Развития муниципального образования

как инструмент реализации концепции _______

3.1. Разработка механизма реализации концепции: сущность и основные элементы механизма

Результативность реализации концепции комплексного социаль­но-экономического развития муниципального образования в зна­чительной мере определяется позицией органов местного управле ния, деятельность которых должна быть нацелена на создание необходимых условий и принятие конкретных мер, направлен­ных на достижение стратегических целей развития территории. Во-первых, концепцию социально-экономического развития му­ниципального образования следует рассмотреть и добиться одоб­рения исполнительными и представительными ветвями власти местного самоуправления. Это позволит осуществить решение широкого спектра проблем муниципального образования, исходя из сделанного местным сообществом стратегического выбора¹.

Во-вторых, необходимым условием успеха в этом деле являет­ся создание органами местного самоуправления благоприятного социально-психологического климата среди населения, способству­ющего работе по стратегическому планированию развития муни­ципального образования. Это позволит включить в реализацию концепции коллективы организаций и предприятий, широкие слои населения. В-третьих, органы местного самоуправления должны создать механизм реализации указанной концепции и обеспечить его действие.

Отметим ряд принципов, определяющих построение механиз­ма реализации концепции²..

Во-первых, это принцип «баланса интересов». Он подразуме­вает обеспечение соблюдения интересов предприятий и организа­ций различных форм собственности, субъектов управления раз­личного иерархического уровня, участвующих в реализации кон­цепции развития муниципального образования.

Во-вторых, это принципы «мягкого управления» процессами реализации концепции. Следование этому принципу означает, что органы местного самоуправления в ходе реализации концепции развития муниципального образования ориентируются преиму­щественно на экономические, правовые и социально-психологи­ческие методы воздействия на участников работ.

В-третьих, это принцип мониторинга. Его суть состоит в том, что органы местного самоуправления в ходе реализации концеп­ции развития муниципального образования обеспечивают реше­ние комплекса основных задач муниципального социально-эконо­мического мониторинга: организация наблюдения, получения до-

стоверной и объективной информации о ходе социально-экономи­ческих процессов на территории муниципального образования, отклонения от намеченных этапов реализации концепции; разра­ботка прогнозов развития ситуации и подготовка рекомендаций для органов местного самоуправления, направленных на преодо­ление негативных и поддержку позитивных тенденций.

К методам управления, используемым органами местного са­моуправления в процессе реализации концепции социально-эко­номического развития муниципального образования, в общем слу­чае относятся экономические, организационно-распоряди-тельные, социально-психологические и правовые. Анализ опыта управле­ния на муниципальном уровне показывает, что еще в недавнем прошлом использовались в основном организационно-распоряди­тельные, т. е. административные методы. Современная ситуация существенным образом сместила акценты при использовании тех или иных методов управления.

Предоставление всем субъектам (формам) хозяйствования на территории муниципального образования самостоятельности в производстве и реализации продукции, товаров и услуг предпо­лагает исключение по отношению к ним со стороны органов мес­тного самоуправления любых неэкономических форм воздействия, организацию взаимовыгодных, партнерских отношений. Высту­пая как субъект хозрасчетных отношений, муниципальные орга­ны управления обеспечивают свои (территориальные) экономи­ческие интересы и одновременно создают условия для эффектив­ного функционирования предприятий, расположенных в грани­цах муниципального образования, с учетом намеченных в кон­цепции стратегических целей и приоритетов развития.

Содержание механизма реализации концепции можно раскрыть через функции управления, совокупность которых и обеспечива­ет процесс достижения стратегических целей и приоритетов, на­меченных в концепции. В настоящее время под функцией приня­то понимать особый вид управленческой деятельности, продукт процесса разделения труда и специализации в управлении, отли­чающийся относительной самостоятельностью участок управле­ния. Определение состава функций любого вида управления, в том числе, конечно, и управления процессом реализации концеп­ции муниципального образования, — задача, не имеющая одно­значного решения, о чем свидетельствует множество различных подходов к их классификации. Однако опыт реализации концеп­ции позволяет отметить две ведущие функции. Во-первых, это функция программирования, поскольку использование программ- но-целевого метода создает значимые предпосылки для достиже­ния намеченных целей с наименьшими затратами, преодоления ведомственных барьеров, объединения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, хозяйствующих субъектов для решения проблем развития муниципального обра­зования.

Другая важная функция, осуществляемая в рамках механиз­ма реализации концепции, это функция мониторинга хода работ по практическому достижению намеченных целей и приоритетов. Задачи формирования комплексной программы социально-эко­номического развития муниципального образования состоят:»/ в разработке (уточнении) системы целей социально-экономи­ческого развития муниципального образования; ^ формировании увязанной по ресурсам, исполнителям и сро­кам выполнения совокупности мероприятий, реализация ко­торых призвана обеспечить экономически эффективное дос­тижение программных целей при соблюдении принятых в концепции приоритетов, условий и ограничений социально­го, экологического и экономического характера; V разработке механизма управления реализацией программы. Формирование комплексной программы социально-экономиче­ского развития муниципального образования основывается на сле­дующих основных принципах: целенаправленности, комплексно­сти, эффективности, социальной приоритетности, преемственнос­ти, управляемости, гласности. Ведущим является принцип целе­направленности, из которого следует, что исходное звено состав­ления программы - это выбор и обоснование системы целей, оп­ределенных качественно, количественно и во времени.

