Развития экономических основ местного самоуправления

Под развитием экономических основ местного самоу­правления следует понимать совокупность мероприятий направленных на эффективное использование материально-финан­совых ресурсов местных органов власти. Эти мероприятия представляют определенный порядок действий по реализации предоставленных органам местного самоуправления прав в финансово-хозяйственной сфере, способству­ющий укреплению экономической базы муниципалитетов.

Раскроем содержания поня­тия «развитие» экономических основ местного самоуправления. В современной трактовке категория «развитие» это единство как минимум трех следую­щих характеристик: изменений, роста и улучшения.

Любое со­циальное развитие влечет за собой структурные изменения внутри системы. Наиболее типичными из них являются:

- сдвиги в структуре экономики;

- изменение структуры и функций социальных институтов;

- изменение ценностных ориентаций и отношений членов об­щества.

Если эти изменения ведут к техническому прогрессу, повышению качества продукции, улучшению распределения товаров и услуг, то они становятся источником определенного роста. В то же время рост сам по себе, понимаемый, прежде всего, как увеличение объемов про­изводства, еще не является подлинным развитием. Если в муници­пальном хозяйстве вместо крупной «грязной» отрасли промышленности появится мелкая, но более «чистая» отрасль, то именно последняя становится источником развития территории, хотя количественные показатели, например общая занятость, в этом случае уменьшаются. Таким образом, развитием может стать не всякий рост, а только тот, который имеет наиболее высокий социальный результат, т. е. при­водит к улучшению качества жизни населения. Развитие - это комплексное или Под развитием экономических основ местного самоу­правления следует понимать совокупность мероприятий направленных на эффективное использование материально-финан­совых ресурсов местных органов власти. Эти мероприятия представляют определенный порядок действий по реализации предоставленных органам местного самоуправления прав в финансово-хозяйственной сфере, способству­ющий укреплению экономической базы муниципалитетов.

Раскроем содержания поня­тия «развитие» экономических основ местного самоуправления. В современной трактовке категория «развитие» это единство как минимум трех следую­щих характеристик: изменений, роста и улучшения.

Любое со­циальное развитие влечет за собой структурные изменения внутри системы. Наиболее типичными из них являются:

- сдвиги в структуре экономики;

- изменение структуры и функций социальных институтов;

- изменение ценностных ориентаций и отношений членов об­щества.

Если эти изменения ведут к техническому прогрессу, повышению качества продукции, улучшению распределения товаров и услуг, то они становятся источником определенного роста. В то же время рост сам по себе, понимаемый, прежде всего, как увеличение объемов про­изводства, еще не является подлинным развитием. Если в муници­пальном хозяйстве вместо крупной «грязной» отрасли промышленности появится мелкая, но более «чистая» отрасль, то именно последняя становится источником развития территории, хотя количественные показатели, например общая занятость, в этом случае уменьшаются. Таким образом, развитием может стать не всякий рост, а только тот, который имеет наиболее высокий социальный результат, т. е. при­водит к улучшению качества жизни населения. Развитие - это комплексное или частичное изменение среды, сопровождающееся определенным ростом и улучшением социально-экономических показателей системы. В науке существуют и другие определения термина «развитие». При соотнесении понятий «развитие» и «экономические основы местно­го самоуправления» наибольший интерес из них представляют следующие два:

1) выход объекта на новый качественный уровень (интенсивное) через проявление воли субъекта, расположенного внутри (эндогенное) муниципального образования, т. е. преимущественно через органы местного самоуправления;

2) увеличение количественных показателей уже имеющихся форм организации жизнеобеспечения (экстенсивное) за счет внешнего воздействия (экзогенное), т. е. на основании решений органов государственной власти.

В первом подходе процесс развития экономических основ ме­стного самоуправления - это процесс, определяемый волей субъекта, находящегося внутри муниципального образования (местных органов власти). При втором подходе это понятие отображает процесс изменений под воздействием внешних сил. Таким образом, и первый, и второй подходы определяют закономерный процесс изменений состояния экономических основ местного самоуправления, однако в первом случае в большей степени предполагается проявление осознанной воли основного субъекта отношений - ме­стных органов власти, во втором случае процесс развивается под воздействием внешних обстоятельств (независимо от воли муниципальных структур).

Это означает, что, передавая часть своей собственности и финансовых ресурсов на местный уровень, органы государственной власти способствуют развитию экономических основ местного самоуправле­ния. Направление данного развития задается преимущественно извне, что ограничивает возможности местных органов власти влиять на состояние дел в подведомственном им хозяйстве. Данная практика идет вразрез с принципами ав­тономной модели местного самоуправления, реализуемой в нашей стране, и не обеспечивает муниципальным структурам должной само­стоятельности в решении местных проблем. В условиях современной России более приемлемо понятия «развитие» экономических основ мест­ного самоуправления данное в первом подходе, отражающее процесс укрепле­ния экономического потенциала муниципальных образований сами­ми органами местного самоуправления.

