Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Понятие «бюджетные права» в законодательстве и юридической литературе применяются для обозначения правового статуса субъекта через его участие в бюджетной деятельности государства.
Особенность этой правовой категории состоит в несовпадении ее юридического содержания с названием, так как «права» в данном случае есть единство прав и обязанностей в осуществлении бюджетной деятельности. Такое слияние прав и обязанностей определяется понятием «бюджетные полномочия». Например, участие в формировании бюджета есть од-
новременно право участвующих в этой стадии бюджетного процесса субъектов и обязанность, поскольку без составления бюджета невозможно обеспечить непрерывность бюджетного цикла. Следовательно термин «бюджетные права» можно толковать как полномочия или компетенцию соответствующих субъектов. Такое триединое терминологическое явление вытекает из особенностей субъектов бюджетного права - государства, административно-территориальных единиц, их органов.
Бюджетные права Республики Беларусь и местного самоуправления закреплены в Законе «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Бюджетные права регулируются также нормами государственного и административного законодательства. Бюджетная деятельность вытекает из Основного Закона Республики Беларусь, и для органов управления она является одним из важнейших направлений работы.
В бюджетных правоотношениях, как было показано выше, присутствуют как материальные, так и процессуальные нормы права. Следовательно, и бюджетные права можно классифицировать по этому признаку. Материальные права заключаются в наделении субъектов бюджетного права определенными правами и обязанностями. Это, в частности, право каждого Совета на свой бюджет. Процессуальные права проявляются через участие в бюджетном процессе.
По субъектному составу бюджетные права разграничиваются между конкретными органами представительной и исполнительной власти. Такое разграничение основано на конституционных нормах разделения всех ветвей власти. Разграничение бюджетных полномочий внутри органов представительной, а также исполнительной власти определяется как конституционными нормами, так и законами о Президенте, о Национальном собрании, о Совете Министров, а также другими законодательными и подзаконными актами, например, регламентом Совета Министров, положением о Министерстве финансов.
При рассмотрении вопроса об особенности правового статуса субъектов бюджетного права указывалось на материальные и процессуальные полномочия субъектов бюджетного права. Приведенные перечни прав могут быть дополнены правами по формированию в составе бюджетов целевых бюджетных фондов; компенсации потерь нижестоящим бюджетам в связи с решениями вышестоящих органов; ограничению и приостановлению финансирования расходов за счет государственных финансовых средств в случаях несоблюдения их получателями законодательства; взысканию в бесспорном порядке бюджетных сумм, использованных не по целевому назначению; применению мер административного взыскания к должностным лицам, нарушившим бюджетное законодательство; судебной защите бюджетных прав.
Выше отмечалось, что в бюджетных отношениях во многих случаях права
сливаются с обязанностями. В продолжение можно отметить, что по ряду позиций происходит слияние не только прав и обязанностей, но еще и функций государственных органов, осуществляющих бюджетную деятельность. Особенно часто такое слияние прослеживается в положениях и уставах. Например, в положении о Министерстве финансов указывается, что этот орган государственного управления обеспечивает составление и исполнение республиканского бюджета. Это одна из функций Минфина, но она теснейшим образом корреспондирует с правом и обязанностью участвовать в разработке основного финансового плана государства и его исполнении.
Таким образом, бюджетные права Республики Беларусь и местного самоуправления следует понимать как совокупность их полномочий, касающихся всех аспектов функционирования бюджетной системы государства.
Общность бюджетных прав государства и его территорий не исключает особенностей применительно к каждому из субъектов, которые на практике реализуют бюджетные права административно-территориальных образований и единиц.
Бюджетные права распространяются не только на взаимоотношения внутри бюджетной системы, но и на отношения с банковским сектором, который обеспечивает кассовое исполнение бюджета. Бюджетная система имеет право на получение дохода от использования банками бюджетных средств в виде процентов.
§ 2. Бюджетные права Республики Беларусь
Бюджетные права суверенного государства отличаются от бюджетных прав территорий прежде всего тем, что реализация первых способствует созданию финансовой базы для обеспечения государственного суверенитета, самого существования государства. В экономической литературе среди функций финансов не случайно на первом месте значится именно функция обеспечения существования государства. Местные Советы депутатов, используя свои бюджетные права, создают финансовую базу для осуществления более узких задач, носящих локальный характер.
И по содержанию бюджетные права Республики Беларусь качественно отличны от аналогичных прав административно-территориальных единиц. Национальное собрание принимает законы по вопросам бюджета, регулирующим более широкую сферу бюджетных отношений, чем решения местных Советов депутатов, касающиеся их бюджетов.
Следующая особенность заключается в том, что бюджетно-правовой статус Республики Беларусь и административно-территориальных единиц представляет собой определенную часть компетенции, относящейся к сфере совместной деятельности указанных субъектов Под сферой совместной деятельности следует понимать общее ведение бюджетной сферой при четком разграничении компетенций. Отнесение бюджета к сфере совместной компетенции заключено в факте объединения в консолидированный бюджет
Республики Беларусь республиканского бюджета и местных бюджетов.
