кредитов банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг.

Важной задачей становится создание механизмов стимулирова­ния по использованию полученной прибыли и амортизации на тех­ническое перевооружение предприятий. Получит дальнейшее раз­витие система лизинговых операций. В текущем пятилетии основ­ную часть собственных и заемных средств предприятий, государ­ственных капитальных вложений на конкурсной и возвратной ос нове предполагается направлять на качественное обновление ос­новных производственных фондов.

Предусматривается расширение участия государства в прямом инвестировании, льготном кредитовании перспективных проектов с новыми технологиями экспортной направленности.

Предполагается завершить формирование нормативно-право­вой базы в области налогового, кредитного, валютного, таможенно­го регулирования инвестиций, создать иностранным инвесторам благоприятные условия для предпринимательской деятельности. За счет бюджетного финансирования предусматривается решение неотложных социальных задач общегосударственного значения, а также финансирование особо важных объектов производственного назначения, связанных с экспортом продукции.