Принцип комплексности означает соблюдение ряда требова­ний, основные из которых следующие. Во-первых, комплексность связана с необходимостью учета при разработке программы сово­купности социальных, экономических, экологических, градост­роительных факторов развития муниципального образования. Во-вторых, комплексность программы проявляется в обеспечении сбалансированности интересов всех участников программных ра­бот. В-третьих, соблюдение принципа комплексности требует увяз­ки программных мероприятий по исполнителям, ресурсам и сро­кам их осуществления.

Принцип эффективности означает, во-первых, что в результа­те реализации программа должна иметь экономическую эффек­тивность не ниже уровня, принятого для хозяйственного комп- лекса муниципального образования в целом. Во-вторых, такая программа является, по существу, крупным инвестиционным про­ектом, который должен быть финансово состоятельным.

Следование принципу социальной приоритетности означает приоритет целей, связанных с улучшением качества жизни мест­ного сообщества, над другими программными целями развития.

Принцип преемственности означает, что разработчики про­граммы должны опираться в своей деятельности на стратегичес­кие целевые ориентиры и приоритеты регионального развития, направления и механизмы достижения перспективных целей, из­ложенные в принятой представительными органами местного са­моуправления концепции перспективного развития муниципаль­ного образования.

Реализация принципа управляемости программой предполага­ет создание специального организационного аппарата и необхо­димых организационно-методических документов, регламентиру­ющих порядок и определяющих персональную ответственность участников программных работ.

Принцип гласности предусматривает необходимость привлече­ния к рассмотрению и экспертизе проектов программных доку­ментов и результатов их реализации ученых и специалистов, пред­ставителей различных профессиональных групп и общественнос­ти, информирование населения о ходе программ-ных работ.

Обобщение опыта формирования комплексных программ со­циально-экономического развития ряда муниципальных образо­ваний России показывает, что в качестве типовой может быть рекомендована следующая примерная структура:

Сводный раздел: '

— Стартовые условия и исходные предпосылки развития му­ниципального образования.

— Стратегический выбор муниципального образования.

— Стратегические цели и основные приоритеты реформиро­вания и социально-экономического развития муниципаль­ного образования.

— Антикризисные и стабилизационные меры первоочередно­го характера.

— ресурсное обеспечение реализации программы. Раздел «Повышение качества жизни населения»:

— Охрана здоровья населения.

— Обеспечение общественного порядка и законности.

— Улучшение экологической ситуации.

— Защита социально уязвимых групп населения.

— Обеспечение жильем и жилищно-коммунальными услуга­ми.

— Благоустройство территории.

— Бытовое обслуживание и торговля.

— Сфера образования.

— Культура и искусство.

— Транспортное обслуживание.

— Прочее.

Раздел «Основные направления реформирования и развития экономики муниципального образования»

— Рационализация структуры экономики.

— Поддержка предпринимательства.

— Развитие межтерриториальных и внешнеэкономических связей.

— Прочее.

Раздел «Основные направления развития системы местного самоуправления»

— Рационализация структуры управления муниципальным образованием.

— Обеспечение баланса интересов на территории.

— Укрепление финансово-экономической базы местного са­моуправления.

— Нормативно-правовое, информационное, кадровое обеспе­чение системы местного самоуправления.

В нашей стране накоплен значительный опыт разработки про­грамм различного уровня. В связи с этим следует обратить вни­мание на принципиальные изменения в использовании аппарата •программно-целевого планирования, которые обусловлены новым механизмом хозяйствования.

Во-первых, предоставление предприятиям и всем другим субъек­там хозяйствования подлинной самостоятельности в производ­стве и реализации продукции (товаров, услуг) предполагает уста­новление между ними и органами местного самоуправления парт­нерских экономически взаимовыгодных отношений. Применитель­но к рассматриваемому вопросу это означает, в частности, что все участники программных работ имеют свободу выбора партне­ров, гарантии возможности осуществления любого экономически выгодного им маневра при условии, что это не повлияет на нару­шение временной логики в достижении намеченных целей и при­оритетов развития территории¹.

Своеобразным демпфером возможных разногласий при столк­новении интересов реализации программы и отдельных участни­ков программных работ должны выступать органы местного само­управления. Они могут и должны использовать всю гамму возмож­ных воздействий на участников программных работ, не отступая, конечно, от соблюдения отмеченного выше принципа партнерства.

Во-вторых, ответственность за реализацию программ комплек­сного социально-экономического развития муниципальных про­грамм в целом несут органы местного самоуправления. Представ­ляется очевидным, что ставка только на средства местного бюд­жета, так же как и ориентация на существенную государствен­ную финансовую поддержку, в современных условиях малоконст­руктивна. Поэтому важнейшей задачей органов местного самоуп­равления является организация многоканального финансирова­ния реализации программы. Центральное место здесь должно быть отведено активной финансовой и инвестиционной политике.