Формирование стратегического выбора муниципального образования

Стратегический выбор муниципального образования — это, в конечном счете, весьма ответственное управленческое решение, сопряженное с риском. Поэтому следование принципу минимиза­ции риска означает, что в процессе формирования стратегическо­го выбора муниципального образования должны быть оценены (по возможности) различные риски, обусловленные выполнением им тех или иных приоритетных функций в будущем. Характери­стики прогнозируемых рисков должны быть учтены при сравни­тельном анализе вариантов стратегического выбора.

Принцип баланса интересов многозначен и предполагает как нахождение консенсуса между различными властными структу­рами, профессиональными и общественными группами населения относительно стратегических функций, выполняемых муниципаль­ным образованием, так и обеспечение согласованности, или не­противоречивости, федеральных, региональных и местных инте­ресов при осуществлении стратегического выбора.

Принцип легитимности предусматривает обязательность рас­смотрения и принятия предложенного варианта стратегического выбора на уровне представительного органа местного самоуправ­ления.

При проведении комплексной оценки функций, предложенных для включения в состав стратегического выбора, целесообразно осуществить факторный анализ каждой из них, оценив благопри­ятные и неблагоприятные характеристики для выполнения ими стратегической роли. При этом рассматривается тот временной горизонт, на который рассчитана разрабатываемая концепция развития муниципального образования. В качестве критериаль­ных факторов могут выступать как внутренние, так и характери­зующие внешнюю среду ключевые параметры и особенности, дей­ствующие и прогнозируемые условия, результаты и последствия развития функций.

Экспертная оценка значимости (в баллах) каждого критери­ального фактора и вероятности его реального проявления (в до­лях единицы) дает возможность получить взвешенные баллы, сум­ма которых позволит использовать количественные характерис­тики при сравнении результатов оценки.

Следует отметить, что анализ неблагоприятных факторов вклю­чает и оценку риска, учитывая, что под риском в данном контек­сте понимается воздействие на процесс реализации рассматривае­мой функции событий, которые могут нанести ущерб или препят­ствовать реализации муниципальным образованием его стратеги­ческого выбора.

Отобранный вариант стратегического выбора муниципального образования должен в общем случае удовлетворять следующим требованиям:

V обеспечивать реализацию муниципальных стандартов каче­ства жизни населения;

V обеспечивать развитие экономики муниципального образо­вания до уровня, позволяющего муниципальным властным структурам в полной мере реализовывать конституционное право на осуществление местного самоуправления; * быть экономически эффективным, т. е. обеспечивать дости­жение стратегических целей с наименьшими затратами; V минимизировать риски (социальные, экологические, поли­тические, техногенные и т. п.), связанные с реализацией му­ниципальным образованием своего нового стратегического вы­бора.

При разработке системы стратегических целей экономическо­го развития муниципального образования центральное место за­нимает проблема выбора главной цели. В настоящих рекоменда­циях в качестве основного объекта стратегического макроэконо­мического прогноза, направленного на определение целей эконо­мического развития территории, предлагается использовать ха­рактеристики расходной и доходной части баланса финансовых ресурсов муниципального образования. На рис. 10.5 представле­на принципиальная схема формирования стратегических целей экономического развития муниципального образования.

В блоках 1 и 3 схемы осуществляется разработка стратегичес­ких целей развития муниципального образования соответственно в социальной и экологической сферах, а в блоках 2 и 4 произво­дится прогноз затрат финансовых ресурсов, связанных с их дос­тижением. Задачей блока 5 является прогноз величины затрат,

связанных с содержанием представительных и исполнительных органов местного самоуправления. В блоке 6 осуществляется сум­мирование прогнозных оценок блоков 2,4, 5. В результате имеем величину расходной части баланса финансовых ресурсов муници­пального образования на рассматриваемую перспективу

Рис. 10.5. Принципиальная схема

формирования стратегических целей

экономического развития муниципального образования

В блоке 7 принципиальной схемы осуществляется пассивный прогноз доходной части местного бюджета, а в рамках блока 8 определяется прогнозная величина внебюджетных, валютных, инве­стиционных, кредитных средств и т. п., которые могут быть обо­снованно (имеются утвержденные программы, проекты реализа­ции, протоколы о намерениях, бизнес-предложения и бизнес-планы и т. п.) учтены в доходной части баланса финансовых ресурсов муниципального образования на рассматриваемую перспективу.

В блоке 9 схемы осуществляется сравнение прогнозных оце­нок расходной (блок 6) и доходной (блоки 7 и 8) частей местного баланса финансовых ресурсов. Вариант, когда доходные и рас­ходные части баланса совпадают или прогнозируется превыше­ние доходов над расходами, в настоящих условиях представляет­ся чисто гипотетическим. В действительности он может иметь место только в случае, когда стратегические цели в социальной и экологической сферах направлены на дальнейшее снижение каче­ства жизни населения, что не может быть задачей стратегическо­го муниципального планирования. Поэтому превышение расход­ной части баланса финансовых ресурсов над доходной на рас­сматриваемую перспективу предлагается рассматривать в каче­стве главной количественно определяемой стратегической цели экономического развития муниципального образования (блок 10). По нашему мнению, это в полной мере соответствует современно­му представлению, принятому на государственном уровне курсу на социальную ориентацию реформ.

На основе определенной таким образом главной стратегичес­кой цели экономического развития и имеющегося стратегическо­го выбора муниципального образования (блок 12) разрабатыва­ется система локальных стратегических целей его экономическо­го развития (блок 11).