Анализ стартовых условий социально-экономического развития муниципального образования

Анализ стартовых условий комплексного социально-экономи­ческого развития муниципального образования, обусловленных влиянием факторов местного характера, проводится по следую­щим основным направлениям:

- качество жизни населения;

- величина и эффективность использования местного социаль­но-экономического потенциала;

- экологическая обстановка;

- экономическая ситуация;

- состояние системы местного самоуправления.

Стартовый социально-экономический потенциал (т. е. достиг­нутый к моменту проведения аналитических работ) может быть представлен тремя основными струк­турными составляющими (рис. 8).

Рис.8. Примерная структура стартового социально-экономического потенциала муниципального образования

Во-первых, это блок базовых ресурсных потенциалов, объеди­няющий:

- природно-ресурсный потенциал, характеризующий возмож­ности развития муниципального образования за счет рацио­нального использования его земельных, минерально-сырь­евых, лесных, водных, рекреационных и т. п. ресурсов (оп­ределяется количеством и качеством запасов ресурсов, усло­виями их добычи, транспортировки и т. д.);

- экономико-географический потенциал, характеризующий ре­зервы развития муниципального образования путем эффек­тивного использования его транспортно-географического по­ложения (определяется пропускной способностью путей со­общения; близостью к продовольственным, сырьевым и ре­сурсным базам); климатических и ландшафтных условий (воз­можности отдыха, организации санаторно-курортного лече­ния, различных видов туризма); размещения нового или рас­ширения существующего производства (определяется нали­чием свободных площадей, степенью развития производствен­ной и социальной инфраструктуры, условиями экологичес­кого характера и т. п.);

- демографический потенциал, характеризующий возможнос­ти улучшения качества населения (определяется общей чис­ленностью населения, его половозрастным составом, дина­микой роста (убыли) населения, миграционными процессами и т. п.).

Во-вторых, может быть выделен блок обеспечивающих потен­циалов социально-экономического развития муниципального об­разования. Этот блок объединяет локальные потенциалы, кото­рые призваны способствовать реализации базовых ресурсных по­тенциалов. В его состав могут входить:

- трудовой потенциал, характеризующий возможности раз­вития муниципального образования за счет подготовки и ра­ционального использования кадров (определяется образова­тельным, квалификационным, профессиональным составом кадров, занятостью их в разрезе отраслей и сфер хозяйства, форм собственности, специальностей и т. п.);

- производственный потенциал, характеризующий возможно­сти развития муниципального образования на основе эффек­тивного использования всех структурных составляющих его производственного комплекса (определяется структурой и объемом производства, величиной и эффективностью использования производственных фондов, состоянием развития инфраструктуры и т. п.);

- научно-инновационный потенциал, характеризующий воз­можности муниципального образования в сфере повышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг) на основе рационального использования достижений научно-техничес­кого прогресса (определяется величиной и качеством фундаментального и прикладного научного задела и т. п.);

- социально-инфраструктурный потенциал, характеризующий резервы муниципального образования в сфере улучшения медицинского, бытового, культурного, транспортного и жилищно-коммунального обслуживания населения на основе рас­ширения номенклатуры и повышения качества услуг, обес­печения их доступности для населения;

- бюджетный потенциал, характеризующий возможности муниципального образования в увеличении доходной части бюд­жета (определяется величиной местных налогов и сборов, отчислений от федеральных и региональных налогов в соот­ветствии с нормативами, установленными законодательством, а также поступлений от приватизации муниципального иму­щества, от сдачи его в аренду, от местных займов и лотерей, от внешнеэкономической деятельности, дивидендов от доли города в уставном капитале предприятий и организаций, объе­мами дотаций, субвенций, трансфертных платежей и т. п.);

- инвестиционный потенциал, характеризующий возможнос­ти муниципального образования в привлечении и использо­вании средств отечественных и зарубежных инвесторов, пред­принимателей, населения для решения территориальных проблем;

- экспортно-импортный потенциал, характеризующий возмож­ности муниципального образования в повышении эффектив­ности его внешнеэкономической деятельности путем закреп­ления на уже «освоенных» рыночных нишах; использова­нии относительной дешевизны основных ресурсов производ­ства — рабочей силы, производственных фондов, технологи­ческих знаний, материальных ресурсов, которая выступает в качестве ведущего мотива привлечения зарубежных инвес­тиций; применении уникальных высоких технологий, имею­щихся, в частности, на предприятиях ВПК, и решении на этой основе широкого спектра проблем территориального развития.

