Земская реформа 1864 г. Реформа городского самоуправления 1870 г

В губерниях и уездах создавалась система органов местного само­управления — губернские и уездные земские собрания (в волостях зем­ские учреждения не образовывались). Гласные земств (депутаты) избира­лись на три года. Избирательный закон учитывал имущественные и сословные различия населения и не устанавливал прямых выборов. Первоначально избиралось равное количество выборщиков от трех ку­рий (избирательные съезды). Первую курию образовывали землевладель­цы, владевшие от 200 до 800 десятин земли (земельный ценз в уездах был различным); вторую курию — городские собственники, владевшие пред­приятиями с оборотом от 6 тыс. руб. или домами стоимостью от 500 до 3000 руб.; третью курию — представители крестьянских обществ, изби­равшиеся на волостных сходах, а затем выбиравшие земских гласных (от 10 до 96 — по уездам и от 15 до 100 — по губерниям).

По первой курии избиралось такое же число гласных, как по остальным двум. Этот порядок предоставлял поместному дворянству зна­чительные преимущества при выборах, но при этом и другие сословия избирали своих представителей. Таким образом, земские органы ста­новились всесословными. Собрание уездных гласных избирало уезд­ную управу и губернских гласных, которые затем избирали губернскую управу. В губерниях и уездных земских собраниях председательствовали соответственно губернские и уездные предводители дворянства. Глас­ные земских собраний (кроме членов управы и председателя) жалованья не получали.

266 История России с древнейших времен до наших дней

В ведении земств находились вопросы местного хозяйства, торговли, промышленности, распределение государственных податей, назначе­ние местных налоговых сборов, здравоохранение, народное образование, устройство благотворительных учреждений. Земства могли обращать­ся к правительству с ходатайством, но они были лишены какой-либо законодательной инициативы. Запрещались межгубернские объедине­ния земств. В земствах служили врачи, учителя, страховые агенты, ста­тистики. Для содержания земских учреждений, а также их служащих был введен специальный налог — земский сбор.

Земские учреждения вводились в 34 губерниях России. Ввиду раз­личных обстоятельств земских учреждений были лишены Архангель­ская, Астраханская, Оренбургская губернии и Сибирь (где почти отсут­ствовало помещичье землевладение), три прибалтийские губернии (в них были сохранены прежние институты самоуправления), белорусские, польские и литовские губернии (значительно число помещиков-поля­ков), Средняя Азия и Кавказ (проходили военные действия). Процесс введения земств растянулся до 1911 г.

Земская реформа — попытка создать новую систему местного са­моуправления, основанную на всесословном представительстве. Впо­следствии земские учреждения стали центрами либеральной оппозиции правительству.

В соответствии с новым «Городовым положением» (1870 г.) созда­вались всесословные органы общественного самоуправления — город­ские Думы. Право избирать гласных (депутатов городской думы) по­лучали: русские подданные, мужчины в возрасте 25 лет, обладавшие имущественным цензом налогоплательщики, а также различные учреж­дения и общества, церкви и монастыри (каждое из них выбирало по одному гласному), платившие сборы в городскую казну. Рабочие, ре­месленники, домашняя прислуга, служащие, интеллигенция, не имев­шие собственности и не платившие налогов, участия в выборах не при­нимали. На этом основании в Санкт-Петербурге избирательное право предоставлялось 1,9% жителей, а в Москве — 3,4%. Городские избира­тели образовывали три курии (избирательные съезды). Первую курию составляли крупнейшие собственники, которые уплачивали треть об­щей суммы налогов; вторую — владельцы средних состояний, вносив­ших треть налогов; третью — основная масса городских налогоплатель­щиков, на долю которых также приходилась треть всех налогов. На каж­дом из этих съездов выбиралась третья часть гласных городской думы. Такая система выборов обеспечивала преобладание в городских думах буржуазии и дворян-домовладельцев.