В последнее время часто можно встре­тить термин «устойчивое развитие», берущий свое начало с междуна­родной конференции, проходившей в Рио-де-Жанейро в 1992 г. В научных кругах под «устойчивым» стали понимать экономически поступательное развитие или ус­тойчивость темпов экономического роста (по некоторым оценкам не более 2—3 % в год).

В отношении категории «экономические основы местного самоуправления» термин «устойчивое развитие» понимается как формирование прочной финансово-экономической базы местного самоуправления с учетом интересов и потребностей будущих поколений. При этом устойчивость это сопротивляемость конкретного направления экономической деятель­ности муниципалитета внешним и внутренним негативным полити­ческим и экономическим факторам.

Таким образом, устойчивое развитие экономических основ мест­ного самоуправления - это процесс укрепления местными органами власти своего экономического потенциала путем применения техно­логий, отличающихся наибольшей сопротивляемостью негативным экономическим и политическим факторам и приносящих наимень­ший ущерб природной среде территории.

СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Местная социально-экономическая политика - это важнейшая составная часть систем местного самоуправления, - это взаимосогласованная совокупность социальных, экономических, экологических целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляются самим местным сообществом и органами самоуправления.

Главная и конечная цель местной социально-экономической политики - улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество. В социально-экономической политике должны быть отражены следующие составляющие: социальная, экономическая, экологическая, научно-инновационная и другие.

В социальной политике должны быть отражены вопросы улучшение качества жизни населения, это, прежде всего, уровень, образ и продолжительность жизни населения. В экологической политике - улучшение качества окружающей среды. Эта задача включает в себя улучшение качества земли на территории местного сообщества и сопредельных территориях, улучшение качества воды, воздушной среды, уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферу и предотвращение загрязнения сточных вод. Главный ориентир экономической политики - эффективность ведения местного хозяйства и увеличение бюджетных и внебюджетных доходов.

При разработке и практическом осуществлении местной социаль­но-экономической политики необходимо применение следующих принципов: целенаправленности, эффективности, оптимальности и многова­риантности, системности и комплексности.

Местная экономическая политика – это комплекс мер, осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективно­сти его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Конечной целью местной экономической политики служит рост качества жизни.

Важнейшими составными частями местной экономической поли­тики в западноевропейских странах являются:

1. Местная налоговая политика.

2. Инвестиционная политика.

3. Политика землепользования.

Формирования местной политики заключается в подготов­ке вариантов-сценариев экономического развития.

Основные направления местной экономической политики:

1. Поддержка начинающего малого бизнеса.

2. Привлечение фирм и внешних инвестиций, путем рекламы, создания имиджа, маркетинга города. Города и регионы должны знать свои специфические, профильные характеристики.

3. Поддержка внутренних инвестиций.

4. Содействие инновациям, распространению передовых техноло­гий и росту качества. Стимулирование развития передо­вых и наиболее перспективных производств.

5. Маркетизация (становление рынка и рыночной инфраструктуры).

Существует несколько типов местной экономической политики, которые классифицируются по объекту воздействия. Рассмотрим типы местной экономической политики по табл. 4.

Таблица 4

Капитал	Мобилизация местного капитала направлена на межрегиональное перемещение капитала, привлечение инвестиций, работу с инвесторами
Рабочая сила	Поддержание местного квалификационного потенциала в результате обучения, образования и повышения квалификации, направлена на повышение качества трудовых ре­сурсов, уменьшение риска иммиграции высокообразованных кадров
Нововведения	Улучшение локальной передачи знаний, создание учреж­дений, способствующих возникновению нововведений, стимулирование их применения в экономике
Технология	Улучшение внутригородской передачи технологических знаний, создание учреждений, занимающихся разработ­кой технологий, направлена на создание благоприятного инновационного климата
Коммуникации	Развитие, усиление и упрочнение внутригородских межотраслевых связей, их совершенствование даст импульс экономическому развитию
Экономическая среда	Использование местных предпосылок для создания местной экономической среды, направлена на создание благоприятного предпринимательского климата, надежной инфраструктуры
Предприятия опре­деленного размера и фазы развития	Создание условий для образования новых, содействие развитию имеющихся мелких и средних предприятий. Создание сопутствующих производств для крупных предприятий, определяющих структуру в городе

Перечисленные выше типы местной экономической политики не реализуются в чистом виде. При формировании конкретной местной экономической политики для каждой территории и периода ее экономического развития ищется рациональное сочетание тех или иных типов.

Инструменты местной экономической политики рассмотрены в табл. 5.

