Программа социально-экономического развития муниципального образования

Целевая комплексная программа социально-экономического развития муниципального хозяйства - это адресный документ, в котором сбалансирован по ресурсам, исполнителям и срокам за­вершения полный комплекс научно-исследовательских, соци­альных, экономических, организационно-хозяйственных, произ­водственно-технических и других мероприятий, направленных на решение одной или нескольких народнохозяйственных проблем. Целевая комплексная программа характеризуется четко выра­женными конечными результатами в виде набора программных показателей, определяемых исходя из целевых нормативов.

Программа развития муниципального образования позволяет, во-первых, увязать действия участников производственного процесса независимо от их ведомственной подчиненности, а во-вто­рых, учесть технические, материальные и трудовые ресурсы, не­обходимые для достижения поставленной цели.

Вследствие этого разработка комплексных программ направ­лена на обеспечение тесного взаимодействия и сочетания отрасле­вого и территориального аспектов, преодоление ведомственных барьеров в развитии территории муниципального образования¹.

Следует отметить, что программы взаимосвязаны между со­бой. В частности, социально-экономические выступают целевы­ми, а научно-технические и производственно-технологические - обеспечивающими условия реализации целевых программ.

Основное содержание долгосрочной программы составляет наи­более значимая цель, а также характеристики комплекса меро­приятий, ресурсов, используемых для ее достижения.

Разрабатываемые и утверждаемые местным сообществом ком­плексные целевые программы являются исходной предпосылкой формирования долгосрочного плана-прогноза, а программы выс­тупают как предплановые документы. Целевая программа муни­ципального образования не может быть реализована без взаимо­действия с системой государственного регулирования и государ­ственных ресурсов.

Все функции муниципального хозяйства должны быть связа­ны не только с прогнозированием, программированием и с кос­венным регулированием, но и с долгосрочным индикативным пла­нированием.

Рассмотрим практический пример реализации программы со­циально-экономического развития муниципального образования. Весьма актуальным и интересным представляется анализ програм­мы социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2004 г.

ПРОГРАММА

социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2004 год

В данной программе указано, что социально-экономическое положение города зависит от консолидации усилий городского сообщества и органов исполнительной власти в реформировании ведущих отраслей экономики; модернизации ключевых инфра­структурных объектов; реализации перспективных инвестиционных проектов; реализации единых подходов в бюджетной и нало­говой политике, градостроительстве, экологии.

Следовательно, необходимым условием дальнейшего социаль­но-экономического развития города является решение ряда про­блем по приоритетным направлениям.

Например, к приоритетным направлениям развития в 2003 г. можно отнести: формирование эффективных производственно-хо­зяйственных комплексов, создание благоприятного инвестицион­ного климата, развитие социальной инфраструктуры, повышение уровня реальных доходов населения.

В сфере градостроительства в соответствии с целевыми про­граммами всех уровней велись работы по таким направлениям, как природоохранная деятельность, обновление и развитие соци­альной, инженерно-транспортной инфраструктур, реконструкция и модернизация жилищного фонда.

Для повышения эффективности инвестиционной деятельности администрация города осуществляла меры по поддержке пред­приятий реального сектора экономики: предоставлялись муници­пальные гарантии, оформлялись ходатайства перед Администра­цией Ростовской области об оказании поддержки в реализации инвестиционных проектов, осуществлялось субсидирование про­центных ставок по кредитным заимствованиям и др.

В целях развития муниципального хозяйства органы местного самоуправления осуществляли меры, направленные на создание приемлемых условий для формирования рыночной инфраструк­туры, обеспечивающей хозяйствующим субъектам равные возмож­ности для ведения предпринимательской деятельности. Малый бизнес, являясь неотъемлемой частью рыночной экономики горо­да, устойчиво сохраняет достигнутые позиции и продолжает уси­ливать свое влияние на формирование общих экономических по­казателей в различных отраслях.

В сфере ЖКХ проводилась последовательная работа по реали­зации мероприятий, направленных на сохранение и развитие си­стем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, на вне­дрение ресурсосберегающих технологий, на расширение капиталь­ного ремонта и реконструкции жилого фонда.

В соответствии с основными принципами проведения жилищно-коммунальной реформы тарифная политика муниципального образования была направлена на защиту интересов потребителей работ и услуг, на поэтапное прекращение перекрестного субсиди­рования в ценообразовании, утверждение экономически обоснованных тарифов (цен), с учетом реализации мер по ресурсосбережению и снижению затрат на технологические процессы.

Ведущее место в реализации мероприятий социальной полити­ки в муниципальном образовании занимают обеспечение всеоб­щей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, адресное оказание помощи наиболее социально уязвимым группам населения, обеспечение эффективной и наибо­лее полной занятости населения, взаимодействие с работодателя­ми по вопросам стимулирования роста заработной платы и сни­жению имеющейся по ней задолженности, развитию социального партнерства.

