Анализ внутренних закономерностей и внешних факторов, определяющих развитие муниципального образования

Задача формирования перспективной концепции комплексно­го социально-экономического развития муниципального образо­вания сво­дится к выявлению и анализу внутренних закономерностей и вне­шних факторов, определяющих процессы развития. Под такими закономерностями принято понимать совокупность объективно существующих причинно-следственных связей, возникающих как внутри муниципального образования, так и вне его и обеспечива­ющих устойчивую тенденцию и направленность его развития.

При анализе внутренних закономерностей развития муници­пального образования рекомендуется использовать методы исто­рического и структурно-функционального анализа.

Анализ внутренних закономерностей развития муниципально­го образования предполагает рассмотрение соотношения между его специализацией и комплексностью. Действительно, уровень социально-экономического развития муниципального образования в значительной мере определяется эффективностью функциони­рования комплекса отраслей специализации, выступающего в роли специфического «локомотива». Комплекс отраслей специализа­ции оказывает существенное влияние на развитие связанного с ним комплекса инфраструктурных отраслей; в совокупности они призваны обеспечить условия для эффективного функционирова­ния блока отраслей жизнеобеспечения населения, составляющего местное сообщество.

Комплексность развития муниципального образования озна­чает достижение такого состава, содержания составных частей экономики, пропорций и связей между ними, которые призваны обеспечить сбалансированную систему сфер деятельности людей, ориентированную на улучшение качества жизни населения. Пре­образование состава частей экономики означает изменения:

- отраслевой структуры;

- места и роли муниципального образования в экономике субъекта Российской Федерации;

- структуры производственной и непроизводственной сфер, их потенциала и составляющих внутри них;

- внешнеэкономических и межрегиональных связей;

- среды обитания;

- форм собственности;

- системы управления.

Преодоление сложившихся диспропорций между составными частями экономики муниципального образования предполагает изменение состава и содержания ее частей на основе эффективно­го использования социально-экономического потенциала данного образования.

Источник противоречий в рассматриваемой сфере связан с отсутствием прямой зависимости между отраслями специализа­ции и комплексным социально-экономическим развитием муни­ципального образования. Специализация не является единствен­ным источником комплексного развития. Существует и обратная зависимость: только при комплексном развитии муниципального образования отрасли специализации получают наиболее благо­приятные условия для своего эффективного функционирования. Поэтому логика выявления противоречий между специализацией и комплексностью предполагает проведение аналитических работ на двух встречных направлениях. Во-первых, в сфере комплекс­ности развития муниципального образования при заданном (сло­жившемся, прогнозируемом) уровне развития отраслей специа­лизации. Во-вторых, в сфере специализации экономики муници­пального образования при фиксированном уровне комплексности его социально-экономического развития.

Рассматриваемое противоречие экономики муниципального образования между специализацией и комплексностью имеет и внешний аспект. Суть его сводится к различию интересов обще­ства в целом и конкретного муниципального образования. Если город, например, заинтересован развивать отрасли хозяйства, непосредственно работающие на его экономику и население, то общегосударственные приоритеты могут и не совпадать с местны­ми. Такое противоречие объективно обостряется в условиях становления местного самоуправления; разрешение его требует со­вместных усилий как муниципального образования, так и субъекта Российской Федерации, федерального центра.

К числу внешних факторов, определяющих перспективное раз­витие муниципального образования, следует отнести, например, такие, как его новое геополитическое и геоэкономическое положе­ние; его отношения с субъектом РФ и федеральным центром; роль и место в региональной (и общегосударственной) системе террито­риального разделения труда; степень развития и эффективность сложившихся межрегиональных и международных связей и т. п.

При проведении аналитических работ следует принять во внимание обстоятельство принципиального характера. Суть его зак­лючается в том, что общая закономерность развития муници­пального образования связана, в частности, с полным или час­тичным изменением специализации его экономики, функций, вы­полняемых им в системе регионального (общегосударственного) разделения труда. Саморазвитие муниципального образования, предполагающее разрешение рассматриваемого противоречия, состоит в формировании новой специализации, позволяющей эф­фективно решать широкий спектр социально-экономических про­блем территории в новых условиях хозяйствования. Поэтому мож­но сделать принципиальный вывод о конечности существования любой из отраслей специализации экономики муниципального образования, необходимости «сворачивания» их вплоть до полной ликвидации в случае снижения эффективности функционирования и ускоренного на интенсивной основе развития производств, видов деятельности, призванных в перспективе стать «полюсами» или «точками роста» экономического и социального развития.