Таблица 5

Финансовая помощь	Пособия, гранты, предоставление ссуд, выдача гарантий по ссудам
Налоговая и тариф­ная политика	Уменьшение местных налогов и отсрочка их выплаты, освобождение от сборов и уменьшение взносов, варьирование ставок налогов, особые соглашения о налогах
Политика в области инфраструктуры	Расширение связанной с экономикой инфраструктуры, подготовка территории для промышленных предприятий, очистка заброшенных территорий, расширение социально-бытовой инфраструктуры
Политика в области недвижимого имуще­ства	Скупка земельных участков, продажа предприятиям муни­ципальных земельных участков, предоставление права на долгосрочное пользование, продажа земельных участков для строительства жилья работникам предприятий
Планирование и ор­ганизация строи­тельных работ и вы­дача разрешений на строительство	Выделение производственных зон в планах использова­ния и застройки земельных участков, рассмотрение предварительных запросов и заявок на строительство, ускоре­ние официальной процедуры оформления и выдачи раз­решений на строительство
Привлечение пред­приятий и консульта­ции	Предоставление информации о местах для размещения, прямая реклама для отдельных предприятий, консультирование и курирование местных предприятий
Прочие мероприятия	Размещение заказов на местных предприятиях

Формирования конкретной местной экономической политики - это подготовка стратегии экономического развития города и кон­цепции местной экономической политики.

Важнейшими составными частями местной экономической поли­тики являются:

- структурная;

- инвестиционная;

- предпринимательская и финансовая политика.

Проведение местной структурной политики опирается на принци­пы целенаправленности, системности, эффективности и оптимально­сти. К числу основных задач органов местного самоуправления по разработке и реализации структурной политики можно отнести: - определение наиболее существенных сложившихся и ожидаемых в перспективе структурных диспропорций в экономике города;

- формирование направлений совершенствования структуры экономики города;

- выбор и обоснование эффективных направлений структурных преобразований экономики города;

- создание и обеспечение организационно-экономического механизма регулирования и поддержки структурных преобразований в экономике города.

Сущность местной инвестиционной политики - это целенаправленная и научно обоснованная деятельность органов территориального самоуправления по привлечению инвестиционных ресурсов для решения проблем социально-экономического развития тер­ритории. Содержание местной инвестиционной политики состоит в:

- определении приоритетных социальных и экономических проблем;

- выборе и обосновании целей инвестирования, опреде­лении эффективных путей их реализации;

- разработке мер, направленных на привлечение средств для реализации намеченных целей;

- согласовании в необходимых случаях инвестиционной полити­ки с вышестоящими органами управления;

- создании системы контроля за ходом реализации намеченных мер.

Муниципальная финансовая политика является составной частью социально-экономической политики. Сущность муниципальной финансовой политики заключается в привлечении и рациональном использовании ресурсов в интересах местного сообщества.

Содержание финансовой политики направленной на реализацию городских инвестиционных проектов состоит в следующем:

1. Определение перечня городских проектов, реализация которых имеет первостепенное значение для местного сообщества.

2. Формирование системы целей финансовой политики.

3. Разработка системы мер, направленной на создание финансовой основы местного самоуправления.

4. Создание механизма реализации финансовой политики поддержки городских инвестиционных проектов.

Местная социальная политика. Наряду с хозяйственным механизмомразвитие самоуправления пред­полагает формирование соответствующего социального механизма.

Местная социальная политика - это совокупность специ­фических факторов (цивилизационные особенности, национальные и культурные традиции, господствующие религиозные и управлен­ческие каноны и др.). Существует три уровня социальной по­литики, различающиеся по целям, функциям, субъектам и механиз­мам реализации. На верхнем федеральном уровне разрабатывается нормативно-правовая база, принимаются законы, и фор­мируется система взаимоотношений между субъектами разного уров­ня. Утверждается бюджет, содержащий ста­тьи финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за выполнение которого несет ответственность феде­ральный субъект управления. Местный уровень призван конкретизи­ровать методы и способы достижения целей, определен­ные федеральной и региональной социальной политикой, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований. Местная социальная политика должна выстраиваться согласно требованиям федерального уровня, на которые накладываются региональные требова­ния.

Социальная политика должна строиться с учетом следующих обстоятельств:

- приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях вхождения в рынок;

- повышение роли личного трудового вклада в удовлетворении материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения;

- формирование нового механизма обоснований и реализации социальной политики.

Основные направления деятельности местных органов власти при проведении местной социальной политики:

- определение и оценка реального качества жизни всех соци­альных групп и слоев населения;

- прогноз возможных изменений положения социальных групп и слоев под воздействием экономических и социально-психоло­гических факторов;

- разработка основных принципов, целей и задач формирования и реализации социальной политики;

- выявление общих и специфических проблем каждой из социальных групп;

- изыскание источников финансирования мероприятий;

- разработка проектов, программ и других мероприятий по решению социальных проблем;

- исследование отношения населения к предлагаемым проектам и программам;

- корректировка проектов и программ с учетом общественного мнения;

- реализация проектов и программ, включая контроль над реализацией.