В общем случае блок потенциалов готовности муниципального образования к социально-экономическим преобразованиям может включать, например:

— потенциал социально-психологической готовности (населе­ния, властных структур) к проведению на территории муни­ципального образования намечаемых социально-экономичес­ких преобразований;

— потенциал нормативно-правовой готовности, характери­зующий степень полноты правовой и нормативной базы, не­обходимой для осуществления тех или иных преобразований в различных сферах жизнедеятельности населения муници­пального образования;

— потенциал научно-методической готовности, характеризу­ющий степень разработки научных и методических материа­лов (указаний, рекомендаций, инструкций), необходимых для реализации намеченных социально-экономических преобра­зований и т. п.;

— потенциал кадровой готовности, характеризующий степень готовности муниципальных служащих к реализации страте­гических задач, а также квалификационный состав трудо­способного населения муниципального образования. При анализе стартового социально-экономического потенциа­ла муниципального образования важное место должна занять оцен­ка эффективности его использования. В общем случае критерий эффективности использования стартового социально-экономичес­кого потенциала территории (Кп) может быть представлен в виде соотношения

Кп = Эп / Зп,

где Эп — эффект от реализации территориального социально-эко­номического потенциала; Зп — затраты, потребовавшиеся для достижения Эп. В свою очередь, Эп может быть представлен в виде суммы двух составляющих, одна из которых характеризует прирост качества жизни населения, другая — вклад территории в решение региональных и федеральных проблем. Что касается не­обходимых затрат (Зп), то они зависят от специфики конкретных мероприятий по реализации потенциала и могут быть определе­ны по известным в практике расчетов эффективности крупных инвестиционных проектов методикам. Следует обратиться к ин­тегральной оценке исходной социально-экономической ситуации, рассмотренной нами в таблице 10.1.

Таблица 10.1

Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации1
	Влияние фактора на социально-экономическое развитие муниципального образования
Фактор
	позитивное	негативное
1. Качество жизни населения
1.1. Здоровье. Продолжительность жизни населения
1.2. Уровень жизни населения
1.3. Образ жизни населения
2. Экологическая ситуация
2.1. Атмосферный воздух
2.2. Водная среда
2.3. Электромагнитное загрязнение
2.4. Радиоактивное загрязнение
2.5. Шумовое загрязнение
3. Социально-экономический потенциал муниципального образования
3.1. Базовый ресурсный потенциал развития
3.2. Обеспечивающий потенциал развития
3.3. Потенциал готовности к социально-экономическим преобразованиям
4. Управление муниципальным образованием
5. Прочие

Необходимость анализа экологической обстановки на террито­рии муниципального образования обусловлена тем обстоятель­ством, что экологический фактор уже сегодня оказывает весьма значительное влияние (а в перспективе это влияние усилится) практически на все сферы жизнедеятельности населения. Напри­мер, медико-экологическая обстановка является ключевым фак­тором, определяющим одну из важнейших составляющих каче­ства жизни населения — состояние его здоровья. Экологические требования выступают в качестве существенных ограничений при обосновании стратегических решений в сфере экономики и градо­строительства.

Анализ и оценка экономической ситуации, сложившейся в му­ниципальном образовании, предполагают выявление основных тенденций развития экономической сферы. Опорными направле­ниями анализа могут выступать, в частности, исследования струк­туры местной экономики, результативности институциональных преобразований в экономике муниципального образования, сте­пени благоприятности местного хозяйственного климата и т. п.

Важным направлением аналитических работ, связанных с вы­яснением стартовых условий развития муниципального образова­ния, является анализ состояния системы управления. Обусловле­но это тем обстоятельством, что недостатки в сфере правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления, дис­пропорции в организационных структурах управления, слабая профессиональная подготовка персонала муниципального управ­ления, недостаточность регламентации во взаимодействии раз­личных ветвей власти, отдельных звеньев аппарата исполнитель­ной власти и т. п. отмечаются практически повсеместно.