Сущность процесса прогнозирования и программирования персонала муниципального управления

Согласно Федеральному закону «О государственном прогнози­ровании и программах социально-экономического развития Рос­сийской Федерации» в стране вводится система государственного прогнозирования, а также устанавливается общий порядок раз­работки прогнозов и программ.

Прогнозирование, т. е. научно обоснованные представления о направлениях развития в новых социально-экономических и об­щественно-политических условиях, используется при обоснова­нии концепции и принятии решений.

Прогнозирование осуществляется на следующие периоды:

* долгосрочный прогноз: на 10-15 лет с уточнением парамет­ров социально-экономического развития раз в пятилетие;

* среднесрочный прогноз на период 3—5 лет;

V краткосрочный прогноз осуществляется ежегодно.

Время, в котором мы живем, — эпоха перемен. Наше общество осуществляет исключительно трудную, во многом противоречи­вую, но исторически неизбежную и необходимую перестройку. В социально-политической жизни это переход от административ­но-командного стиля управлению к иному качеству управления государством и обществом; в экономике — от планового социали­стического способа хозяйствования к социально-рыночному, в жизни каждого гражданина это перемены, связанные с принци­пиально иным качеством востребованности его знаний, навыков и умений современным общественным устройством¹.

В последние десятилетия XX в. разрыв в эффективности хо­зяйствования между Россией и развитыми странами Запада по­стоянно увеличивается, так как в 90-х гг. уровень эффективнос­ти в материальном секторе стал снижаться абсолютно. Указан­ные тенденции, как подчеркнул Президент РФ В.В. Путин в сво­ем послании Федеральному Собранию, представляют главную уг­розу национальной безопасности России. Все это влияет на эф­фективность и результативность российского местного самоуправ­ления, и ключ к решению данной задачи находится также в сфе­ре муниципального управления.

На сегодняшний день важно предвидеть и прогнозировать пред­стоящие перемены в социально-экономическом развитии российс­кого города или района, объективно оценивать возникающие труд­ности, уметь преодолевать их с помощью различных методов и инструментов, имеющихся у муниципалитета, для целенаправ­ленного воздействия муниципальных органов на экономику и со­циальную сферу муниципальных образований. Сама система му­ниципального управления не может и не должна оставаться дли­тельное время неизмененной, поскольку постоянно меняется объект ее воздействия и его окружающая среда. Чтобы своевременно пре- одолевать нежелательные негативные тенденции в сфере хозяй­ствования, необходимо оперативно менять структуру, методы и инструментарий управленческой деятельности, систематически повышать профессионализм кадров.

В цепи стратегических задач, стоящих перед муниципальным управлением, — улучшение качества жизни местного населения, перевод хозяйственной системы на более высокую инновацион­ную ступень развития, обеспечение социально незащищенных граждан местной общины.

На фоне частых, не всегда продуманных изменений органов управления упускается главное, а именно: отсутствует стратеги­ческий подход в организационных, кадровых нововведениях в муниципальном управлении.

Прогнозирование и программирование персонала муниципаль­ного управления необходимо для эффективного управления соци­ально-экономическим развитием муниципального образования. От мотивации этих людей, их поведения и деятельности, от степени их вовлеченности в инновационные процессы зависит скорость и эффективность вхождения экономики муниципальных образова­ний в мировую систему хозяйствования.

Осуществление новой социально-экономической модели муни­ципального образования возможно только усилиями персонала принципиально иной формации, который соответственно профес­сионально подготовлен и мотивирован. Исходя из последних про­граммных документов, совершенствование управления персона­лом муниципальных администраций выдвигается в качестве ос­новного решения проблемы стабилизации экономики страны.

Все это предстоит внедрить в практику кадрового обеспечения процесса социально-экономического развития муниципального образования; на основе прогнозов разрабатывать кадровые про­граммы для органов муниципального управления.

На сегодняшний день практика кадрового обеспечения персо­нала администраций муниципальных образований показывает, что долгосрочное прогнозирование кадровых процессов осуществля­ется редко¹.

Этапами разработки программ являются:

— отбор проблем для программной разработки;

— обоснование целей и задач программ;

— установление сроков и этапов;

— перечень подпрограмм и кадровых мероприятий;

— объемы и источники финансирования;

— система контроля за исполнением программ.

Основными принципами кадрового программирования долж­ны стать:

V целенаправленность;

V своевременность;

V комплексность;

^ перспективность;

V эффективность;

V системность;

V законообеспеченность.

Исходные для разработки мероприятий данные получают в процессе выявления потребности в кадрах, их количестве, ква­лификации, половозрастной структуре и т. д.

Полученные данные сопоставляются с анализом перспектив­ной модели экономического развития муниципального образова­ния и имеющегося в наличии на данной территории кадрового потенциала.