Особенности зашиты прав субъектов финансовых правоотношений

Участники финансовых правоотношений обеспечены определенны­ми правами по защите своих законных интересов. Конституция Респуб­лики Беларусь гарантирует защиту прав и свобод и создает основания для отражения их в гражданском, административном, уголовном, финан­совом законодательстве. Финансовая деятельность государства, связан­ная с формированием, распределением и использованием государствен­ных денежных средств, предопределяет наделение государственных ор­ганов таким объемом прав, который должен обеспечивать приоритет го­сударственных интересов. Однако это не означает, что другая сторона в этих отношениях ограниченно правоспособна.

Защиту прав субъектов финансовых отношений можно рассматривать в широком и узком смысле. В первом случае защита прав указанных субъектов предполагает наличие четких правил, установленных финан­совым законодательством, контроль за их деятельностью и механизм эф­фективного разрешения конфликтов. В узком понимании защиту прав следует рассматривать как возможность обратиться к стороннему лицу для рассмотрения законности и обоснованности требований, предъявля­емых к одной их сторон указанных отношений.

Вряд ли когда-нибудь уровень правовой культуры и законодательство создадут такую среду, где в отношениях по поводу изъятия части чистого доходау его производящих, чтобы обеспечить существование государствен­ного организма в целом, можно будет обойтись только методом убеждения. Поэтому государственное принуждение в таких отношениях объективно. Однако его следует распространять на всех участников финансовых отно­шений: государство, административно-территориальные единицы, органы представительной и исполнительной власти, предприятия и граждан.

Всегда, представляется, будут существовать причины и условия, спо­собствующие такому распространенному явлению, как неэффективное и нецелевое использование бюджетных ассигнований. Еще никому не уда-

лось создать абсолютно совершенную систему распределения финансовых ресурсов внутри бюджетной системы. Во всех этих случаях возникает си­туация, когда одна из сторон бюджетной системы - получатель бюджет­ных средств, будет нуждаться в защите своих законных прав и интересов.

Содержание защиты прав субъектов финансовых отношений обусловле­но многими обстоятельствами и прежде всего формационными, т.е. господ­ствующим в данной стране и в данное время политическим устройством. В тоталитарных государствах с административно-командной экономикой в принципе не стоит вопрос о защите таких прав, так как государство распола­гает таким механизмом прямого принуждения, при котором субъекты вы­полняют предписания беспрекословно. В демократических государствах с рыночной экономикой положение субъектов финансовых отношений иное. Во-первых, все они знают о своих правах, а во-вторых, государство создает цивилизованные способы защиты прав. В Беларуси идет процесс отлажива-ния финансовых отношений государства с другими участниками.

Гражданское, административное, уголовное, финансовое законодатель­ство пополнилось нормами, регулирующими не только ответственность, но и защиту прав субъектов финансовых отношений. Анализ действующе­го законрдательства в этой области и практики его применения свидетель­ствует о том, что постепенно устраняется монополизм административного порядка защиты и все большее значение приобретает судебный порядок.

Специфика финансовых отношений предопределяет существенные ограничения судебного порядка защиты прав субъектов. Значительный пласт финансовых отношений относится к отношениям между государ­ством и административно-территориальными единицами, центральны­ми органами власти и управления и местными. Отношения между ука­занными субъектами — это отношения государственного управления, а они, как известно, регулируются нормами соответствующей отрасли.

Административный порядок является преобладающим при защите прав государства на получение причитающихся ему по закону доходов. Недоимки по платежам в бюджет, пени, финансовые санкции взимаются в бесспорном порядке, в таком же порядке происходит возврат бюджет­ных средств в случае нецелевого их использования. Аналогичными пра­вами наделен Национальный банк. Он в бесспорном порядке списывает с корреспондентских счетов коммерческих банков суммы недовзноса в фонд регулирования кредитных ресурсов, штрафы.

Существует порядка двадцати оснований, по которым Комитет госу­дарственного контроля может прибегнуть к механизму бесспорного спи­сания средств за нарушения законодательства.

Однако субъекты, к которым применены указанные меры, в целях за­щиты своих законных интересов вправе обжаловать действия соответ­ствующих органов в их вышестоящую инстанцию, т.е. и здесь присут­ствует административный порядок. Вместе с тем, что касается защиты прав коммерческих банков, последние могут обжаловать действия Наци-

опального банка в хозяйственном суде. Но если дело касается действий территориальных органов Национального банка, то в таком случае у ком­мерческого банка кроме судебного порядка есть возможность обжало­вать такие действия в Национальном банке.

Возрастающее значение судебного порядка защиты прав субъектов хо­зяйственных и финансовых отношений предопределило необходимость раз­граничения подведомственности дел между общими и хозяйственными су­дами. Совместным постановлением Пленумов Верховного Суда и Высше­го хозяйственного суда в марте 1995 г. такое разграничение установлено.