Отнесение бюджета к совместной компетенции Республики Беларусь и субъектов местного самоуправления обусловлено политическими и экономическими обстоятельствами. Указанная особенность проявляется в том, что Республика Беларусь не только обеспечивает реализацию республиканского бюджета, но и осуществляет управление местными бюджетами.
Таким образом, компетенция Республики Беларусь в бюджетной сфере заключает следующие полномочия:
1.Определение бюджетного устройства, которое устанавливается Пар
ламентом и регулируется его актами.
2. Установление бюджетных прав Республики Беларусь и местных
Советов депутатов (устанавливаются законом о бюджетной системе, за
конами о ежегодных бюджетах, постановлениями Парламента, указами
Президента, постановлениями Совета Министров).
3. К ведению Республики Беларусь относится правовое регулирование
бюджетного процесса в республике. Республиканские органы определяют
порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета и
отчета о его исполнении. Представительная власть закрепляет разграниче
ние полномочий между законодательной и исполнительной ветвями по уча
стию в бюджетном процессе. Детализированное урегулирование бюджетно
го процесса содержится в Правилах составления и исполнения республи
канского и местных бюджетов, поступления средств в государственные вне
бюджетные фонды и бюджетные целевые фонды и их использование.
4. Республике Беларусь принадлежит исключительное право устанав
ливать доходы, поступающие как в республиканский, так и местные бюд
жеты. Это право закреплено в Конституции Республики Беларусь.
5. К ведению Республики Беларусь относится разграничение доходов и
расходов между республиканским бюджетом и местными бюджетами. При
этом устанавливается общая сумма доходов и расходов, а также виды до
ходов и расходов, включаемые в эти бюджеты. Это право реализуется еже
годно при принятии закона о бюджете на предстоящий бюджетный год.
6. Республика Беларусь аккумулирует непосредственно в республикан
ском бюджете отдельные виды налогов и неналоговых платежей полнос
тью или частично. К ним относятся поступления по налогу на добавлен
ную стоимость, акцизы. Последние расщепляются между республиканс
ким бюджетом и местными бюджетами областей и города Минска по ут
верждаемым Парламентом нормативам. Согласно действующему законо
дательству, поступления по подоходному налогу, земельному налогу, нало
гу на недвижимость полностью зачисляются в местные бюджеты.
7. К компетенции Республики Беларусь относится использование вклю
ченных в республиканский бюджет доходов на финансирование народно
го хозяйства, социально-культурную сферу, оборону, аппарат управления и
другие программы и мероприятия общегосударственного значения.
8. К полномочиям Республики Беларусь относятся разработка, утвер-
ждение и исполнение республиканского бюджета.
9. Республика Беларусь осуществляет руководство бюджетной дея
тельностью административно-территориальных единиц, в том числе ре
ализует контрольную функцию.
10.Республика Беларусь принимает решения о создании совместных с дру
гими государствами бюджетов и других международных денежных фондов.
Изложенные полномочия Республики Беларусь следует квалифицировать применительно к четырем группам прав. Это:
- права, касающиеся в целом бюджетной системы Республики Беларусь;
- права относительно республиканского бюджета;
- права в области местных бюджетов.
- права, касающиеся создания международных денежных фондов с
участием средств республиканского бюджета.
Отдельные из перечисленных прав соединяют в себе полномочия относительно консолидированного бюджета и республиканского бюджета. Есть права относительно только республиканского бюджета. К правам в области местных бюджетов относятся установление системы местных бюджетов, закрепление за ними отдельных доходных источников и направлений финансирования, определение нормативов отчислений от республиканских налогов и доходов в местные бюджеты областей и города Минска.
Бюджетные права Республики Беларусь реализуются в процессе деятельности государственных органов, среди которых в первую очередь необходимо выделить Министерство финансов, последнее не только реализует эти права, но и защищает их. Так, в случае принятия местными Советами депутатов решений, противоречащих законам Республики Беларусь, изменяющим утвержденные нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в местные бюджеты областей и города Минска, в связи с чем у них образуются необоснованные доходы, Минфину предоставлено право взыскивать их в бесспорном порядке и зачислять в республиканский бюджет.
Анализ бюджетных прав Республики Беларусь свидетельствует о тенденции к расширению таких прав. Это вызвано как внутренними, так и внешними обстоятельствами. К внутренним относится прежде всего необходимость совершенствования межбюджетных отношений. Внешние обстоятельства также обусловлены внутренними интересами, заключающимися в углублении интеграции Беларуси в международные экономические и финансовые отношения. Отражением реализации этих интересов является закрепленное в законе о бюджетной системе право Республики Беларусь выделять другим государствам финансовые средства в размерах, установленных актами Президента Республики Беларусь и законом о бюджете. Республика Беларусь может принимать на себя обязательства по согласованию бюджетно-финансовой политики с другими государствами и международными финансовыми организациями в соответствии с заключенными договорами.
Дата публикования: 2014-10-30; Прочитано: 844 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!