В соответствии с общеэкономическими тенденциями развития муниципального хозяйства, влиянием на них проводимых госу­дарством реформ, а также результатами деятельности предприя­тий итоги социально-экономического развития города Ростова-на-Дону в 2003 г. следующие:

- объем промышленной продукции (работ, услуг) в действующих ценах по крупным и средним предприятиям составил 38,3 млрд. руб., по полному кругу предприятий - 48,1 млрд руб.;

- индекс физического объема промышленной продукции по пол­ному кругу предприятий составил 96,9 %;

- объем инвестиций, реализованных на территории города за счет всех источников финансирования, оценивается в сумме 15,6 млрд руб.;

- за год на территории города ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования составил 505,2 тыс. м², что на 11,6 % больше объемов введенного в эксплуатацию жилья в предыдущем году. Доля города в общем объеме по­строенного жилья в области составила 47,4 %;

- оборот розничной торговли по всем каналам реализации оце­нивается в сумме 58,4 млрд руб., что выше уровня 2002 г. на 11 % в сопоставимых ценах. Удельный вес города в оборо­те розничной торговли области - 48,1 %;

- объем прибыли по полному кругу предприятий по предвари­тельной оценке составил 10,3 млрд руб.;

- среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий за январь-ноябрь 2003 г. по сравнению с соответствующим периодом 2002 г. выросла в 1,3 раза и составила 5 455,8 руб.;

- несмотря на колебания в течение года задолженности по за­работной плате, к концу года наметилась тенденция к ее снижению. Величина задолженности уменьшилась на 10,7 млн руб. по сравнению с ее размером в январе 2003 г.;

- в городе в соответствии с действующим законодательством получили различные виды адресной помощи более 470 тыс человек. Своевременно выплачивались пенсии и социальные пособия;

- предоставлены льготы 218,7 тыс. человек на об­щую сумму 602,9 млн руб.;

- осуществлялся комплекс меропри­ятий по поддержке ветеранов Великой Отечественной войны, которых в нашем городе проживает свыше 40 тыс человек. Была продолжена реализация программы «Забота», основой которой является оказание постоянной помощи малообеспе­ченным гражданам. За год в рамках реализации программы оказана помощь 62 тыс. человек на сумму 5,0 млн. руб.;

- структурные изменения в ведущих отраслях экономики ока­зывали влияние на ситуацию на рынке труда. Показатель регистрируемой безработицы к концу года по городу соста­вил 1,0 % от экономически активного населения (по Ростов­ской области - 1,2 %). Велась планомерная работа по реа­лизации специальных программ содействия занятости населения.

Совместные действия органов исполнительной власти, хозяй­ствующих субъектов, профсоюзов и общественных организаций, направленные на развитие производственного потенциала горо­да, рост эффективности труда и социальную стабильность, позво­лили сохранить необходимые условия и возможности для эффек­тивного функционирования экономики города.

Приведенные в таблице данные по итогам развития экономики за последние годы свидетельствуют о том, что в городе достигну­ты определенные успехи и имеются все предпосылки для устойчи­вого экономического роста и развития муниципального хозяйства. Победа города Ростова-на-Дону во второй раз во Всероссийском конкурсе финансового развития экономики России «Золотой рубль» (по итогам работы за 2001 и 2002 гг.) это результат системати­ческих усилий субъектов муниципального хозяйства.

Программа социально-экономического развития города Росто­ва-на-Дону комплексная система целевых ориентиров развития города и планируемых эффективных путей и средств достижения этих ориентиров. Программа документ, в котором сбалансирован по ресурсам, исполнителям и срокам завершения комплекс экономических, организационно-хозяйственных, производствен­но-технических и других мероприятий, направленных на реше­ние общегородских проблем.

Социально-экономическое развитие города в 2004 г. определялось состоянием дел в ведущих отраслях экономи­ки, что, в свою очередь, зависело от общеэкономической ситуа­ции в стране и государственной политики в экономической и со­циальной сферах на ближайшую перспективу.

При формировании Программы учитывались данные прогноза социально-экономического развития города на среднесрочную пер­спективу (2004 — 2006 гг.), разработанного в соответствии с па­раметрами функционирования экономики Российской Федерации и намерениями хозяйствующих субъектов. Такой подход обеспе­чивал наибольшую эффективность реализации программы.

Главной целью Программы являлось комплексное и системное решение задач по сохранению и развитию городской инфраструк­туры, созданию благоприятных условий, обеспечивающих стаби­лизацию и переход к устойчивому росту во всех отраслях эконо­мики города и социальной сферы.

Таблица 3