Гласные городской думы выбирали городскую управу и городско­го голову. В компетенцию городского самоуправления входили, глав­ным образом, хозяйственные вопросы: развитие торговли и промыш­ленности, установление налогов, благоустройство городов, развитие здравоохранения и народного образования.

Городские думы находились в ведении Сената. Губернаторы конт­ролировали постановления думы только в плане соответствия законо­дательству. Городской голова возглавлял исполнительный орган город­ского самоуправления — управу, а также председательствовал в город­ской

Глава 9. Александр II и либеральные реформы 60-70-х rr. XIX в. 267

думе. Таким образом, в одном лице соединялись исполнительные и законодательные функции, что значительно снижало уровень свобод­ного обсуждения и принятия решений городской думой.

Городская реформа стала несомненным шагом вперед в сравнении с дореформенной организацией городского управления, она соответ­ствовала потребностям времени, способствовала развитию городского хозяйства, промышленности и торговли.

Судебная реформа 1864 г.

В ее основе лежали следующие принципы: бессословность суда, равенство всех подданных перед законом, независимость суда от ад­министрации, создание суда присяжных заседателей и института при­сяжных поверенных (адвокатов). В ходе реформы сложилась новая су­дебная система. Мировой суд, учреждаемый в уездах, рассматривал уго­ловные преступления, за совершение которых предусматривалось минимальное наказание (штраф до 300 руб., арест до трех месяцев, тюремное заключение до года), а также гражданские дела по иску, не превышавшему 500 руб. Решение мирового судьи могло быть обжало­вано на съезде мировых судей данного округа. Мировые судьи избира­лись уездными земскими собраниями.

Более значительные дела принимал к рассмотрению коронный суд, имевший две инстанции — окружной суд и судебную палату. В судеб­ные округа (во главе с судебной палатой) входило несколько губерний. Окружной суд рассматривал большую часть уголовных дел, но полити­ческие дела изымались из его компетенции.

В окружном суде решения по уголовным делам выносили присяж­ные заседатели. Они избирались по специальным спискам из лиц раз­ных сословий. Если присяжные признавали обвиняемого виновным, то меру наказания устанавливал коронный судья, назначаемый импе­ратором по представлению министра юстиции. Суд присяжных не рас­сматривал дела о государственных преступлениях. В качестве первой инстанции они поступали в судебную палату и решались с участием сословных представителей. На приговор окружного суда можно было приносить жалобы в судебную палату.

Высшие кассационные функции передавались Сенату. С этой целью в его составе образовывались два кассационных департамента — уголовный и гражданский. Предварительное следствие по делу прово­дила не полиция, а специальные судебные следователи, входившие в состав окружного суда. Они так же, как и судьи, назначались прави­тельством и были несменяемыми.

Судебный процесс объявлялся гласным и состязательным. Это озна­чало, что прокурору (государственному обвинителю) противостоял независимый от администрации адвокат. В ходе судебного разбира­тельства они должны были объективно рассмотреть все обстоятель­ства дела.

В соответствии с судебной реформой создавался институт нотариу­сов. Судебная реформа являлась наиболее демократичной, радикаль-

268 История России с древнейших времен до наших дней

ной и последовательной в ряду реформ 60—70-х гг. Она базировалась на последних достижениях западноевропейской юридической и пра­вовой мысли. Выдающийся русский юрист А. Ф. Кони отмечал, что «реформа проложила рельсы для развития в России правосудия, пра­восознания и правовой защищенности».

Во второй половине 1860-х гг. (большинство историков связывает это с покушением на жизнь Александра II Д. В. Каракозова 4 апреля 1866 г.) правительство принимает ряд мер, направленных на ограниче­ние судебной реформы. В 1871 г. следствие по делам о государствен­ных преступлениях передается жандармским органам. Учреждается Особое присутствие Правителылъующего сената (1872 г.) для рассмот­рения этой категории дел. С 1878 г. часть политических дел переходит к военно-окружным судам.