Хозяйственный суд возбуждает и рассматривает дела по заявлениям государственных налоговых органов, а также экономические споры о взыскании с юридических лиц и граждан-предпринимателей штрафов и иных экономических санкций, возврат из государственного бюджета и внебюджетных фондов денежных средств, неправомерно взысканных в бесспорном порядке в виде экономических санкций.

Как показывает практика, наиболее часто участники финансовых пра­воотношений прибегают к защите своих прав в хозяйственных судах по делам и спорам о признании недействительными актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству и затрагивающих интересы субъектов хозяйствования.

Общим судам подведомственны дела по жалобам граждан на дей­ствия должностных лиц и органов государственного управления. Как правило, это дела, касающиеся налогообложения. Однако граждане по своему выбору могут обратиться за защитой их прав не в суд, а к выше­стоящему органу, т.е. использовать административный порядок защиты.

Юридическим лицам и гражданам — участникам финансовых право­отношений государство гарантирует возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц. Так, если по решению налогового органа прекращены операции фи­зического лица в банке, в связи с чем он терпит убытки, а основание для принятия такого решения судом признано незаконным, то сумма ущерба возмещается за счет средств органа, принявшего незаконное решение.

Защита прав субъектов финансовых правоотношений может быть ре­ализована и через Конституционный суд Республики Беларусь. В его пол­номочия входит рассмотрение вопросов о соответствии Конституции за­конов, принимаемых Парламентом, указов Президента, постановлений Правительства. Так, в 1996 г. Конституционный суд рассматривал воп­рос о соответствии принятых Правительством решений Закону о Бюдже­те Республики Беларусь на 1996 г.

Членство Республики Беларусь в международных финансовых орга­низациях, таких, как Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и раз­вития, обусловливает необходимость защиты прав Республики Беларусь в отношениях с этими организациями.

Резюмируя вышесказанное, можно сделать следующий вывод. Все участники финансовых правоотношений обладают правом на защиту сво­их законных интересов. Действующее законодательство определяет пра­ва субъектов финансовых отношений в части защиты их прав и закон­ных интересов Это касается как государства, органов государственной власти и государственного управления, так и предприятий, организаций, учреждений и граждан. Преобладающим порядком защиты прав являет­ся административный, однако и судебный порядок постепенно приобре­тает все большее применение.

Вопросы для самоконтроля:

1.Понятие финансово-правовой нормы.

2. Особенности финансово-правовых норм.

3. Виды финансово-правовых норм.

4. Структура финансово-правовой нормы.

5. Понятие финансовых правоотношений.

6. Особенности финансовых правоотношений.

7. Понятие субъекта финансового права.

8. Широкое и узкое понимание содержания защиты прав субъектов
финансовых правоотношений.

9. Каким нормативным документом произведено разграничение под­
ведомственности дел между общими и хозяйственными судами?

10. По каким основаниям чаще всего участники финансовых право­
отношений прибегают к судебному порядку защиты своих прав?

11.В чем конкретно проявляется императивность финансово-право­
вых норм?

Тест:

1. Возможно ли возникновение финансовых правоотношений между
физическими лицами:

1.Да.

2. Нет.

II. «Решение о выпуске государственных займов принимает Совет
Министров». Данная норма относится к:

1.Обязывающим.

2. Уполномочивающим.

3. Запрещающим.

III. «Покрытие дефицита бюджета осуществляется за счет выпуска
государственных займов или использования кредитных ресурсов Нацио­
нального банка». Данная норма относится к:

1.Материальным.

2. Процессуальным.

IV. Финансовые правоотношения, как правило, являются:

1.Перманентными.

2. Срочными.

3. Бессрочными.

V. Когда физические лица являются участниками финансовых право­
отношений:

1.Если получают заработную плату за счет бюджетных источников.

2. Если являются плательщиками подоходного налога.

3. Если являются плательщиками налога на недвижимость.

4. Если получают бюджетную ссуду на строительство жилья.

VI. Какие из перечисленных кодексов приняты и вступили в силу в
Республике Беларусь:

1.Финансовый кодекс.

2. Налоговый кодекс.

3. Бюджетный кодекс.

4. Банковский кодекс.

Дидактический практикум:

Индивидуальный предприниматель Иванов в связи с приостановле­нием операций по его счету в банке, что было сделано по указанию нало­говой инспекции, где Иванов находится на налоговом учете, написал жалобу в Национальный банк, которому, как считает Иванов, банк под­чиняется. Правильно ли поступил индивидуальный предприниматель Иванов, защищая свои права и интересы? Если неправильно, то укажите как он должен был бы поступить.