Основные направления государственной поддержки реализации концепции

Принципиальная возможность государственной поддержки ме­стного самоуправления в целом, в том числе, конечно, и реализа­ции концепции комплексного социально-экономического разви­тия муниципальных образований, вытекает из действующего за­конодательства, которое обязывает государство обеспечивать под­держку местного самоуправления как формирующегося уровня народовластия.

На общегосударственном уровне поддержка местного самоуп­равления ведется в основном, во-первых, через законотворчес­кую работу; во-вторых, путем реализации Федеральной програм­мы поддержки местного самоуправления. Поскольку в настоящее время объем государственных обязательств, зафиксированных в действующих нормативных актах, существенно превышает ре­альные доходы федерального бюджета, большинству муниципаль­ных образований трудно рассчитывать на прямую финансовую поддержку федерального центра при реализации своего стратеги­ческого выбора. Исключения могут составить муниципальные образования, где находятся нуждающиеся в поддержке предпри­ятия, чья деятельность оказывает существенное влияние на эко­номику страны в целом, нормальное функционирование которых обеспечивает решение задач национальной безопасности или не­обходимо для выполнения международных обязательств государ- ства, а также муниципальные образования, попавшие в чрезвы­чайные обстоятельства (экологическая или техногенная катаст­рофа и т. п.)¹.

Более широкая палитра методов поддержки реализации кон­цепций развития муниципальных образований имеется на регио­нальном уровне — уровне субъекта Российской Федерации. Одна­ко это не означает, что такая поддержка будет оказыйаться всем муниципальным образованиям в равной степени. Приоритеты бу­дут иметь прежде всего следующие муниципальные образования: 1) те, чей стратегический выбор соответствует региональным ин­тересам; 2) на территории которых расположены предприятия, чья деятельность оказывает существенное влияние на экономику субъекта Российской Федерации (они формируют значительную долю доходной части бюджета региона, являются источником ва­лютных поступлений, определяют состояние рынка труда и т. п.); 3) имеющие концепцию и программу своего развития².

Последнее обстоятельство дает основание для включения му­ниципальных инвестиционных и организационных бизнес-проек­тов в международные, федеральные, региональные программы по инициативе и при поддержке региональных органов власти; пре­доставления для таких муниципальных образований региональ­ных льготных инвестиционных кредитов, банковских кредитов под региональные гарантии, налоговых льгот в рамках компе­тенции субъекта Российской Федерации.

Кроме того, любое муниципальное образование является объек­том региональной политики субъекта РФ, а значит, находится всегда в сфере региональных интересов.

Органами государственного управления используются различ­ные методы поддержки проблемных и депрессивных муниципаль­ных образований. Среди них можно указать на применение раз­личных трансфертов; передачу органам местного самоуправления доходных источников федерального и регионального бюджета; при­обретение контрольных пакетов акций местных предприятий.

В общем случае депрессивными называют территориальные образования, для которых характерны пониженные основные показатели социально-экономического развития (спад производ­ства, низкий долевой доход, высокая безработица и др.), истоще­ние потенциала для саморазвития и (или) неспособность адапти- роваться к новым условиям функционирования предприятий-бан­кротов, федеральный и региональный заказ и т. п. В качестве одного из инструментов государственной поддержки можно реко­мендовать создание так называемых особых экономических зон (ОЭЗ), которые в общем случае представляют собой ограничен­ные участки территории Российской Федерации, в пределах ко­торых вводится особый, льготный по сравнению с общеприня­тым, режим хозяйственной деятельности. Такая трактовка ОЭЗ может быть расширена и трансформирована применительно к требованиям сложившейся ситуации, что позволяет говорить о региональной, а не только федеральной, поддержке муниципаль­ных образований при помощи этого инструмента¹.

По существу, эти зоны рассматриваются как некие «мульти­пликаторы» социально-экономического развития из арсенала средств государственной политики. Особенность такого организационно-правового режима состоит в том, что он позволяет не только реа­билитировать конкретную депрессивную территорию, но и дать импульс «точкам роста» экономики более высокого уровня.