Б.Л. ЗИМНЕНКО

Рецензенты:

Колодкин Анатолий Лазаревич, руководитель Центра международно-правовых исследований Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.

Черниченко Станислав Валентинович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.

ПРЕДИСЛОВИЕ К КУРСУ ЛЕКЦИЙ Б.Л. ЗИМНЕНКО

"МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Международное право является одним из важнейших средств развития международного сотрудничества. Оно способствует расширению международных связей с участием государственных и негосударственных организаций, субъектов национального права. Международным договорам принадлежит первостепенная роль в сфере защиты прав человека и основных свобод.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации" зафиксировано, что Российская Федерация последовательно выступает за их соблюдение, подтверждая свою приверженность основополагающему принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Российская Федерация ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу на всей территории нашей страны с 5 мая 1998 г., ставшей участницей этого коллективного международного договора. С этого момента каждый российский гражданин, права которого, предусмотренные Конвенцией, нарушены, получил возможность обращаться в Европейский суд, если были исчерпаны внутригосударственные средства правовой защиты. И это свое право российские граждане реализуют весьма активно.

Отличительной особенностью Конвенции о защите прав человека и основных свобод является то, что в ней основополагающие права человека не только провозглашаются, но и предусмотрен механизм их защиты, который включает обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека, а также систематический контроль за выполнением постановлений Суда со стороны Комитета министров Совета Европы. В силу п. 1 ст. 46 Конвенции постановления Европейского суда являются юридически обязательными к исполнению для всех органов государственной власти стран - участниц Конвенции, которые выступали в качестве ответчиков по рассмотренному делу. Однако значение целого ряда решений Европейского суда выходит за пределы одного государства. Они обретают значение судебного прецедента, который должен учитываться в правоприменительной практике органов государственной власти, в том числе и судебной, всех стран - участниц Конвенции.

Это правило в полной мере распространяется и на Российскую Федерацию, которая, как отмечено выше, признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека в вопросах применения Конвенции и Протоколов к ней. Отсюда следует, что во избежание судебных ошибок и нарушения Конвенции ее применение российскими судами должно осуществляться с учетом практики Европейского суда по правам человека. В этом плане предлагаемый доктором юридических наук, членом Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации Б.Л. Зимненко курс лекций по теме "Международное право и правовая система Российской Федерации", в основу которого положены решения Европейского суда по правам человека по конкретным делам, представляет несомненную научную и практическую значимость.

Б.Л. Зимненко проделана значительная работа по систематизации и анализу решений Европейского суда по правам человека, результатом которой в форме курса лекций стал предложенный автором фундаментальный научных труд, в котором комплексно исследованы основополагающие постановления Европейского суда и содержащиеся в них правовые позиции, в частности сформулированные по делам, рассмотренным в отношении Российской Федерации. В работе широко представлена судебная практика Европейского суда по гражданским, административным и уголовным делам, ранее являвшимся предметом рассмотрения российских судов. Среди них дела, связанные с судебным санкционированием ареста и лишения свободы в качестве меры наказания за совершение преступления, реализацией прав на доступ к правосудию, независимое и беспристрастное судебное разбирательство дела судом, созданным на основании закона и которому оно подсудно, исполнением судебного решения в разумные сроки, гарантиями публичности судебного разбирательства, положениями Конвенции о запрете пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и т.д. Специальный раздел посвящен исследованию практики применения российскими судами общей юрисдикции норм международного права по конкретным делам и подходов Европейского суда к их разрешению.

Структура работы с изложением материалов по сферам различных правоотношений способствует последовательному и рациональному его изучению, усвоению и использованию прецедентов Европейского суда судьями российских судов.

Курс лекций Б.Л. Зимненко является своеобразным продолжением проводимых им исследований теоретических и практических проблем, связанных с применением норм международного права в Российской Федерации. Работа представляет научный и практический интерес как для судей, так и для других правоприменителей, а также ученых-юристов и студентов юридических вузов.

В.М.Лебедев

Председатель Верховного Суда

Российской Федерации,

заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

Посвящается

светлой памяти

моей мамы

ВВЕДЕНИЕ К ОСОБЕННОЙ ЧАСТИ

Принимая во внимание значительный объем материала, касающийся взаимодействия международного права и внутригосударственного права России, посчиталось целесообразным разделить настоящий курс лекций на Общую и Особенную части.

В Общей части были рассмотрены механизмы реализации норм международного права, ставших обязательными для Российской Федерации, в рамках ее правовой системы, понятия "общепризнанные принципы и нормы международного права", "международный договор Российской Федерации", "решения Международной межправительственной организации", правовое значение решений и постановлений Европейского суда по правам человека для Российской Федерации, юридическая сила в правовой системе России общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, решений международных межправительственных организаций.

Особенная часть включает два раздела. В первом рассматриваются и анализируются правовые позиции Европейского суда по правам человека (далее - Суд) по делам, рассмотренным в отношении Российской Федерации. Необходимость в написании данного раздела была подсказана автору федеральными судьями, которые отметили важность "аккумулирования" в едином издании наиболее часто повторяющихся правовых позиций <1>, ставших обязательными для Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Подробнее о понятии "правовая позиция Европейского суда по правам человека" и ее значении для правовой системы России см. лекцию 3.

Для эффективного и системного восприятия данных позиций предлагается постатейная структура указанного раздела, обусловленная содержанием Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция).

Основой послужили переведенные автором с английского языка вступившие в силу постановления Суда, принятые в отношении Российской Федерации на 1 января 2010 г., общее количество которых составило 861. Переведены только основные правовые позиции, необходимые для точного восприятия материалов дела. Следует подчеркнуть, что представлен не комментарий к Конвенции о защите прав и свобод человека и Протоколам к ней, а комплексный анализ правовых позиций Суда.

Для более эффективного восприятия правовых позиций Суда на CD приводится практика судов общей юрисдикции, связанная с реализацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Думается, что комплексное изложение правовых позиций Суда сможет содействовать уменьшению количества дел, рассматриваемых Судом в отношении Российской Федерации. Суд неоднократно обращал внимание на то, что если государство в лице своих органов, в том числе судебных, признает факт нарушения Конвенции о защите прав человека и/или Протоколов к ней или аналогичных положений, содержащихся в национальном законодательстве России, и присудит лицу разумную компенсацию, то такое лицо перестает быть "жертвой" и разбирательство по делу может прекратиться <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см. лекцию 12.

Второй раздел Особенной части посвящен практике судов общей юрисдикции, связанной с применением международно-правовых положений при рассмотрении дел по первой, кассационной инстанциям, а также в порядке надзора. Основное внимание было уделено практике Верховного Суда Российской Федерации. Причем структура данного раздела была обусловлена категориями дел, подведомственных судам общей юрисдикции. Речь, в частности, идет об уголовных, гражданских делах, делах, вытекающих из публично-правовых отношений. Рассмотренная практика судов общей юрисдикции свидетельствует о сложившемся алгоритме применения судами норм международного права. Соответствующая практика представлена на CD.

Тексты постановлений Суда, использованные при написании настоящего курса, были получены автором с помощью официального сайта Европейского суда по правам человека: http://www.echr.coe.int/.