При определении образа жизни населения учитывается:

- занятость населения, безработица, забастовки;

- образование и культура;

- социальная безопасность, правонарушения и преступность;

- обеспечение населения объектами культуры, искусства, спорта, их доступность и степень использования;

- охрана окружающей среды;

- состояние здоровья и заболеваемость населения;

- развитие сферы здравоохранения, обеспеченность объектами здравоохранения и уровень обслуживания;

- экологическая безопасность.

Социальная защита населения. Социальная защита - это система законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, обеспечивающая всем трудо­способным гражданам равные права и условия для повышения свое­го благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным и социально-уязвимым слоям населения (в первую очередь инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям и т. п.) - материальную и социально-психологическую поддержку. Защита социально неблагополучных слоев населения это не только материальное содержание. Она должна быть направлена на поддержание социального статуса ма­лообеспеченных и нетрудоспособных личностей.

Основными субъектами социальных программ являются органы территориального управления, которые с помощью законодательных, бюджетных и административных рычагов формируют и реализуют программы. Объектом выступает население в целом, являющееся при всей сложной внутренней структуре особой социальной общностью.

Демографическая политика. Сущность демографической политики заключается в формировании в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, что подразумевает сохранение или изменение тенденций в области динамики и структуры насе­ления, рождаемости, смертности, семейного состава, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения. Демографическая политика состоит из комплекса мер:

а) экономических, к которым относятся пособия;

б) административно-правовых, к которым относятся законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семье, условия занятости и режима труда работающий женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграции;

в) воспитательных и пропагандистских.

К задачам муниципальных органов по разработке и реализации демографической политики относится следующие:

- учет сложившейся демографической обстановки;

- учет возможных демографических последствий социально-экономических решений, принимаемых на государственном и местном уровнях;

- разработка и реализация системы мер, направленных на смягчение сложившейся демографической ситуации и предотвращение будущих нежелательных тенденций развитии населения.

Социальная политика в сфере охраны здоровья. Социальная политика в области охраны здоровья - это управление и регулирование процессов, способствующих оздоровлению населения.

Задачи этой политики за­ключаются в рациональном сочетании решения проблем федерального и местного значения. Органы местного самоуправления должны обеспечить проведение мероприятий по охране здоровья в соответствии с общей системы социальной политики, проводимой в регионе.

Жилищная политика. В формировании и реализации жилищной политики органы местного самоуправления участвуют по ряду направ­лений. Планируют новую застройку с учетом фактора реальной пла­тежеспособности населения, внедряя удобные планировки жилья в соответствии с платежеспособ­ным спросом населения. По мере роста благосостояния жителей жилищные стандарты должны улучшаться.

Управление социальным развитием. К вопросам местного значения в сфере социального развития относят:

- комплексное социально-экономическое развитие муниципаль­ного образования;

- участие в охране окружающей среды на территории муници­пального образования;

- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

- проведение активной политики повышения уровня жизни, со­циальной поддержки населения;

- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов, сборов и других финансовых вопросов местного значения;

- содержание и использование муниципального жилого фонда и нежилых помещений;

- организация, содержание и развитие муниципальных учрежде­ний здравоохранения, дошколь­ного, основного и профессионального образования, обеспечение санитарного благополучия населения;

- создание условий для обеспечения населения услугами торгов­ли, общественного питания и бытового обслуживания.

Последовательность) разработки местной социально-экономической политики:

1. Определяется система показателей, характеризующих качество жизни населения.

2. Определяется значение показателей качества жиз­ни местного сообщества.

3. Определяется уровень качества жизни местного сообщества и отклонения фактических значений от показателей, принятых за базу (значения социальных показате­лей, достигнутых в предшествующем периоде, местные, региональные, государственные, международные стандарты).

4. Выявляются причины отрицательных и положительных отклонений фактических значений показателей качества жизни от показателей, принятых за базу.

5. Определяются возможности улучшения показателей качества жизни населения за счет устранения не­гативных причин и использования положительных факторов.

6. Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет бюджетных средств (местного, федерального, регионального бюджетов).

7. Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет внебюджетных средств.

8. Выявляются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет привлеченных, заемных средств.

9. Определяется общий размер финансовых и материальных средств, необходимых для достижения целевых показателей качества жизни местного сообщества.

10. Формируются условия, благоприятные для достижения целей и значений показателей качества жизни. Производится правовое, информационное техническое, кадровое, социально-экономическое обеспечение, социально-психологическая подготовка реализации разработанной социально-экономической политики.

11. Проверяется готовность к реализации местной социально-экономической политики и принимается решение о ее практическом осуществлении.